上海質(zhì)監(jiān)管理辦法一、總則（一）目的為加強上海市質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，維護消費者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)提供以及相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴格依照國家和本市有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章和標準進行監(jiān)管。2.科學公正原則：運用科學的方法和手段，確保質(zhì)量監(jiān)督管理工作的公正性和權(quán)威性。3.預(yù)防為主原則：加強質(zhì)量風險監(jiān)測和預(yù)警，提前采取措施預(yù)防質(zhì)量問題的發(fā)生。4.社會共治原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費者和社會各界的作用，形成質(zhì)量監(jiān)督管理合力。（四）職責分工1.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負責本市質(zhì)量監(jiān)督管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和行政執(zhí)法。2.區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。3.其他有關(guān)部門：按照各自職責，做好相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。二、生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管（一）生產(chǎn)許可管理1.許可范圍：對列入國家和本市生產(chǎn)許可目錄的產(chǎn)品，企業(yè)必須依法取得生產(chǎn)許可證方可生產(chǎn)。2.申請與受理：企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交生產(chǎn)許可申請，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依法受理，并在規(guī)定時間內(nèi)作出許可決定。3.許可后續(xù)監(jiān)管：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當對獲證企業(yè)進行定期監(jiān)督檢查，確保其持續(xù)保持許可條件。（二）產(chǎn)品質(zhì)量標準管理1.標準制定：鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準。2.標準實施：企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和本市有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。3.標準備案：企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定將其執(zhí)行的標準報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。（三）原材料及零部件采購管理1.采購要求：企業(yè)應(yīng)當建立健全原材料及零部件采購管理制度，對采購的原材料及零部件進行嚴格的質(zhì)量控制。2.供應(yīng)商管理：企業(yè)應(yīng)當對供應(yīng)商進行評估和選擇，建立合格供應(yīng)商名錄，并定期對供應(yīng)商進行評價。3.進貨檢驗：企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定對采購的原材料及零部件進行進貨檢驗，確保其質(zhì)量符合要求。（四）生產(chǎn)過程質(zhì)量控制1.質(zhì)量管理制度：企業(yè)應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，明確各部門和人員的質(zhì)量職責。2.過程控制文件：企業(yè)應(yīng)當制定生產(chǎn)過程控制文件，明確生產(chǎn)工藝、操作規(guī)程、質(zhì)量檢驗等要求。3.質(zhì)量檢驗檢測：企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定對生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。（五）出廠檢驗與銷售1.出廠檢驗：企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定對出廠產(chǎn)品進行檢驗，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求，并出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。2.銷售要求：企業(yè)應(yīng)當建立健全銷售管理制度，對銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負責，不得銷售不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品。三、流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管（一）進貨查驗制度1.查驗內(nèi)容：銷售者應(yīng)當建立進貨查驗制度，對采購的產(chǎn)品進行查驗，檢查產(chǎn)品的質(zhì)量證明文件、標識、包裝等是否符合要求。2.查驗記錄：銷售者應(yīng)當如實記錄進貨產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。（二）銷售產(chǎn)品質(zhì)量要求1.質(zhì)量合格：銷售者不得銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品。2.標識規(guī)范：銷售者銷售的產(chǎn)品應(yīng)當有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當在外包裝上標明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料。3.特殊產(chǎn)品要求：銷售者銷售的食品、藥品、化妝品等特殊產(chǎn)品，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。（三）市場監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當加強對流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，重點檢查銷售者的進貨查驗制度執(zhí)行情況、銷售產(chǎn)品的質(zhì)量狀況等。2.檢查方式：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行監(jiān)督檢查。3.抽樣檢驗：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查中，可以依法對銷售的產(chǎn)品進行抽樣檢驗，并按照規(guī)定公布檢驗結(jié)果。（四）不合格產(chǎn)品處理1.責令整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當責令銷售者立即停止銷售，并采取有效措施追回已銷售的不合格產(chǎn)品。2.處罰措施：對銷售不合格產(chǎn)品的銷售者，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.退市召回：銷售者應(yīng)當按照規(guī)定對不合格產(chǎn)品進行退市召回，并將有關(guān)情況報告質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。四、服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管（一）服務(wù)質(zhì)量標準制定1.標準制定原則：服務(wù)質(zhì)量標準應(yīng)當遵循科學合理、普遍適用、便于操作的原則。2.標準內(nèi)容：服務(wù)質(zhì)量標準應(yīng)當包括服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)監(jiān)督與考核等內(nèi)容。3.標準實施：服務(wù)提供者應(yīng)當按照服務(wù)質(zhì)量標準提供服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量符合要求。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查1.檢查主體：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.檢查方式：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以采取現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查、顧客投訴處理等方式進行監(jiān)督檢查。3.服務(wù)質(zhì)量評價：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當定期對服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進行評價，并向社會公布評價結(jié)果。（三）服務(wù)質(zhì)量投訴處理1.投訴渠道：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制，暢通投訴渠道，及時受理消費者的投訴。2.投訴處理程序：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定對投訴進行調(diào)查處理，并及時將處理結(jié)果反饋給投訴者。3.責任追究：對服務(wù)質(zhì)量問題嚴重的服務(wù)提供者，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依法予以處罰，并責令其限期整改。五、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測（一）檢驗檢測機構(gòu)管理1.資質(zhì)認定：從事質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測的機構(gòu)應(yīng)當依法取得資質(zhì)認定證書。2.能力驗證：檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當定期參加能力驗證，確保其檢測能力持續(xù)符合要求。3.監(jiān)督檢查：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保其依法開展檢驗檢測活動。（二）檢驗檢測活動規(guī)范1.檢測依據(jù)：檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)標準、規(guī)范進行檢驗檢測活動。2.檢測報告：檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當如實出具檢測報告，并對檢測報告的真實性、準確性負責。3.數(shù)據(jù)保密：檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當對檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果保密，不得泄露給無關(guān)人員。（三）檢驗檢測結(jié)果應(yīng)用1.質(zhì)量判定：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依據(jù)檢驗檢測結(jié)果對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行判定，并依法采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。2.信息公開：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定公開檢驗檢測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。六、質(zhì)量違法行為查處（一）違法行為界定1.生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為：包括未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、生產(chǎn)不符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品、偽造產(chǎn)品質(zhì)量證明文件等。2.流通領(lǐng)域違法行為：包括銷售不符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳等。3.服務(wù)領(lǐng)域違法行為：包括未按照服務(wù)質(zhì)量標準提供服務(wù)、服務(wù)欺詐等。（二）處罰措施1.警告：對情節(jié)較輕的質(zhì)量違法行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以給予警告。2.罰款：對違法情節(jié)較重的質(zhì)量違法行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法處以罰款。3.吊銷許可證：對嚴重違法的質(zhì)量違法行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以吊銷相關(guān)許可證。4.其他處罰：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還可以依法采取責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰措施。（三）執(zhí)法程序1.立案：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違法行為，應(yīng)當依法立案查處。2.調(diào)查取證：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依法進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.告知與聽證：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人要求聽證的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依法組織聽證。4.處罰決定：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法作出行政處罰決定。5.執(zhí)行：當事人應(yīng)當按照行政處罰決定履行義務(wù)。當事人逾期不履行的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、質(zhì)量信用管理（一）信用信息采集1.采集主體：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當建立質(zhì)量信用信息采集制度，采集企業(yè)和其他組織的質(zhì)量信用信息。2.采集內(nèi)容：質(zhì)量信用信息包括企業(yè)的基本信息、質(zhì)量管理制度建設(shè)情況、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況、違法行為查處情況等。3.采集渠道：質(zhì)量信用信息可以通過企業(yè)申報、質(zhì)量監(jiān)督檢查、投訴舉報、媒體報道等渠道采集。（二）信用評價1.評價指標：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當制定質(zhì)量信用評價指標體系，對企業(yè)和其他組織的質(zhì)量信用狀況進行評價。2.評價方法：質(zhì)量信用評價可以采用定量評價和定性評價相結(jié)合的方法。3.評價等級：質(zhì)量信用評價等級分為守信、基本守信、失信、嚴重失信四個等級。（三）信用應(yīng)用1.激勵措施：對守信企業(yè)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門