上海民非管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范上海市民辦非企業(yè)單位（以下簡稱民非）的管理，保障民非的合法權(quán)益，促進(jìn)民非健康有序發(fā)展，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)登記的各類民非，包括教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務(wù)等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位。（三）基本原則民非的管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、規(guī)范運(yùn)作、分類指導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的原則，保障民非依法開展活動，維護(hù)社會公共利益。二、登記管理（一）登記條件1.經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；2.有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；3.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；4.有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)；5.有必要的場所。（二）登記程序1.申請：申請人向業(yè)務(wù)主管單位提交申請材料，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)提出登記申請。2.受理：登記管理機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查，對符合受理?xiàng)l件的予以受理，出具受理通知書；對不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，出具不予受理決定書，并說明理由。3.審查：登記管理機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，必要時進(jìn)行實(shí)地核查。4.決定：登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給民辦非企業(yè)單位登記證書；不予登記的，書面通知申請人并說明理由。（三）變更登記民非的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。變更登記事項(xiàng)涉及法人登記事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的變更登記申請書和主管部門的批準(zhǔn)文件。（四）注銷登記民非有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請注銷登記：1.章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；2.不再具備設(shè)立條件；3.宗旨發(fā)生根本變化；4.由于其他原因終止。民非在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算結(jié)束后，向登記管理機(jī)關(guān)提交注銷登記申請書、清算報告和業(yè)務(wù)主管單位的審查文件，申請注銷登記。登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務(wù)憑證。三、組織機(jī)構(gòu)（一）理事會民非應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會或者董事會等決策機(jī)構(gòu)。理事會成員由舉辦者（包括出資者）、職工代表（由全體職工推舉產(chǎn)生）及業(yè)務(wù)主管單位推選的人員組成。理事會成員人數(shù)為5人以上25人以下，其中三分之一以上的理事應(yīng)當(dāng)具有5年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。理事會設(shè)理事長1名，副理事長若干名。理事長為本單位的法定代表人。（二）監(jiān)事會民非應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事。監(jiān)事會成員不得少于3人，由業(yè)務(wù)主管單位、舉辦者、職工代表等組成。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)對理事會的工作進(jìn)行監(jiān)督，檢查財務(wù)狀況，對違反法律、法規(guī)和章程的行為提出意見和建議。（三）內(nèi)部管理制度民非應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括財務(wù)管理制度、人事管理制度、業(yè)務(wù)活動管理制度等，確保單位的規(guī)范運(yùn)作。四、業(yè)務(wù)活動管理（一）業(yè)務(wù)范圍民非應(yīng)當(dāng)在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，不得超出核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動。（二）活動規(guī)范民非開展業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，誠實(shí)守信，公正廉潔，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和個人的合法權(quán)益。（三）信息公開民非應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開年度工作報告、財務(wù)狀況等信息，接受社會監(jiān)督。五、財產(chǎn)管理（一）財產(chǎn)來源民非的財產(chǎn)來源主要包括：1.舉辦者的出資；2.政府資助；3.社會捐贈、資助；4.開展業(yè)務(wù)活動的收入；5.其他合法收入。（二）財產(chǎn)使用民非的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。（三）財務(wù)管理民非應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，配備具有專業(yè)資格的會計人員，按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告，并依法接受審計監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)依法對民非進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促民非遵守法律法規(guī)和章程，履行法定義務(wù)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.遵守法律法規(guī)和章程的情況；2.登記事項(xiàng)變動及履行登記手續(xù)的情況；3.按照章程開展活動的情況；4.財務(wù)狀況、資金來源和使用情況；5.是否存在違法違規(guī)行為。（三）年度檢查民非應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受年度檢查。年度檢查的內(nèi)容包括：1.遵守法律法規(guī)和章程的情況；2.登記事項(xiàng)變動及履行登記手續(xù)的情況；3.按照章程開展活動的情況；4.財務(wù)狀況、資金來源和使用情況；5.機(jī)構(gòu)變動和人員聘用情況；6.其他需要檢查的情況。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向社會公告上一年度民非年度檢查的結(jié)果。七、法律責(zé)任（一）違法行為民非有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動的；2.超出登記的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；4.不按照規(guī)定辦理變更登記的；5.設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；6.從事營利性的經(jīng)營活動的；7.侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；8.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的；9.違反章程規(guī)定的宗旨和目的開展活動的；10.其他違反法律法規(guī)的行為。（二）處罰措施登記管理機(jī)關(guān)對民非的違法行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、罰款、沒收違法所得、撤銷登記等處罰