中山河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)中山市河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中山市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的規(guī)劃、保護(hù)、治理、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理。2.服從防洪總體安排，遵循自然規(guī)律，保障河道行洪安全。3.實(shí)行開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)河道管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。其所屬的河道管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)河道的日常管理工作。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和保護(hù)工作，配合市水行政主管部門做好相關(guān)工作。3.發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理和綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制本市河道專業(yè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、保護(hù)范圍、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)修復(fù)、水資源利用等內(nèi)容，并與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的河道專業(yè)規(guī)劃是河道管理、保護(hù)和治理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃，組織實(shí)施河道的整治、建設(shè)和保護(hù)工作，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。三、河道保護(hù)（一）保護(hù)范圍劃定1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道特性等因素，劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。2.河道管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。3.河道保護(hù)范圍為河道管理范圍外延一定寬度的區(qū)域，具體寬度由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。（二）禁止行為1.在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物；堆放阻礙行洪的物料；在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；圍墾河道；損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施；法律、法規(guī)禁止的其他行為。2.在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響河道安全、生態(tài)環(huán)境的下列活動(dòng)：爆破、鉆探、打樁、挖掘、取土等危害河道安全的活動(dòng)；建設(shè)污染水體的項(xiàng)目；擅自填埋、占用河道；法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。（三）涉河建設(shè)項(xiàng)目管理1.確需在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)涉河建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查涉河建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道保護(hù)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工方案等進(jìn)行審查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)要求，不影響河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。3.涉河建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，確保河道行洪安全和周邊環(huán)境不受破壞。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。四、河道治理（一）防洪工程建設(shè)1.市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃和河道專業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)河道防洪工程建設(shè)，提高河道防洪能力。2.防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格履行建設(shè)程序。3.防洪工程建設(shè)所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。（二）河道清淤疏浚1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清淤疏浚工作，保持河道暢通。清淤疏浚工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道淤積情況和防洪、排澇、水環(huán)境等要求，制定合理的清淤疏浚方案，并組織實(shí)施。2.清淤疏浚產(chǎn)生的淤泥應(yīng)當(dāng)妥善處置，不得隨意堆放，造成二次污染。鼓勵(lì)采用環(huán)保、生態(tài)的方式處置淤泥，如用于土地改良、綠化等。（三）生態(tài)修復(fù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)工作，改善河道生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，充分考慮河道的生態(tài)功能和生物多樣性，采取植被恢復(fù)、濕地建設(shè)、生態(tài)護(hù)岸等措施，提高河道的自凈能力和生態(tài)穩(wěn)定性。2.在河道生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)河道內(nèi)的水生生物、古樹名木等自然資源，維護(hù)河道生態(tài)平衡。五、河道利用（一）水資源利用1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約用水規(guī)劃，合理調(diào)配河道水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。2.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，依法辦理取水許可手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水。禁止無(wú)證取水和超許可取水。3.鼓勵(lì)和支持開展水資源節(jié)約、保護(hù)和循環(huán)利用，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水資源利用效率。（二）航運(yùn)利用1.市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)按照航道規(guī)劃，加強(qiáng)河道航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，保障河道通航安全和暢通。2.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得在河道內(nèi)隨意停泊、裝卸貨物，影響通航秩序。3.在河道上新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭等涉航建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，滿足通航要求，并征求交通運(yùn)輸部門的意見。（三）景觀利用1.市城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)河道景觀建設(shè)和管理，打造優(yōu)美的河道景觀環(huán)境。2.河道景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，注重文化內(nèi)涵和地域特色，營(yíng)造舒適、宜人的休閑空間。3.任何單位和個(gè)人不得破壞河道景觀設(shè)施，不得擅自改變河道景觀用途。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道現(xiàn)狀、河勢(shì)變化、防洪安全等因素，編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會(huì)公告。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取河道采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂。2.申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：河道采砂申請(qǐng)書；采砂單位或者個(gè)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及相關(guān)資質(zhì)證明；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)資料；采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說(shuō)明及承諾書。3.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理河道采砂申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。（三）采砂監(jiān)管1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全采砂監(jiān)管制度，定期巡查采砂現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變采砂地點(diǎn)、范圍、期限和作業(yè)方式。3.運(yùn)輸砂石的船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不得在禁采區(qū)裝卸砂石。七、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處以罰款：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，堆放阻礙行洪的物料的，責(zé)令清除，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證；圍墾河道的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；在河道保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、挖掘、取土等危害河道安全的活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)污染水體項(xiàng)目的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)涉河建設(shè)項(xiàng)目的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦審查手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（二）行政處分1.水行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在河道管理