義煤招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范義煤公司招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)公司利益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于義煤公司及所屬各單位（以下統(tǒng)稱“公司”）在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等活動(dòng)中，以招標(biāo)方式采購(gòu)物資、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、公開(kāi)、公正、公平。2.公開(kāi)透明原則：招標(biāo)信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的機(jī)會(huì)，保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性和公正性。4.擇優(yōu)選擇原則：綜合評(píng)估投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)、價(jià)格等因素，選擇最優(yōu)的中標(biāo)人。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善公司招標(biāo)管理制度和流程。審核招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，處理招標(biāo)過(guò)程中的投訴和質(zhì)疑。建立和管理招標(biāo)檔案，保存招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)資料。2.項(xiàng)目需求部門(mén)提出招標(biāo)項(xiàng)目的需求，明確項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。協(xié)助招標(biāo)管理部門(mén)編制招標(biāo)文件，提供必要的技術(shù)支持和資料。參與資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并提出意見(jiàn)。負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，并監(jiān)督合同的履行。3.法務(wù)部門(mén)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行法律審查，確保招標(biāo)程序和文件符合法律法規(guī)要求。處理招標(biāo)過(guò)程中的法律糾紛，提供法律咨詢和建議。4.審計(jì)部門(mén)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性和公正性。審查招標(biāo)項(xiàng)目的成本效益，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。二、招標(biāo)范圍（一）物資采購(gòu)1.主要生產(chǎn)設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)備及備品備件。2.原材料、燃料、動(dòng)力等物資。3.辦公用品、勞保用品、消防器材等低值易耗品。（二）工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。2.技術(shù)改造、設(shè)備更新工程項(xiàng)目。3.建筑安裝工程、裝飾裝修工程、市政工程等。（三）服務(wù)采購(gòu)1.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等工程服務(wù)。2.運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等物流服務(wù)。3.技術(shù)研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等信息技術(shù)服務(wù)。4.培訓(xùn)、咨詢、廣告宣傳等其他服務(wù)。三、招標(biāo)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的項(xiàng)目。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，或者技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，或者采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，或者不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。（四）單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)申請(qǐng)項(xiàng)目需求部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目需要，填寫(xiě)《招標(biāo)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、招標(biāo)方式、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并提交相關(guān)資料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)方案等。（二）招標(biāo)審批招標(biāo)管理部門(mén)收到《招標(biāo)申請(qǐng)表》后，對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。對(duì)于重大招標(biāo)項(xiàng)目，需提交公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)審議和決策重大招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)事項(xiàng)。（三）招標(biāo)文件編制招標(biāo)管理部門(mén)根據(jù)審核通過(guò)的招標(biāo)申請(qǐng)，組織編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的要求、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)原則等，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)。（四）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)在公司內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄等渠道發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等。2.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向符合資格條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)文件的編制要求、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等。（五）資格審查1.招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等。2.資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審在投標(biāo)前進(jìn)行，招標(biāo)人通過(guò)資格預(yù)審文件對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的投標(biāo)人名單；資格后審在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。（六）投標(biāo)文件接收1.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，并簽收保存。2.在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。（七）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔。（八）評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)程序，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀、公正。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（九）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（十）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。2.招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后，將合同副本送招標(biāo)管理部門(mén)備案。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（一）綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法的評(píng)審因素包括技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面，各項(xiàng)因素的權(quán)重應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求合理確定。（二）最低價(jià)評(píng)標(biāo)法最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指以價(jià)格為主要評(píng)標(biāo)因素，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目。（三）性價(jià)比法性價(jià)比法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的性價(jià)比，以性價(jià)比最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。性價(jià)比法的評(píng)審因素包括價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等方面，各項(xiàng)因素的權(quán)重應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求合理確定。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司審計(jì)部門(mén)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性、公正性和招標(biāo)結(jié)果的合理性。2.公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，查處招標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為。（二）投訴處理1.投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)有異議的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。招標(biāo)人應(yīng)在收到質(zhì)疑后及時(shí)進(jìn)行答復(fù)。2.投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)管理部門(mén)投訴。招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)在收到投訴后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處