低保管理辦法鄭州鄭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范鄭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）管理工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保低保制度公平、公正、公開實(shí)施，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助資金發(fā)放與管理，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則對(duì)符合低保條件的城鄉(xiāng)居民，要及時(shí)納入保障范圍，確保其基本生活得到有效保障，做到不漏一戶、不落一人。2.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保低保對(duì)象認(rèn)定過程公開透明，保障標(biāo)準(zhǔn)合理公平，杜絕人情保、關(guān)系保等違規(guī)行為。3.動(dòng)態(tài)管理原則建立健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障待遇，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、應(yīng)退盡退。4.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差異，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；同時(shí)，注重與其他社會(huì)保障制度相銜接，形成保障合力。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.持有本市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市人民政府規(guī)定條件。共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；省級(jí)人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。（二）申請(qǐng)材料1.鄭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)表。2.家庭成員身份證明、戶口本。3.家庭收入狀況證明，包括工資收入證明、養(yǎng)老金證明、失業(yè)證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入證明等。4.家庭財(cái)產(chǎn)狀況聲明，如房產(chǎn)、車輛、存款等情況。5.其他需要提供的證明材料，如殘疾證明、重大疾病診斷證明等。（三）受理程序1.申請(qǐng)人向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助服務(wù)窗口提交申請(qǐng)材料。2.窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。三、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入的詳細(xì)情況。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況如房屋、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。3.家庭消費(fèi)支出了解家庭日常生活消費(fèi)情況，評(píng)估其實(shí)際生活水平。（二）調(diào)查方式1.信息核對(duì)通過民政部門與公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門建立的信息核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。2.入戶調(diào)查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員會(huì)同社區(qū)（村）委會(huì)成員，到申請(qǐng)人家庭實(shí)地了解情況，核實(shí)家庭收入、財(cái)產(chǎn)及生活狀況等。3.鄰里訪問走訪申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)（村）的鄰居，了解其家庭實(shí)際生活狀況、收入支出等情況。4.信函索證對(duì)需要核實(shí)的相關(guān)信息，通過信函等方式向有關(guān)單位或個(gè)人索取證明材料。（三）調(diào)查結(jié)果反饋調(diào)查人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。調(diào)查結(jié)果應(yīng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，作為審核審批低保申請(qǐng)的重要依據(jù)。四、審核與審批（一）初審1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，組織社區(qū)（村）委會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議。2.民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、社區(qū)（村）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。評(píng)議內(nèi)容包括申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況的真實(shí)性、完整性，是否符合低保條件等。3.民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)形成評(píng)議記錄，參加評(píng)議的人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。經(jīng)民主評(píng)議，符合低保條件且公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審核意見和相關(guān)材料報(bào)送區(qū)（縣）民政部門審批。（二）審批1.區(qū)（縣）民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的審核材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行全面審查。2.審查可以采取書面審查、實(shí)地抽查等方式。對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭，要進(jìn)行公示，公示期為7天。3.公示無(wú)異議的，予以批準(zhǔn)，并確定保障金額，發(fā)放低保證；公示有異議的，區(qū)（縣）民政部門應(yīng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。五、資金發(fā)放（一）保障標(biāo)準(zhǔn)1.鄭州市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。2.城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持合理差距，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平相適應(yīng)。（二）發(fā)放方式1.低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶。2.特殊情況下，也可根據(jù)實(shí)際情況采取現(xiàn)金形式發(fā)放，但需嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。（三）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)在每月10日前發(fā)放到位，確保低保家庭及時(shí)領(lǐng)取到保障金，保障其基本生活需求。六、動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.低保家庭應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)每年對(duì)低保家庭進(jìn)行一次全面復(fù)核，通過信息核對(duì)、入戶調(diào)查等方式，核實(shí)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。（二）分類管理1.根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源、困難程度等因素，將低保家庭分為A、B、C三類，實(shí)施分類管理。2.A類低保家庭主要是指家庭成員中有重度殘疾、重病患者且收入基本無(wú)變化的家庭，每年復(fù)核一次；B類低保家庭主要是指家庭成員中有老年人、未成年人、三級(jí)以下殘疾人員且收入來(lái)源不固定的家庭，每半年復(fù)核一次；C類低保家庭主要是指家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件且收入來(lái)源不固定的家庭，每季度復(fù)核一次。（三）調(diào)整與退出1.經(jīng)復(fù)核，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)退出低保范圍。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，但仍符合低保條件的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整保障金額。3.對(duì)已退出低保的家庭，如生活仍有困難，符合臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)及時(shí)給予相應(yīng)救助。七、監(jiān)督與管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，審核審批低保申請(qǐng)等。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)低保資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金按時(shí)足額撥付。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資金挪用、浪費(fèi)等問題。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好低保相關(guān)工作，如提供信息核對(duì)、協(xié)助調(diào)查等。（二）投訴舉報(bào)1.設(shè)立低保工作投訴舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作的監(jiān)督。2.對(duì)接到的投訴舉報(bào)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)存在違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在低保工作中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的家