臨沂魚(yú)業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)臨沂市漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)水域、灘涂及從事漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)。漁業(yè)水域包括河流、湖泊、水庫(kù)、池塘、溝渠等水域及其附屬的灘涂。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則充分認(rèn)識(shí)漁業(yè)資源保護(hù)的重要性，將保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、維護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用放在首位，采取有效措施防止?jié)O業(yè)資源衰退和水域生態(tài)環(huán)境惡化。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)本市漁業(yè)資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局漁業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保護(hù)漁業(yè)資源的基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.市漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市漁業(yè)管理工作，組織實(shí)施本辦法，制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理漁業(yè)資源、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。2.縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)管理工作，具體組織實(shí)施漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、漁業(yè)行政執(zhí)法等工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助漁業(yè)行政主管部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)管理相關(guān)工作，配合開(kāi)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)宣傳、漁業(yè)生產(chǎn)秩序維護(hù)等工作。4.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好漁業(yè)管理的相關(guān)工作。如環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程對(duì)漁業(yè)水域影響的協(xié)調(diào)處理等。二、漁業(yè)資源保護(hù)（一）水域生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)漁業(yè)水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)建立健全漁業(yè)水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)本市主要漁業(yè)水域的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括酸堿度（pH值）、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)指標(biāo)，以及重金屬、農(nóng)藥殘留等特定指標(biāo)。監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，為漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。2.控制漁業(yè)水域污染嚴(yán)格控制向漁業(yè)水域排放污水、傾倒垃圾和其他廢棄物。禁止工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直接排入漁業(yè)水域。對(duì)造成漁業(yè)水域污染的單位和個(gè)人，依法責(zé)令其限期治理，消除污染，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。3.保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)水域生態(tài)平衡。禁止在漁業(yè)水域內(nèi)進(jìn)行圍湖造田、圍墾河道、填塘蓋房等破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為。對(duì)已造成破壞的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理和修復(fù)。（二）漁業(yè)資源增殖與養(yǎng)護(hù)1.制定漁業(yè)資源增殖計(jì)劃根據(jù)本市漁業(yè)資源狀況和發(fā)展需求，制定漁業(yè)資源增殖計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括增殖品種、增殖數(shù)量、增殖區(qū)域、增殖方式等。增殖品種應(yīng)當(dāng)選擇適合本市水域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高且對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的品種，如鰱鳙魚(yú)、草魚(yú)、鯽魚(yú)等。2.開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)按照漁業(yè)資源增殖計(jì)劃，組織開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)。放流的魚(yú)苗應(yīng)當(dāng)是本地原種或經(jīng)審定的良種，放流前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫，確保魚(yú)苗質(zhì)量。放流活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在適宜的水域進(jìn)行，并做好記錄和標(biāo)記，以便對(duì)放流效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。3.建立漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)根據(jù)漁業(yè)資源保護(hù)的需要，劃定漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事捕撈、養(yǎng)殖、污染等破壞漁業(yè)資源的活動(dòng)。對(duì)重要的漁業(yè)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌，加強(qiáng)保護(hù)。4.加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查與評(píng)估定期組織開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查與評(píng)估工作，了解漁業(yè)資源的種類(lèi)、數(shù)量、分布、生長(zhǎng)狀況等動(dòng)態(tài)變化情況。調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為制定漁業(yè)資源保護(hù)措施、調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)。（三）禁漁區(qū)與禁漁期規(guī)定1.劃定禁漁區(qū)根據(jù)本市漁業(yè)資源保護(hù)的實(shí)際情況，劃定禁漁區(qū)。禁漁區(qū)包括重要漁業(yè)水域、漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、魚(yú)類(lèi)洄游通道等。在禁漁區(qū)內(nèi)，禁止一切捕撈作業(yè)。2.規(guī)定禁漁期確定本市的禁漁期，在禁漁期內(nèi)，禁止除娛樂(lè)性垂釣以外的捕撈作業(yè)。禁漁期的設(shè)定應(yīng)當(dāng)充分考慮魚(yú)類(lèi)的繁殖、生長(zhǎng)等生物學(xué)特性，確保漁業(yè)資源得到有效保護(hù)。3.特殊情況的規(guī)定因科學(xué)研究、資源調(diào)查、人工增殖放流等特殊需要，在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和方式進(jìn)行。三、漁業(yè)生產(chǎn)管理（一）養(yǎng)殖生產(chǎn)管理1.養(yǎng)殖規(guī)劃與布局制定本市漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，合理布局養(yǎng)殖區(qū)域。根據(jù)水域環(huán)境承載能力，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖，推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠(chǎng)化養(yǎng)殖等先進(jìn)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖效益和水產(chǎn)品質(zhì)量。2.養(yǎng)殖證制度實(shí)行養(yǎng)殖證制度。從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)殖證，憑證從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)。養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)殖水域、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模等內(nèi)容。3.養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)范指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者按照國(guó)家和地方有關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管，禁止使用國(guó)家禁止使用的漁藥、飼料添加劑等投入品。建立養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄制度，要求養(yǎng)殖生產(chǎn)者如實(shí)記錄養(yǎng)殖品種、放養(yǎng)密度、投喂飼料、用藥情況等信息，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。（二）捕撈生產(chǎn)管理1.捕撈許可制度從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取捕撈許可證。捕撈許可證應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的作業(yè)類(lèi)型、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)時(shí)間等進(jìn)行分類(lèi)發(fā)放。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，根據(jù)漁業(yè)資源狀況合理確定捕撈許可證的發(fā)放數(shù)量。2.捕撈作業(yè)規(guī)范規(guī)定捕撈作業(yè)的方式、漁具規(guī)格等。禁止使用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的捕撈方法，禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。加強(qiáng)對(duì)捕撈作業(yè)的監(jiān)督檢查，確保捕撈作業(yè)符合規(guī)定要求。3.漁業(yè)船舶管理加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶的管理，漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)依法登記，取得船舶證書(shū)。漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)備和救生設(shè)施，確保航行和作業(yè)安全。對(duì)漁業(yè)船舶的船員進(jìn)行培訓(xùn)，提高船員的安全意識(shí)和操作技能。四、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理（一）水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理1.建立水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度在本市水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)立質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的水產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)項(xiàng)目包括藥物殘留、重金屬含量等。未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的水產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。2.索證索票制度水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立索證索票制度，向供貨方索取水產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)檢疫證明、質(zhì)量合格證明等文件，并留存?zhèn)洳?。禁止銷(xiāo)售無(wú)合法來(lái)源、無(wú)質(zhì)量證明文件的水產(chǎn)品。3.標(biāo)識(shí)制度要求水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者對(duì)銷(xiāo)售的水產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，標(biāo)明水產(chǎn)品的名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者采用二維碼等信息化手段，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量信息的可追溯。（二）漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織管理1.扶持漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展鼓勵(lì)和支持漁業(yè)生產(chǎn)者成立漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，如漁業(yè)合作社、漁業(yè)協(xié)會(huì)等。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目支持等方式，扶持漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，提高漁業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.規(guī)范漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織運(yùn)作指導(dǎo)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、生產(chǎn)管理制度、成員權(quán)益保護(hù)制度等。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的監(jiān)督管理，確保其依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)成員的合法權(quán)益。（三）漁業(yè)保險(xiǎn)管理1.推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)工作鼓勵(lì)開(kāi)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、漁民自愿參與的漁業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。政府可以通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持漁民參加漁業(yè)保險(xiǎn)，降低漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。2.完善漁業(yè)保險(xiǎn)條款保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，完善漁業(yè)保險(xiǎn)條款，合理確定保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)理賠工作的管理，確保理賠及時(shí)、公正，切實(shí)保障漁民的利益。五、漁業(yè)行政執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.組建漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍市、縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組建漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)依法查處漁業(yè)違法行為，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。2.明確執(zhí)法職責(zé)漁業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，依法對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的違法行為進(jìn)行查處。具體職責(zé)包括開(kāi)展?jié)O業(yè)執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、實(shí)施行政處罰、執(zhí)行行政強(qiáng)制等。（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.建立執(zhí)法監(jiān)督制度漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。2.規(guī)范執(zhí)法程序制定漁業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確執(zhí)法步驟、執(zhí)法要求等。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在查處漁業(yè)違法行為時(shí)，各部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，形成執(zhí)法合力。（三）違法行為查處1.違法行為分類(lèi)明確漁業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)違法行為，如非法捕撈、違規(guī)養(yǎng)