不良企業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對不良企業(yè)的管理，規(guī)范市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)注冊登記，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，且被認(rèn)定為不良企業(yè)的各類企業(yè)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對不良企業(yè)進(jìn)行管理和處置。2.公平公正原則：對待不良企業(yè)一視同仁，確保管理過程和結(jié)果公平公正。3.分類處置原則：根據(jù)不良企業(yè)的不同情況，采取相應(yīng)的管理措施。4.社會監(jiān)督原則：鼓勵社會公眾參與對不良企業(yè)的監(jiān)督，形成全社會共同治理的氛圍。二、不良企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）生產(chǎn)經(jīng)營類1.存在嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策，從事淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)經(jīng)營活動的。2.產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格，經(jīng)多次整改仍達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對消費(fèi)者人身安全和財產(chǎn)造成較大危害的。3.長期拖欠員工工資、社會保險費(fèi)等，引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定的。4.惡意逃避納稅義務(wù)，偷逃稅款數(shù)額較大且情節(jié)嚴(yán)重的。5.未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營活動，嚴(yán)重擾亂市場秩序的。（二）市場行為類1.以不正當(dāng)手段排擠競爭對手，進(jìn)行低價傾銷、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的。2.存在嚴(yán)重的合同欺詐行為，給合同相對方造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。3.拒絕或拖延執(zhí)行法院生效判決、裁定，嚴(yán)重影響司法公信力的。（三）社會責(zé)任類1.對環(huán)境污染嚴(yán)重，未按規(guī)定采取有效治理措施，經(jīng)環(huán)保部門多次責(zé)令整改仍不達(dá)標(biāo)的。2.忽視安全生產(chǎn)，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的。三、不良企業(yè)管理措施（一）警示與告誡1.對于初次發(fā)現(xiàn)存在不良行為的企業(yè)，由相關(guān)管理部門下達(dá)警示通知書，明確指出其存在的問題及可能產(chǎn)生的后果，要求企業(yè)限期整改。2.企業(yè)在收到警示通知書后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交整改報告，說明整改措施、整改期限和預(yù)期效果。（二）重點(diǎn)監(jiān)管1.對被認(rèn)定為不良企業(yè)的，納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次和力度。2.要求企業(yè)定期報送生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況、整改落實等情況報告，以便及時掌握企業(yè)動態(tài)。（三）限制經(jīng)營1.限制不良企業(yè)參與政府投資項目的投標(biāo)，禁止其承接政府購買服務(wù)項目。2.對涉及民生領(lǐng)域的不良企業(yè)，限制其經(jīng)營范圍，如限制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)等。（四）信用懲戒1.將不良企業(yè)信息納入信用信息共享平臺，向社會公開披露，供金融機(jī)構(gòu)、合作伙伴、消費(fèi)者等查詢。2.金融機(jī)構(gòu)對不良企業(yè)采取限制貸款額度、提高貸款利率、縮短貸款期限等措施，增加其融資難度和成本。（五）停產(chǎn)整頓1.對于存在嚴(yán)重安全隱患、環(huán)境污染等問題的不良企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至問題整改完畢并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。2.在停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)不得擅自開工生產(chǎn)，否則依法予以嚴(yán)厲處罰。（六）吊銷執(zhí)照1.對經(jīng)多次整改仍達(dá)不到要求，嚴(yán)重危害社會公共利益和市場秩序的不良企業(yè)，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，予以關(guān)停。2.被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，應(yīng)依法進(jìn)行清算，注銷稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，停止一切經(jīng)營活動。四、不良企業(yè)管理程序（一）線索收集1.管理部門通過日常檢查、投訴舉報、媒體曝光、行業(yè)協(xié)會反映等渠道收集不良企業(yè)線索。2.對收集到的線索進(jìn)行初步核實，確定是否符合不良企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.對于初步核實的線索，管理部門成立調(diào)查組，對企業(yè)的相關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)查。2.調(diào)查過程中，可采取查閱資料、實地檢查、詢問當(dāng)事人、抽樣檢測等方式收集證據(jù)，確保證據(jù)真實、充分、合法。（三）認(rèn)定告知1.經(jīng)調(diào)查核實，符合不良企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由管理部門出具認(rèn)定意見書，明確認(rèn)定的事實、依據(jù)和不良企業(yè)類別。2.將認(rèn)定意見書送達(dá)企業(yè)，告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交陳述、申辯材料，管理部門對其陳述、申辯意見進(jìn)行審核。（四）處理決定1.根據(jù)企業(yè)的陳述、申辯情況及調(diào)查結(jié)果，管理部門作出相應(yīng)的處理決定，下達(dá)處理決定書。2.處理決定書應(yīng)明確處理措施、執(zhí)行期限、救濟(jì)途徑等內(nèi)容，并依法送達(dá)企業(yè)。（五）執(zhí)行監(jiān)督1.企業(yè)應(yīng)按照處理決定書的要求執(zhí)行相關(guān)管理措施，管理部門對執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。2.對拒不執(zhí)行處理決定的企業(yè)，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，確保管理措施落實到位。（六）復(fù)查評估1.在規(guī)定的整改期限屆滿后，管理部門對不良企業(yè)進(jìn)行復(fù)查評估，檢查企業(yè)整改情況是否達(dá)到要求。2.復(fù)查評估合格的，解除相應(yīng)的管理措施；仍不符合要求的，繼續(xù)實施管理措施或采取更嚴(yán)厲的處置手段。五、不良企業(yè)信息公開與共享（一）信息公開平臺建設(shè)1.建立統(tǒng)一的不良企業(yè)信息公開平臺，由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)信息的錄入、審核和發(fā)布。2.信息公開平臺應(yīng)具備信息查詢、檢索、下載等功能，方便社會公眾獲取不良企業(yè)信息。（二）信息公開內(nèi)容1.不良企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址、經(jīng)營范圍等。2.不良行為的具體情況，如違法違規(guī)事實、認(rèn)定依據(jù)、處理結(jié)果等。3.整改情況及復(fù)查評估結(jié)果。（三）信息共享機(jī)制1.管理部門之間建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)不良企業(yè)信息的互聯(lián)互通。2.信息共享范圍包括但不限于工商、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門，以便各部門在履行職責(zé)過程中共同對不良企業(yè)實施聯(lián)合監(jiān)管。六、不良企業(yè)申訴與救濟(jì)（一）申訴渠道1.不良企業(yè)對認(rèn)定結(jié)果或處理決定不服的，可在規(guī)定時間內(nèi)向作出認(rèn)定或處理決定的管理部門提出申訴。2.管理部門應(yīng)設(shè)立專門的申訴受理機(jī)構(gòu)，明確申訴受理流程和聯(lián)系方式，并向社會公開。（二）申訴處理1.申訴受理機(jī)構(gòu)收到企業(yè)申訴后，對申訴材料進(jìn)行審查，符合受理條件的予以受理，并告知企業(yè)。2.對申訴事項進(jìn)行調(diào)查核實，必要時可組織聽證等程序，充分聽取企業(yè)的陳述和申辯意見。3.根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，作出維持、變更或撤銷原認(rèn)定或處理決定的申訴處理決定，并書面通知企業(yè)。（三）行政復(fù)議與行政訴訟1.企業(yè)對申訴處理決