鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法文件一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括但不限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬各部門、各事業(yè)單位的工作，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社會(huì)組織和居民的相關(guān)行為。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.以人為本原則：以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重居民意愿，保障居民權(quán)益。3.民主公開原則：廣泛聽取居民意見，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)管理透明度。4.科學(xué)高效原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，提高管理效率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門的設(shè)置，如黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、綜合執(zhí)法辦公室等。詳細(xì)規(guī)定各部門的主要職責(zé)，包括但不限于政策執(zhí)行、行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)、社會(huì)事務(wù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指導(dǎo)、綜合執(zhí)法等方面。2.事業(yè)單位列舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位，如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)中心等。闡述各事業(yè)單位的職能定位，如為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持、開展文化活動(dòng)、辦理社會(huì)保障事務(wù)等。（二）人員管理1.人員編制與配備規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位的人員編制數(shù)量，根據(jù)工作需要合理分配編制到各部門和崗位。明確人員配備標(biāo)準(zhǔn)，包括年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等，確保人員隊(duì)伍的合理性和專業(yè)性。2.招聘與任用制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員招聘辦法，規(guī)范招聘程序，包括發(fā)布招聘公告、報(bào)名、資格審查、考試、考察、公示等環(huán)節(jié)。規(guī)定人員任用條件和程序，如選拔任用干部應(yīng)具備的政治素質(zhì)、工作能力、工作業(yè)績(jī)等要求，以及民主推薦、組織考察、討論決定、任職公示等任用程序。3.培訓(xùn)與考核建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)制度，定期組織開展政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。制定考核辦法，明確考核內(nèi)容、考核方式、考核周期等，對(duì)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升等掛鉤。（三）行政決策與執(zhí)行1.決策程序規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政決策流程，包括決策事項(xiàng)提出、調(diào)查研究、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)。建立重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，確保決策科學(xué)民主合法。2.執(zhí)行監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)行責(zé)任制，明確責(zé)任主體和工作要求。定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決，確保決策得到有效執(zhí)行。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與引導(dǎo)1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2.企業(yè)服務(wù)與管理建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接、人才招聘等全方位服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)依法納稅、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）招商引資與項(xiàng)目建設(shè)1.招商引資政策制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資者來鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興業(yè)。明確招商引資工作流程，包括項(xiàng)目洽談、簽約、落地建設(shè)等環(huán)節(jié)的工作要求和服務(wù)措施。2.項(xiàng)目建設(shè)管理加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的管理，建立項(xiàng)目審批、建設(shè)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等全過程管理制度。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，按時(shí)竣工投產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理（一）教育管理1.學(xué)校建設(shè)與管理統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局，加大教育投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的管理，規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.教育資源配置合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，支持民辦教育健康發(fā)展。（二）醫(yī)療衛(wèi)生管理1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，為居民提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。2.醫(yī)療保障與監(jiān)管推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，提高居民醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，保障醫(yī)療安全。（三）社會(huì)保障管理1.社會(huì)保險(xiǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保工作，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，確?；鸢踩\(yùn)行。2.社會(huì)救助建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助體系，對(duì)困難群眾實(shí)施精準(zhǔn)救助。規(guī)范社會(huì)救助申請(qǐng)、審核、審批程序，加強(qiáng)救助資金監(jiān)管，確保救助政策落實(shí)到位。（四）文化體育管理1.文化設(shè)施建設(shè)與管理加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，如文化站、圖書館、文化館等，豐富居民文化生活。規(guī)范文化設(shè)施的使用和管理，提高設(shè)施利用率。2.文化活動(dòng)開展組織開展形式多樣的文化活動(dòng)，如文藝演出、體育比賽、民俗活動(dòng)等，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鼓勵(lì)居民參與文化體育活動(dòng)，提高居民身體素質(zhì)和文化素養(yǎng)。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃1.制定環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃，明確環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)、任務(wù)和措施。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。2.環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收集運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、污水處理標(biāo)準(zhǔn)等。明確環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，確保環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)。（二）環(huán)境衛(wèi)生整治1.日常清掃保潔建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常清掃保潔制度，明確清掃保潔范圍、頻次和質(zhì)量要求。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所等的清掃保潔，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.垃圾處理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、運(yùn)輸和處理流程，做到垃圾日產(chǎn)日清。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理，提高垃圾無害化處理水平。3.污水處理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機(jī)制建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的日常監(jiān)督檢查。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問題的舉報(bào)和投訴。2.考核辦法制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生考核辦法，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1.制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展需求，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)空間管控。2.生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。（二）生態(tài)環(huán)境治理1.大氣污染防治加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染的防治，采取有效措施減少工業(yè)廢氣、汽車尾氣、揚(yáng)塵等污染物排放。推進(jìn)清潔能源使用，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。2.水污染防治加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染的防治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等排放。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保居民飲用水安全。3.土壤污染防治加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤污染的防治，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、重金屬等污染物排放。開展土壤污染狀況調(diào)查和修復(fù)治理，保障土壤環(huán)境安全。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機(jī)制建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境管理工作的日常監(jiān)督檢查。加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.考核辦法制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各社區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理（一）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)部門的執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法力量。明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員配備和辦公場(chǎng)所，確保綜合執(zhí)法工作順利開展。2.綜合執(zhí)法職責(zé)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)范圍。依法開展行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.執(zhí)法程序制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法立案、調(diào)查取證、告知聽證、處罰決定、執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照法定程序開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.執(zhí)法規(guī)范加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（三）執(zhí)法監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機(jī)制建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)