中寧土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中寧縣土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中寧縣行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、開發(fā)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理、高效利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地利用應(yīng)當(dāng)符合全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，確保各類用地協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法管理原則。土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，規(guī)范行政行為，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）國(guó)土空間規(guī)劃編制1.縣人民政府組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，明確土地的用途分區(qū)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等。2.國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌安排各類用地，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。3.在編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）土地利用年度計(jì)劃1.縣自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.土地利用年度計(jì)劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、土地征收計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃等，明確各類用地的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局。3.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，不得突破計(jì)劃指標(biāo)。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。三、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任人和考核指標(biāo)。2.劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。3.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)采取土壤改良、地力培肥等措施，提高耕地質(zhì)量。4.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，因建設(shè)等需要占用耕地的，必須按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的必要性、合理性和可行性。3.涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)提供補(bǔ)充耕地的方案，并按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。（三）設(shè)施農(nóng)用地管理1.設(shè)施農(nóng)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。2.設(shè)施農(nóng)用地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得破壞耕地耕作層，不得改變土地用途。3.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核并報(bào)縣自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。四、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地供應(yīng)1.建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。2.工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。3.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確土地用途、出讓年限、出讓價(jià)款、開發(fā)建設(shè)條件等內(nèi)容，受讓人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用土地。（二）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2.建設(shè)用地審批應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批手續(xù)。（三）閑置土地處置1.閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。2.縣自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)閑置土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并依法采取處置措施，包括征繳土地閑置費(fèi)、無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等。3.對(duì)因政府原因造成土地閑置的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償。五、土地征收與補(bǔ)償（一）土地征收程序1.土地征收應(yīng)當(dāng)符合公共利益需要，由縣人民政府組織實(shí)施。2.土地征收程序包括發(fā)布征收土地預(yù)公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬定征地補(bǔ)償安置方案、公告征地補(bǔ)償安置方案、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、申請(qǐng)土地征收審批、組織實(shí)施征地等環(huán)節(jié)。3.在土地征收過程中，應(yīng)當(dāng)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）征地補(bǔ)償安置1.征地補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)按照保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)按照重置成本價(jià)結(jié)合成新等因素確定，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際情況評(píng)估確定。3.鼓勵(lì)采取多種安置方式，如貨幣安置、留地安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、社會(huì)保障安置等，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.土地登記是指將土地權(quán)利狀況及其變動(dòng)情況記載于土地登記簿，并向土地權(quán)利人頒發(fā)土地權(quán)利證書的行為。2.土地登記包括初始登記、變更登記、注銷登記等。土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)土地登記，提交相關(guān)材料。3.縣自然資源部門負(fù)責(zé)土地登記工作，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的予以登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處1.土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。2.土地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣自然資源部門申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向縣人民政府或者上級(jí)自然資源部門申請(qǐng)?zhí)幚怼?.在土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。調(diào)處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正處理，及時(shí)化解爭(zhēng)議。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限1.縣自然資源部門負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為。2.土地執(zhí)法監(jiān)察人員有權(quán)對(duì)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止和查處土地違法行為，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。（二）違法行為查處1.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，縣自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，依法作出行政處罰決定。2.對(duì)涉嫌犯罪的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全土地管理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃、利用、征收、權(quán)屬等管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.縣自然資源部門應(yīng)當(dāng)定期開展土地管理專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，對(duì)舉報(bào)的土地違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違