鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)級(jí)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)所屬各部門(mén)、各單位及村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)范透明原則。建立健全財(cái)務(wù)管理制度和流程，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理透明度。3.收支平衡原則。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)收支，確保年度預(yù)算收支平衡，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.注重績(jī)效原則。加強(qiáng)資金績(jī)效管理，提高資金使用效益，促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)發(fā)展。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立財(cái)政所，作為鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)政所主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，制定本鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理辦法并組織實(shí)施。編制鄉(xiāng)級(jí)年度財(cái)政預(yù)算、決算草案，組織預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督預(yù)算收支情況。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金的籌集、分配、使用和管理，做好各項(xiàng)財(cái)政收支的核算工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)各部門(mén)、各單位及村級(jí)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的登記、核算、監(jiān)督和管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值。完成鄉(xiāng)黨委、政府交辦的其他財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)。2.鄉(xiāng)級(jí)各部門(mén)、各單位及村級(jí)組織應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位及村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和規(guī)定辦理各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，并接受財(cái)政所的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）財(cái)務(wù)審批制度1.建立健全財(cái)務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和審批流程。鄉(xiāng)級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.審批權(quán)限劃分如下：一次性支出金額在[X]元以下的，由部門(mén)負(fù)責(zé)人或村主任審批。一次性支出金額在[X]元（含）至[X]元之間的，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。一次性支出金額在[X]元（含）以上的，由鄉(xiāng)長(zhǎng)審批。重大支出項(xiàng)目還需提交鄉(xiāng)黨委會(huì)議研究決定。3.財(cái)務(wù)審批應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度，嚴(yán)禁多頭審批。審批人應(yīng)認(rèn)真審核支出事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、合理性和完整性，對(duì)不符合規(guī)定的支出不予審批。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)，科學(xué)合理地編制年度財(cái)政預(yù)算草案。2.預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)按照規(guī)定的收支科目和預(yù)算表格進(jìn)行編制，確保預(yù)算內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。3.預(yù)算編制應(yīng)廣泛征求各部門(mén)、各單位及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和民主性。財(cái)政所應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成年度財(cái)政預(yù)算草案的編制工作，并報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府審核后提交鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各部門(mén)、各單位應(yīng)按照預(yù)算安排組織實(shí)施各項(xiàng)工作，確保預(yù)算收支任務(wù)的完成。2.財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，定期向鄉(xiāng)黨委、政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施加以解決，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。3.嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)和審批。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府審核后提交鄉(xiāng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。（三）預(yù)算績(jī)效管理1.建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用效益的評(píng)價(jià)和考核。財(cái)政所應(yīng)制定年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，明確績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將績(jī)效目標(biāo)納入預(yù)算編制和執(zhí)行全過(guò)程。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)按照預(yù)算績(jī)效目標(biāo)組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目資金使用效益。財(cái)政所應(yīng)定期對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以改進(jìn)。3.預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算編制、調(diào)整和資金分配的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況好的部門(mén)和項(xiàng)目，在預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效目標(biāo)未完成或資金使用效益差的部門(mén)和項(xiàng)目，應(yīng)減少或取消其下一年度預(yù)算安排，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、收入管理（一）收入范圍鄉(xiāng)級(jí)收入主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.各項(xiàng)收入應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定取得，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)、截留、挪用、坐支收入等行為。2.財(cái)政撥款收入應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和撥款文件及時(shí)足額入賬，不得擅自調(diào)整或變更。3.事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等應(yīng)依法依規(guī)組織征收，確保收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。各部門(mén)、各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收入的管理，建立健全收入臺(tái)賬，如實(shí)反映收入情況。4.上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入等應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)入賬，不得隱瞞、截留。5.其他收入應(yīng)按照規(guī)定納入財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)。（三）票據(jù)管理1.鄉(xiāng)級(jí)使用的票據(jù)主要包括財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票等。財(cái)政票據(jù)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制和管理，稅務(wù)發(fā)票由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制和管理。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)按照規(guī)定的范圍和程序領(lǐng)用、使用和核銷(xiāo)票據(jù)，建立健全票據(jù)管理制度，確保票據(jù)安全。3.票據(jù)使用人員應(yīng)嚴(yán)格按照票據(jù)使用規(guī)定開(kāi)具票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)使用范圍、虛開(kāi)票據(jù)或開(kāi)具與實(shí)際業(yè)務(wù)不符的票據(jù)。4.票據(jù)核銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)提供合法有效的憑證，經(jīng)審核無(wú)誤后辦理核銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)作廢的票據(jù)，應(yīng)加蓋“作廢”戳記，并全份保存。五、支出管理（一）支出范圍鄉(xiāng)級(jí)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目支出等。（二）支出管理要求1.各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。2.人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，確保人員工資、津貼補(bǔ)貼等按時(shí)足額發(fā)放。3.公用經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格控制，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。辦公用品、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等支出應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格審批程序。4.項(xiàng)目支出應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定執(zhí)行，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目資金使用效益。5.加強(qiáng)對(duì)支出的審核和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真審核每一筆支出憑證，對(duì)不符合規(guī)定的支出不予報(bào)銷(xiāo)。（三）費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)規(guī)定1.費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)應(yīng)提供真實(shí)、合法、有效的原始憑證，原始憑證應(yīng)具備以下內(nèi)容：憑證名稱(chēng)、填制日期、填制單位名稱(chēng)或填制人姓名、經(jīng)辦人的簽名或蓋章、接受憑證單位名稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)和金額等。2.原始憑證如有遺失，應(yīng)取得原開(kāi)具單位蓋有公章的證明，并注明原來(lái)憑證的號(hào)碼、金額和內(nèi)容等，由經(jīng)辦單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員和單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后，才能代作原始憑證。如確實(shí)無(wú)法取得證明的，如火車(chē)、輪船、飛機(jī)票等憑證，由當(dāng)事人寫(xiě)出詳細(xì)情況，由經(jīng)辦單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員和單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后，代作原始憑證。3.費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)應(yīng)填寫(xiě)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單，注明報(bào)銷(xiāo)日期、報(bào)銷(xiāo)部門(mén)、報(bào)銷(xiāo)事由、金額等內(nèi)容，并由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字后，方可報(bào)銷(xiāo)。4.報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的審批流程應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的財(cái)務(wù)審批制度執(zhí)行。（四）政府采購(gòu)管理1.鄉(xiāng)級(jí)政府采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。凡屬于政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按照規(guī)定的采購(gòu)方式和程序進(jìn)行采購(gòu)。2.政府采購(gòu)應(yīng)編制年度政府采購(gòu)預(yù)算，明確采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)金額、采購(gòu)方式等內(nèi)容。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府審核后提交鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。3.政府采購(gòu)應(yīng)建立健全采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督和管理。采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。4.政府采購(gòu)合同簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，確保采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)符合要求。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類(lèi)及范圍鄉(xiāng)級(jí)資產(chǎn)主要包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。流動(dòng)資產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、庫(kù)存物資等；固定資產(chǎn)主要包括房屋及建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)等；無(wú)形資產(chǎn)主要包括土地使用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。（二）資產(chǎn)購(gòu)置與處置1.資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。各部門(mén)、各單位因工作需要購(gòu)置資產(chǎn)的，應(yīng)提前編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)財(cái)政所審核后，按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)包括資產(chǎn)名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、金額等內(nèi)容。2.資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。各部門(mén)、各單位處置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)資產(chǎn)處置申請(qǐng)表，報(bào)財(cái)政所審核后，按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。資產(chǎn)處置申請(qǐng)表應(yīng)包括資產(chǎn)名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、處置原因、處置方式、處置價(jià)格等內(nèi)容。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。（三）資產(chǎn)清查與盤(pán)點(diǎn)1.財(cái)政所應(yīng)定期組織開(kāi)展鄉(xiāng)級(jí)資產(chǎn)清查工作，全面清查核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。資產(chǎn)清查工作應(yīng)每年至少進(jìn)行一次。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)定期對(duì)本部門(mén)、本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題。資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)財(cái)政所備案。3.對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和賬務(wù)處理。盤(pán)盈的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)入賬，盤(pán)虧的資產(chǎn)應(yīng)查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并按照規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)。（四）資產(chǎn)登記與核算1.財(cái)政所應(yīng)建立健全鄉(xiāng)級(jí)資產(chǎn)登記制度，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、清查盤(pán)點(diǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，確保資產(chǎn)信息完整、準(zhǔn)確。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)本部門(mén)、本單位的資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)核算，及時(shí)反映資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借等行為，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審批和管理，簽訂相關(guān)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并及時(shí)收取租金等收入。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全鄉(xiāng)級(jí)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督和管理。財(cái)政所應(yīng)定期對(duì)各部門(mén)、各單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的自我監(jiān)督，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和職業(yè)道德規(guī)范，依法履行職責(zé)，確保財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所應(yīng)積極配合上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料和相關(guān)情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整改落實(shí)。2.接受鄉(xiāng)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算、決算草案應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支情況應(yīng)定期向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。八、會(huì)計(jì)檔案管理（一）檔案范圍會(huì)計(jì)檔案主要包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、其他會(huì)計(jì)資料等。（二）檔案整理與保管1.會(huì)計(jì)檔案應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理和歸檔。會(huì)計(jì)憑證應(yīng)按月裝訂成冊(cè)，會(huì)計(jì)賬簿應(yīng)按年打印成冊(cè)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)按年度編制并裝訂成冊(cè)。其他會(huì)計(jì)資料應(yīng)分類(lèi)整理，裝訂成冊(cè)。2.會(huì)計(jì)檔案應(yīng)妥善保管，存放地點(diǎn)應(yīng)安全可靠，防止會(huì)計(jì)檔案損壞、丟失和泄密。會(huì)計(jì)檔案保管期限應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿(mǎn)后如需銷(xiāo)毀，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和銷(xiāo)毀。（三）檔案