2025公共管理學(xué)期末考試題及參考答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.下列關(guān)于新公共管理理論的表述，錯(cuò)誤的是（）A.強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制B.主張政府職能“劃槳”而非“掌舵”C.注重結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估D.提倡公共服務(wù)的多元化供給2.根據(jù)公共物品理論，以下屬于準(zhǔn)公共物品的是（）A.國(guó)防安全B.高速公路C.私人診所D.天氣預(yù)報(bào)3.科層制組織的核心特征是（）A.非正式規(guī)則主導(dǎo)B.職位按等級(jí)制度排列C.決策高度分散D.成員關(guān)系基于個(gè)人忠誠(chéng)4.公共政策過(guò)程中，“上下來(lái)去”模型更強(qiáng)調(diào)（）A.理性決策的科學(xué)性B.政策主體與客體的互動(dòng)C.精英集團(tuán)的利益主導(dǎo)D.政策工具的技術(shù)化應(yīng)用5.下列不屬于公共管理責(zé)任機(jī)制的是（）A.立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督B.公民參與的問(wèn)責(zé)C.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計(jì)D.企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力6.數(shù)字治理背景下，公共管理的核心變革方向是（）A.強(qiáng)化層級(jí)控制B.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同C.減少公眾參與渠道D.維持傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)7.公共部門戰(zhàn)略管理的首要環(huán)節(jié)是（）A.戰(zhàn)略實(shí)施B.戰(zhàn)略評(píng)估C.戰(zhàn)略規(guī)劃D.環(huán)境分析8.下列屬于公共管理倫理核心原則的是（）A.利潤(rùn)最大化B.效率優(yōu)先C.公共利益至上D.個(gè)人權(quán)益優(yōu)先9.治理理論強(qiáng)調(diào)的“多中心”主體不包括（）A.政府B.企業(yè)C.公民個(gè)體D.國(guó)際組織10.公共服務(wù)民營(yíng)化的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要是（）A.服務(wù)成本降低B.責(zé)任歸屬模糊C.供給效率提升D.技術(shù)創(chuàng)新加速二、簡(jiǎn)答題（每題8分，共40分）1.簡(jiǎn)述公共物品的基本特征及其分類依據(jù)。2.科層制組織的優(yōu)勢(shì)與局限性分別是什么？3.公共政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)形式有哪些？4.新公共服務(wù)理論對(duì)新公共管理理論的批判與發(fā)展體現(xiàn)在哪些方面？5.數(shù)字技術(shù)對(duì)公共管理流程再造的影響主要體現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)？三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合我國(guó)“放管服”改革實(shí)踐，論述政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯與路徑。2.聯(lián)系基層治理中的“權(quán)責(zé)不對(duì)等”現(xiàn)象，分析如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)優(yōu)化基層公共管理效能。四、案例分析題（共20分）【案例背景】某城市為提升老舊小區(qū)治理水平，推行“社區(qū)數(shù)字平臺(tái)”建設(shè)，要求每個(gè)社區(qū)接入統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，整合人口、物業(yè)、投訴等數(shù)據(jù)。但運(yùn)行半年后，出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）社區(qū)工作人員反映系統(tǒng)操作復(fù)雜，培訓(xùn)不足，數(shù)據(jù)錄入效率低；（2）部分老年人因不會(huì)使用智能手機(jī)，無(wú)法通過(guò)平臺(tái)提交訴求；（3）公安、民政、住建等部門數(shù)據(jù)未完全打通，重復(fù)采集現(xiàn)象仍存；（4）居民認(rèn)為平臺(tái)公示的社區(qū)事務(wù)信息更新不及時(shí)，參與感低。問(wèn)題：結(jié)合公共管理相關(guān)理論（如數(shù)字治理、公共服務(wù)供給、多中心治理等），分析該社區(qū)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。---參考答案一、單項(xiàng)選擇題1.B（新公共管理主張“掌舵”而非“劃槳”）2.B（高速公路具有部分排他性和競(jìng)爭(zhēng)性）3.B（科層制以等級(jí)制和規(guī)則化為核心）4.B（“上下來(lái)去”模型強(qiáng)調(diào)政策主客體互動(dòng)）5.D（企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力不屬于公共管理責(zé)任機(jī)制）6.B（數(shù)字治理核心是數(shù)據(jù)共享與協(xié)同）7.D（戰(zhàn)略管理首要環(huán)節(jié)是環(huán)境分析）8.C（公共利益至上是公共管理倫理核心）9.D（治理理論“多中心”通常指國(guó)內(nèi)主體）10.B（民營(yíng)化可能導(dǎo)致責(zé)任不清）二、簡(jiǎn)答題1.公共物品的基本特征包括非排他性（無(wú)法排除他人使用）和非競(jìng)爭(zhēng)性（一人使用不減少他人效用）。分類依據(jù)：根據(jù)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的程度差異，分為純公共物品（如國(guó)防，完全具備兩個(gè)特征）、準(zhǔn)公共物品（如教育，部分具備）和俱樂(lè)部物品（如收費(fèi)公園，有排他性但非競(jìng)爭(zhēng)性）。2.科層制優(yōu)勢(shì)：規(guī)則明確提升效率，分工專業(yè)化降低成本，等級(jí)制保障命令統(tǒng)一，穩(wěn)定性強(qiáng)。局限性：層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致信息失真，規(guī)則僵化抑制創(chuàng)新，過(guò)度強(qiáng)調(diào)程序忽視結(jié)果，可能滋生官僚主義。3.公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：（1）象征執(zhí)行（只做表面功夫）；（2）附加執(zhí)行（額外增加不合理?xiàng)l款）；（3）選擇執(zhí)行（選擇性落實(shí)有利部分）；（4）替代執(zhí)行（用其他行為替代原政策）；（5）機(jī)械執(zhí)行（僵化照搬不考慮實(shí)際）。4.新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的批判：批判其過(guò)度市場(chǎng)化忽視公共利益，強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向忽視公民角色，效率至上忽視公平。發(fā)展體現(xiàn)在：主張“服務(wù)而非掌舵”，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)與公共利益，重視公共價(jià)值而非市場(chǎng)價(jià)值，倡導(dǎo)公共行政的民主屬性。5.數(shù)字技術(shù)對(duì)公共管理流程再造的影響：（1）信息采集環(huán)節(jié)：從人工填報(bào)轉(zhuǎn)向智能感知（如傳感器、大數(shù)據(jù)）；（2）決策環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)替代經(jīng)驗(yàn)決策；（3）執(zhí)行環(huán)節(jié)：跨部門協(xié)同平臺(tái)打破層級(jí)壁壘；（4）監(jiān)督環(huán)節(jié)：實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)追蹤提升透明度；（5）反饋環(huán)節(jié)：通過(guò)在線渠道實(shí)現(xiàn)公民即時(shí)參與。三、論述題1.我國(guó)“放管服”改革的邏輯：（1）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，解決政府越位（干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)）、缺位（公共服務(wù)不足）、錯(cuò)位（權(quán)責(zé)不清）問(wèn)題；（2）回應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”；（3）提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，優(yōu)化資源配置效率。路徑：（1）“放”：取消或下放行政審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；（2）“管”：構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；（3）“服”：推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，優(yōu)化公共服務(wù)流程；（4）配套改革：如權(quán)責(zé)清單制度、綜合執(zhí)法改革，確保放管結(jié)合。例如，某省將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從20天壓縮至1天，通過(guò)“一窗通辦”平臺(tái)整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變的實(shí)效。2.基層治理“權(quán)責(zé)不對(duì)等”現(xiàn)象表現(xiàn)為：基層政府（如街道辦）承擔(dān)大量上級(jí)交辦任務(wù)（如環(huán)保、維穩(wěn)），但缺乏相應(yīng)的財(cái)權(quán)、人事權(quán)和執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致“小馬拉大車”。制度優(yōu)化路徑：（1）權(quán)責(zé)清單制度：明確基層政府的法定職責(zé)，禁止上級(jí)部門隨意“甩鍋”；（2）賦權(quán)改革：通過(guò)“鄉(xiāng)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，賦予基層對(duì)縣級(jí)部門的考核建議權(quán)；（3）財(cái)政保障：建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，上級(jí)部門下放任務(wù)需同步下?lián)芙?jīng)費(fèi)；（4）能力建設(shè)：加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，提升其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；（5）社會(huì)協(xié)同：培育社區(qū)社會(huì)組織，分擔(dān)部分公共服務(wù)職能，形成多元治理格局。例如，某市推行“基層職責(zé)準(zhǔn)入制”，規(guī)定未列入清單的事項(xiàng)不得交由街道辦理，有效緩解了權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題。四、案例分析題問(wèn)題分析：（1）技術(shù)適配性不足：平臺(tái)設(shè)計(jì)未考慮基層工作人員的數(shù)字素養(yǎng)，操作復(fù)雜且培訓(xùn)缺失，違背“用戶中心”原則（數(shù)字治理理論）；（2）公共服務(wù)的“數(shù)字鴻溝”：忽視老年人等群體的需求，導(dǎo)致服務(wù)覆蓋不均衡（公共服務(wù)公平性原則）；（3）數(shù)據(jù)壁壘未打破：部門間數(shù)據(jù)未共享，造成資源浪費(fèi)，反映“碎片化治理”問(wèn)題（多中心治理理論）；（4）參與機(jī)制失效：信息更新不及時(shí)降低居民信任，未實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”目標(biāo)（治理理論）。改進(jìn)建議：（1）優(yōu)化技術(shù)設(shè)計(jì)：以基層工作人員和居民需求為導(dǎo)向，簡(jiǎn)化操作界面，提供“一對(duì)一”培訓(xùn)；（2）彌合數(shù)字鴻溝：增設(shè)線下服務(wù)窗口，安排志愿者協(xié)助老年人使用平臺(tái)，