建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度是規(guī)范建設(shè)工程市場秩序、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要保障。以下詳細(xì)闡述建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的各個方面。招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)工程領(lǐng)域，明確招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)是確保招投標(biāo)活動規(guī)范開展的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。對于必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計(jì)達(dá)到上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，也必須進(jìn)行招標(biāo)。對于不屬于必須招標(biāo)范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可根據(jù)自身需求和項(xiàng)目特點(diǎn)，自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)。但即使不進(jìn)行招標(biāo)，也應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則選擇承包單位。招標(biāo)方式建設(shè)工程招標(biāo)方式主要分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。-公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于能夠廣泛吸引潛在投標(biāo)人參與競爭，為招標(biāo)人提供更多的選擇，有利于降低工程造價、提高工程質(zhì)量。招標(biāo)人通常在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。-邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)程序1.招標(biāo)前準(zhǔn)備：招標(biāo)人首先要確定招標(biāo)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)已履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)，并具有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料。同時，招標(biāo)人應(yīng)組建招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)活動的具體組織和實(shí)施。如果招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。2.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人提供的關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)信息和要求的文件，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。技術(shù)要求應(yīng)明確工程的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容；資格審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定投標(biāo)人的資質(zhì)等級、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等方面的要求；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公正、合理，明確各項(xiàng)評審因素的分值和權(quán)重。3.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書：按照規(guī)定的方式和范圍發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書，吸引潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布，確保信息的公開、透明。4.資格審查：資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等方面進(jìn)行審查，篩選出符合要求的潛在投標(biāo)人。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，適用于技術(shù)簡單、規(guī)模較小的項(xiàng)目。5.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)向通過資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時間。6.組織現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，讓潛在投標(biāo)人了解項(xiàng)目的現(xiàn)場條件、自然環(huán)境等情況。同時，招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會，解答潛在投標(biāo)人提出的疑問。7.開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。8.評標(biāo)：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程應(yīng)保密，評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。9.定標(biāo)：評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。10.簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。投標(biāo)規(guī)定1.投標(biāo)人資格：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.投標(biāo)文件編制：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價、施工組織設(shè)計(jì)、商務(wù)和技術(shù)偏差表等內(nèi)容。投標(biāo)報(bào)價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求和工程實(shí)際情況進(jìn)行編制，不得低于成本報(bào)價。3.投標(biāo)文件遞交：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。4.聯(lián)合體投標(biāo)：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。評標(biāo)與定標(biāo)1.評標(biāo)方法：常見的評標(biāo)方法有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)報(bào)價、技術(shù)方案、商務(wù)條款等方面進(jìn)行綜合評審，以得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對投標(biāo)報(bào)價以及與報(bào)價有關(guān)的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整，以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。2.評標(biāo)過程：評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告。3.定標(biāo)原則：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。定標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，選擇最符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人時，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。監(jiān)督管理1.行政監(jiān)督：建設(shè)工程招投標(biāo)活動接受政府有關(guān)部門的行政監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門按照各自的職責(zé)分工，對建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。行政監(jiān)督部門有權(quán)對招投標(biāo)活動中的違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)市場秩序。2.投訴處理：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。3.信用管理：建立建設(shè)工程招投標(biāo)市場信用體系，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體的信用行為進(jìn)行記錄和評價。對信用良好的市場主體給予表彰和獎勵，對失信市場主體進(jìn)行懲戒，限制其參與招投標(biāo)活動，促進(jìn)市場主體誠信經(jīng)營。法律責(zé)任1.招標(biāo)人的法律責(zé)任：招標(biāo)人違反招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.投標(biāo)人的法律責(zé)任：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰