北京林地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市林地保護(hù)和管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、利用和管理。本辦法所稱林地，是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地?；驹瓌t林地管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則，確保林地資源的可持續(xù)利用和生態(tài)功能的充分發(fā)揮。管理職責(zé)市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、利用和管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林地保護(hù)和管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助林業(yè)行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)林地的保護(hù)和管理工作。林地規(guī)劃與用途管制規(guī)劃編制市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)建設(shè)需要，編制本市林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市林地保護(hù)利用規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制本轄區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、利用方向和布局，劃定林地保護(hù)范圍和建設(shè)項(xiàng)目使用林地的限制區(qū)域。用途管制嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。建設(shè)項(xiàng)目確需使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，并依法辦理林地使用審批手續(xù)。禁止在林地內(nèi)擅自開墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、建墳、建房、修筑其他違法建筑或者從事其他破壞林地的行為。因特殊情況確需臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。林地權(quán)屬管理權(quán)屬登記林地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門提出林地權(quán)屬登記申請，由區(qū)、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)。依法登記的林地所有權(quán)或者使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。權(quán)屬變更林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。因林地流轉(zhuǎn)、征收、征用等原因?qū)е铝值貦?quán)屬變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。爭議處理林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚?。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在林地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。林地保護(hù)保護(hù)范圍下列林地應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)保護(hù)范圍：1.生態(tài)公益林，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林等；2.自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等范圍內(nèi)的林地；3.珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地、古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)的林地；4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)的其他林地。保護(hù)措施加強(qiáng)對重點(diǎn)保護(hù)林地的巡查和監(jiān)管，建立健全保護(hù)制度。禁止在重點(diǎn)保護(hù)林地內(nèi)從事與保護(hù)目的無關(guān)的活動(dòng)。因特殊情況確需在重點(diǎn)保護(hù)林地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。對重點(diǎn)保護(hù)林地內(nèi)的林木，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自砍伐、移植。林地利用利用原則林地利用應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，充分發(fā)揮林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。鼓勵(lì)合理利用林地資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合效益。利用方式1.營造林：按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，開展植樹造林、封山育林、森林撫育等活動(dòng)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。2.林下經(jīng)濟(jì)：利用林地資源，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。3.森林旅游：在符合相關(guān)規(guī)劃和安全要求的前提下，合理開發(fā)利用林地資源，發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。4.其他合法利用方式：經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的其他符合林地利用規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求的利用方式。利用限制禁止在坡度25度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定逐步退耕還林還草。禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)毀林開墾、圍墾林地。建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理審批權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目使用林地按照以下權(quán)限審批：1.占用或者征收、征用林地面積2公頃以下的，由區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案；2.占用或者征收、征用林地面積2公頃以上10公頃以下的，由區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門提出審核意見，報(bào)市林業(yè)行政主管部門審核，由市人民政府批準(zhǔn)；3.占用或者征收、征用林地面積10公頃以上的，由市林業(yè)行政主管部門提出審核意見，報(bào)國家林業(yè)局審核，由國務(wù)院批準(zhǔn)。審批程序建設(shè)項(xiàng)目使用林地，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門提交下列材料：1.使用林地申請表；2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；3.被占用或者征收、征用林地的權(quán)屬證明材料；4.有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；5.與被占用或者征收、征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議；6.其他需要提交的材料。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并作出是否批準(zhǔn)的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請人。補(bǔ)償規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目使用林地，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予林地所有者或者使用者合理補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用包括林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，由林業(yè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收取，專項(xiàng)用于植樹造林、恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地保護(hù)、利用和管理情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法占用、破壞林地等行為。林業(yè)行政主管部門可以依法對林地所有者或者使用者的林地經(jīng)營管理情況進(jìn)行檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.林地保護(hù)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.林地權(quán)屬登記情況；3.建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批情況；4.林地保護(hù)措施落實(shí)情況；5.林地利用情況；6.森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取和使用情況；7.其他林地保護(hù)和管理相關(guān)情況。違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，采取補(bǔ)辦手續(xù)、恢復(fù)原狀、賠償損失等措施，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的；2.臨時(shí)占用林地期滿后，未按照規(guī)定恢復(fù)林地原狀的；3.在林地內(nèi)擅自開墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、建墳、建房、修筑其他違法建筑或者從事其他破壞林地行為的；4.未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自砍伐、移植重點(diǎn)保護(hù)林地內(nèi)林木的；5.建設(shè)項(xiàng)目使用林地未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)的。對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分