三峽移民管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范三峽移民管理工作，保障三峽工程建設順利進行，維護移民合法權益，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》以及國家其他相關法律法規(guī)，結合三峽移民工作實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于三峽工程建設涉及的移民搬遷、安置、后期扶持等相關活動及其管理工作。涵蓋三峽工程淹沒區(qū)、樞紐工程建設區(qū)以及移民安置區(qū)范圍內的移民個人、家庭、集體組織以及相關企事業(yè)單位等。（三）基本原則1.以人為本原則始終把移民的利益放在首位，充分尊重移民意愿，保障移民的合法權益，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)三峽工程建設總體要求和移民安置區(qū)實際情況，科學編制移民安置規(guī)劃，合理確定移民安置方式、安置地點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。3.政府主導原則各級政府在三峽移民管理工作中發(fā)揮主導作用，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，落實責任，保障移民工作順利推進。4.因地制宜原則根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和移民特點，采取多樣化的安置方式和扶持措施，做到因地制宜、分類指導。5.可持續(xù)發(fā)展原則注重移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。二、移民搬遷安置管理（一）安置規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求由省級人民政府負責組織編制三峽移民安置規(guī)劃，規(guī)劃應充分考慮移民的生產(chǎn)生活需求、安置區(qū)資源環(huán)境承載能力以及經(jīng)濟社會發(fā)展前景。規(guī)劃內容包括移民安置的總體目標、安置方式、安置地點選擇、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等方面。2.規(guī)劃審批程序省級人民政府編制的三峽移民安置規(guī)劃報國務院審批。國務院組織有關部門和專家對規(guī)劃進行審查，提出修改意見，省級人民政府根據(jù)審查意見進行修改完善后，報國務院批準實施。（二）安置方式選擇1.農(nóng)村移民安置就地后靠安置：根據(jù)移民意愿和安置區(qū)土地資源情況，在原居住地附近調整土地，建設移民安置點，讓移民就近后靠安置。安置點應配套建設基礎設施和公共服務設施，保障移民的生產(chǎn)生活需求。異地搬遷安置：對于原居住地不具備安置條件或有更好安置地的移民，經(jīng)移民本人申請和相關部門批準，實施異地搬遷安置。異地搬遷應選擇交通便利、資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，并做好移民與安置地居民的融合工作。2.城鎮(zhèn)移民安置集中安置：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設移民安置小區(qū)，將移民集中安置。安置小區(qū)應配套建設學校、醫(yī)院、商場、社區(qū)服務中心等公共服務設施，方便移民生活。分散安置：對于有條件的城鎮(zhèn)移民，可采取分散安置的方式，通過購買商品房、自建房等形式，在城鎮(zhèn)內自行安置。政府應給予一定的購房補貼或建房扶持政策。（三）搬遷實施管理1.搬遷計劃制定根據(jù)移民安置規(guī)劃和工程建設進度要求，制定年度移民搬遷計劃。搬遷計劃應明確搬遷對象、搬遷時間、安置地點、搬遷方式等內容，并向移民公布。2.搬遷組織實施由縣級人民政府負責組織實施移民搬遷工作。在搬遷過程中，要做好宣傳動員工作，確保移民了解搬遷政策和要求，積極配合搬遷工作。同時，要做好搬遷過程中的安全保障工作，確保移民生命財產(chǎn)安全。3.搬遷驗收移民搬遷完成后，由縣級人民政府組織相關部門進行驗收。驗收內容包括移民搬遷數(shù)量、安置住房建設質量、基礎設施配套情況等。驗收合格后，方可辦理移民搬遷相關手續(xù)。三、移民資金管理（一）資金來源與構成三峽移民資金來源主要包括國家撥入的移民補償資金、工程建設單位繳納的耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復費等專項費用，以及移民個人和集體所有的房屋、土地等資產(chǎn)補償收入。移民資金主要用于移民的搬遷安置、生產(chǎn)生活扶持、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面。（二）資金使用管理1.資金預算編制省級人民政府根據(jù)三峽移民安置規(guī)劃和年度工作計劃，編制移民資金年度預算。預算應明確各項資金的用途、金額和使用計劃，并報國務院移民管理機構備案。2.資金撥付與使用國務院移民管理機構根據(jù)省級人民政府上報的移民資金預算，按照工程建設進度和移民工作實際需要，及時撥付移民資金。省級人民政府負責將移民資金撥付到縣級人民政府，縣級人民政府按照規(guī)定的用途和程序使用移民資金。移民資金應專款專用，嚴禁截留、挪用。3.資金監(jiān)督檢查國務院移民管理機構會同財政、審計等部門定期對移民資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。省級人民政府和縣級人民政府應建立健全移民資金內部監(jiān)督管理制度，加強對移民資金使用情況的日常監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，確保移民資金安全、合理、有效使用。四、移民后期扶持管理（一）扶持政策制定1.扶持目標與原則三峽移民后期扶持的目標是幫助移民解決生產(chǎn)生活困難，提高移民生活水平，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。后期扶持應遵循“政府引導、移民自主、社會參與”的原則，充分調動移民的積極性和主動性。2.扶持方式與內容直補到人：對納入后期扶持范圍的移民，按照每人每年一定的標準發(fā)放后期扶持資金，用于移民個人的生產(chǎn)生活補助。項目扶持：根據(jù)移民安置區(qū)的實際情況，安排一定的資金用于移民安置區(qū)的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等項目，改善移民生產(chǎn)生活條件。技能培訓與就業(yè)扶持：組織移民參加各類技能培訓，提高移民就業(yè)能力，幫助移民實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，為移民提供就業(yè)信息、就業(yè)指導等服務，拓寬移民就業(yè)渠道。（二）扶持項目管理1.項目申報與審批移民安置區(qū)的縣級人民政府根據(jù)移民后期扶持規(guī)劃和移民實際需求，組織編制移民后期扶持項目申報材料。申報材料應包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預算等內容。省級人民政府移民管理機構會同相關部門對申報項目進行審批，確保項目符合后期扶持政策要求和移民安置區(qū)實際情況。2.項目實施與監(jiān)督項目實施單位按照批準的項目實施方案組織實施項目。在項目實施過程中，要嚴格按照項目建設程序和質量管理要求，確保項目建設質量。省級人民政府移民管理機構會同相關部門對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。3.項目驗收與結算項目完成后，由縣級人民政府組織相關部門進行驗收。驗收內容包括項目建設內容、建設質量、資金使用情況等。驗收合格后，辦理項目結算手續(xù)，對結余資金按照規(guī)定進行處理。五、移民權益保障（一）移民財產(chǎn)權益保護1.土地權益保護在移民搬遷安置過程中，要依法保護移民的土地權益。對移民原有的土地，按照國家有關規(guī)定進行補償，并辦理土地變更登記手續(xù)。移民安置后，要確保移民有足夠的土地用于生產(chǎn)生活，不得隨意收回或調整移民的土地。2.房屋及附屬設施權益保護對移民的房屋及附屬設施，按照評估價值進行補償。移民搬遷后，原房屋及附屬設施由縣級人民政府按照規(guī)定進行處置。在處置過程中，要充分征求移民意見，保障移民的合法權益。（二）移民社會保障權益落實1.養(yǎng)老保險將符合條件的三峽移民納入當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。對參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的移民，按照國家有關規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。2.醫(yī)療保險將三峽移民納入當?shù)爻青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系，享受相應的醫(yī)療保險待遇。對參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的移民，按照國家有關規(guī)定辦理醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。3.其他社會保障按照國家有關規(guī)定，落實三峽移民的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會保障政策，確保移民基本生活得到保障。（三）移民參與權與知情權保障1.移民參與權保障在三峽移民管理工作中，充分尊重移民的意愿，保障移民的參與權。在移民安置規(guī)劃編制、安置方式選擇、項目實施等過程中，廣泛征求移民意見，讓移民參與決策和管理。2.移民知情權保障建立健全移民信息公開制度，及時向移民公布移民政策、安置規(guī)劃、資金使用、項目實施等信息，保障移民的知情權。通過多種渠道，如政府網(wǎng)站、公告欄、宣傳手冊等，向移民宣傳移民政策和工作進展情況，讓移民了解移民工作動態(tài)。六、移民檔案管理（一）檔案分類與內容1.移民個人檔案包括移民個人基本信息、搬遷安置協(xié)議、補償資金領取憑證、社會保障信息等內容。移民個人檔案應準確記錄移民的搬遷安置過程和權益保障情況。2.移民集體檔案包括移民村（組）基本情況、土地調整方案、安置點建設規(guī)劃、項目實施資料等內容。移民集體檔案應全面反映移民安置區(qū)的建設和發(fā)展情況。3.移民資金檔案包括移民資金預算、撥付、使用、審計等資料。移民資金檔案應詳細記錄移民資金的流向和使用情況，確保資金安全、規(guī)范使用。（二）檔案管理職責與要求1.管理職責縣級以上人民政府移民管理機構負責本行政區(qū)域內三峽移民檔案的管理工作。明確檔案管理部門和管理人員職責，建立健全檔案管理制度。2.檔案收集與整理移民工作實施過程中，各相關部門和單位應及時收集、整理移民檔案資料，并按照檔案管理要求進行分類、歸檔。檔案資料應真實、完整、準確，確保檔案質量。3.檔案保管與利用建立專門的檔案庫房，配備必要的檔案保管設施設備，確保檔案安全保管。同時，建立檔案查閱利用制度，為移民管理工作、移民權益保障等提供檔案信息服務。七、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查機制1.內部監(jiān)督各級人民政府移民管理機構建立健全內部監(jiān)督管理制度，加強對移民工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期對移民安置規(guī)劃執(zhí)行情況、移民資金使用情況、項目實施情況等進行內部審計和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受社會監(jiān)督，設立舉報電話和舉報郵箱，鼓勵移民和社會各界對移民工作中的違法違規(guī)行為進行舉報。同時，加強與人大、政協(xié)等部門的溝通協(xié)調，主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。（二）責任追究制度1.對移民管理部門及工作人員的責任追究對在三峽移民管理工作中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：違反移民安置規(guī)劃，擅自變更安置地點或安置方式的；截留、挪用、貪污移民資金的；在移民搬遷安置、