全國典當(dāng)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為規(guī)范典當(dāng)行為，加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)督管理，保障典當(dāng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。典當(dāng)作為一種特殊的融資方式，在滿足中小企業(yè)和個(gè)人短期資金需求、活躍市場經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。本辦法旨在通過明確典當(dāng)活動(dòng)的基本原則、規(guī)則和監(jiān)管要求，營造公平、有序、規(guī)范的典當(dāng)市場環(huán)境。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立典當(dāng)行，從事典當(dāng)活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。明確適用范圍，有助于界定典當(dāng)行業(yè)的邊界，確保辦法的針對(duì)性和有效性，使監(jiān)管工作能夠精準(zhǔn)覆蓋典當(dāng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則典當(dāng)行及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法開展典當(dāng)業(yè)務(wù)，不得從事違法違規(guī)活動(dòng)。2.誠實(shí)守信原則典當(dāng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，如實(shí)提供有關(guān)信息，不得隱瞞、欺詐。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，保障當(dāng)戶的合法權(quán)益。3.平等自愿原則典當(dāng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿的原則，典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系由雙方依法協(xié)商確定。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫當(dāng)戶典當(dāng)或者限制當(dāng)戶自主選擇典當(dāng)行。4.審慎經(jīng)營原則典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)審慎經(jīng)營，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，有效識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測和控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)。這些基本原則是典當(dāng)行業(yè)健康發(fā)展的基石，貫穿于典當(dāng)業(yè)務(wù)的全過程，有助于維護(hù)典當(dāng)市場秩序，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。二、典當(dāng)行的設(shè)立、變更與終止（一）設(shè)立條件1.有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程章程是典當(dāng)行的行為準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定典當(dāng)行的組織架構(gòu)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)則、內(nèi)部管理制度等內(nèi)容，確保典當(dāng)行依法合規(guī)運(yùn)營。2.有符合本辦法規(guī)定的最低限額的注冊資本典當(dāng)行的注冊資本最低限額為人民幣300萬元，但從事房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為人民幣500萬元。注冊資本應(yīng)當(dāng)為實(shí)繳貨幣資本。充足的注冊資本是典當(dāng)行正常開展業(yè)務(wù)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，能夠保障當(dāng)戶的資金安全和合法權(quán)益。3.有符合要求的營業(yè)場所和辦理業(yè)務(wù)必需的設(shè)施營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)符合安全、消防等要求，具備必要的辦公設(shè)備和業(yè)務(wù)操作設(shè)施，為典當(dāng)業(yè)務(wù)的開展提供良好的硬件條件。4.有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員及鑒定評(píng)估人員典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理人員和鑒定評(píng)估人員，確保能夠準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)物價(jià)值，合理確定當(dāng)金數(shù)額，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。5.有兩個(gè)以上法人股東，且法人股相對(duì)控股法人股東的參與有助于提升典當(dāng)行的經(jīng)營管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)典當(dāng)行規(guī)范運(yùn)作。6.符合國家對(duì)典當(dāng)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求典當(dāng)行的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和典當(dāng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免過度競爭，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）設(shè)立程序1.申請申請人應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)典當(dāng)行所在地設(shè)區(qū)的市（地）級(jí)商務(wù)主管部門提交設(shè)立申請材料，包括申請書、可行性研究報(bào)告、章程、股東資料、注冊資本證明等。2.初審商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)將申請材料移送省級(jí)商務(wù)主管部門。省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到移送材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。3.批準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的典當(dāng)行，由省級(jí)商務(wù)主管部門頒發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。申請人持《典當(dāng)經(jīng)營許可證》到公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，再到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范的設(shè)立程序，有助于從源頭上把控典當(dāng)行的質(zhì)量，確保新設(shè)立的典當(dāng)行具備合法合規(guī)經(jīng)營的條件。（三）變更與終止1.變更事項(xiàng)典當(dāng)行變更名稱、住所、法定代表人、注冊資本、經(jīng)營范圍等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。變更事項(xiàng)可能影響典當(dāng)行的經(jīng)營狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平，因此需要嚴(yán)格審批，確保變更后的典當(dāng)行符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。2.終止情形典當(dāng)行終止經(jīng)營的情形包括解散、被撤銷和破產(chǎn)等。典當(dāng)行終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。明確終止情形和清算程序，有助于保障典當(dāng)行終止經(jīng)營時(shí)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)典當(dāng)市場的穩(wěn)定。三、經(jīng)營范圍（一）動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)典當(dāng)行可以接受各種合法擁有的動(dòng)產(chǎn)作為當(dāng)物，為當(dāng)戶提供短期資金融通。動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)物的真實(shí)性、合法性和價(jià)值進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保當(dāng)物的質(zhì)量和權(quán)屬清晰。（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)包括匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。典當(dāng)行在辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的真實(shí)性、有效性和可變現(xiàn)性進(jìn)行評(píng)估和審查，確保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。（三）房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)以依法取得的房屋所有權(quán)和國有土地使用權(quán)作為抵押物，為當(dāng)戶提供典當(dāng)融資。房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守房地產(chǎn)抵押登記等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保抵押行為合法有效。典當(dāng)行不得經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：1.非絕當(dāng)物品的銷售以及舊物收購、寄售；2.動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)；3.集資、吸收存款或者變相吸收存款；4.發(fā)放信用貸款；5.未經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。明確經(jīng)營范圍，有助于典當(dāng)行專注于典當(dāng)主業(yè)，避免超范圍經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障典當(dāng)行業(yè)的健康有序發(fā)展。四、當(dāng)票（一）當(dāng)票的性質(zhì)與作用當(dāng)票是典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的借貸契約，是典當(dāng)行向當(dāng)戶支付當(dāng)金的付款憑證。當(dāng)票應(yīng)當(dāng)載明典當(dāng)行和當(dāng)戶的基本信息、當(dāng)物名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、估價(jià)金額、當(dāng)金數(shù)額、利率、綜合費(fèi)用、典當(dāng)期限、續(xù)當(dāng)期限等內(nèi)容。當(dāng)票作為典當(dāng)業(yè)務(wù)的重要憑證，具有證明借貸關(guān)系、保障雙方權(quán)益的作用。規(guī)范當(dāng)票的內(nèi)容和格式，有助于明確雙方的權(quán)利義務(wù)，減少糾紛的發(fā)生。（二）當(dāng)票的格式與內(nèi)容要求當(dāng)票應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的格式，由省級(jí)商務(wù)主管部門監(jiān)制。當(dāng)票上的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。當(dāng)票一式四聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，由典當(dāng)行留存?zhèn)洳?；第二?lián)為當(dāng)戶聯(lián)，由當(dāng)戶收執(zhí)；第三聯(lián)為會(huì)計(jì)聯(lián)，由典當(dāng)行財(cái)務(wù)部門記賬；第四聯(lián)為保管聯(lián)，由典當(dāng)行保管當(dāng)物時(shí)使用。嚴(yán)格規(guī)范當(dāng)票的格式與內(nèi)容要求，有助于提高典當(dāng)業(yè)務(wù)的規(guī)范化水平，便于監(jiān)管部門對(duì)典當(dāng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。五、經(jīng)營規(guī)則（一）收當(dāng)規(guī)則1.典當(dāng)行收當(dāng)國家統(tǒng)收、專營、專賣物品，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。2.典當(dāng)行收當(dāng)?shù)洚?dāng)物品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)當(dāng)戶出具的本人有效身份證件。當(dāng)戶為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)單位證明和經(jīng)辦人的有效身份證件；委托典當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)被委托人的有效身份證件。3.典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、妥善保管當(dāng)物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、估價(jià)金額、當(dāng)金數(shù)額、典當(dāng)期限等信息。收當(dāng)規(guī)則是確保典當(dāng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)、保障當(dāng)戶權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)則進(jìn)行操作，防范風(fēng)險(xiǎn)。（二）續(xù)當(dāng)與贖當(dāng)規(guī)則1.續(xù)當(dāng)應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人重新簽訂續(xù)當(dāng)合同，明確續(xù)當(dāng)期限、續(xù)當(dāng)利率、續(xù)當(dāng)綜合費(fèi)用等內(nèi)容。續(xù)當(dāng)期限不得超過原典當(dāng)期限。2.當(dāng)戶在典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿至絕當(dāng)前，可以贖當(dāng)。贖當(dāng)應(yīng)當(dāng)向典當(dāng)行支付當(dāng)金本金和利息、綜合費(fèi)用。續(xù)當(dāng)與贖當(dāng)規(guī)則明確了典當(dāng)期限屆滿后的相關(guān)操作流程，保障了典當(dāng)雙方的合法權(quán)益，維護(hù)了典當(dāng)業(yè)務(wù)的正常秩序。（三）絕當(dāng)處理規(guī)則1.當(dāng)戶在典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿至絕當(dāng)前，未贖當(dāng)也未續(xù)當(dāng)?shù)模礊榻^當(dāng)。2.絕當(dāng)物估價(jià)金額不足3萬元的，典當(dāng)行可以自行變賣或者折價(jià)處理，損溢自負(fù)；絕當(dāng)物估價(jià)金額在3萬元以上的，可以按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定處理，也可以雙方事先約定絕當(dāng)后由典當(dāng)行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費(fèi)用及當(dāng)金本息后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)戶，不足部分向當(dāng)戶追索。絕當(dāng)處理規(guī)則明確了絕當(dāng)后的處置方式，有助于規(guī)范典當(dāng)行的絕當(dāng)處理行為，保障當(dāng)戶的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)了典當(dāng)行的自身利益。（四）息費(fèi)規(guī)定典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定當(dāng)金利率、綜合費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并在營業(yè)場所顯著位置公示。當(dāng)金利率按照中國人民銀行公布的銀行機(jī)構(gòu)6個(gè)月期法定貸款利率及典當(dāng)期限折算后執(zhí)行。綜合費(fèi)用包括各種服務(wù)及管理費(fèi)用。動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的42‰；房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的27‰；財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的24‰。明確息費(fèi)規(guī)定，有助于規(guī)范典當(dāng)行的收費(fèi)行為，保護(hù)當(dāng)戶的合法權(quán)益，防止典當(dāng)行通過不合理的收費(fèi)侵害當(dāng)戶利益。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)商務(wù)主管部門對(duì)典當(dāng)行及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)對(duì)典當(dāng)行的治安狀況實(shí)施監(jiān)督管理。工商行政管理部門對(duì)典當(dāng)行的登記注冊和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)典當(dāng)行進(jìn)行監(jiān)督管理。明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，有助于形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)行業(yè)的全方位監(jiān)管，確保典當(dāng)行業(yè)健康有序發(fā)展。（二）日常監(jiān)督檢查監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)典當(dāng)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括典當(dāng)行的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、安全防范措施等。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管部門的要求，如實(shí)提供有關(guān)資料和信息。日常監(jiān)督檢查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決典當(dāng)行經(jīng)營中存在問題的重要手段，有助于規(guī)范典當(dāng)行的經(jīng)營行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。（三）年度檢查商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)典當(dāng)行進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括典當(dāng)行的注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部管理等情況。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交年度檢查報(bào)告和相關(guān)資料。年度檢查有助于全面評(píng)估典當(dāng)行的經(jīng)營狀況和合規(guī)情況，為監(jiān)管部門制定監(jiān)管政策提供依據(jù)。（四）違規(guī)處理典當(dāng)行違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。明確違規(guī)處理措施，有助于增強(qiáng)典當(dāng)行的法律意識(shí)，促使其依法合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)典當(dāng)市場的正常秩序。七、罰則（一）典當(dāng)行違規(guī)行為的處罰1.典當(dāng)行有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款：變更機(jī)構(gòu)名稱、注冊資本、法定代表人或者營業(yè)場所未經(jīng)批準(zhǔn)的；從事經(jīng)營范圍以外的經(jīng)營活動(dòng)的；收當(dāng)限制流通物或者處理絕當(dāng)物未遵守有關(guān)規(guī)定的；未按照本辦法規(guī)定辦理續(xù)當(dāng)、贖當(dāng)、絕當(dāng)手續(xù)的；未按照本辦法規(guī)定記錄、保管當(dāng)物的。2.典當(dāng)行有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：出租、出借、轉(zhuǎn)讓《典當(dāng)經(jīng)營許可證》的；從商業(yè)銀行以外的單位和個(gè)人借款的；與其他典當(dāng)行拆借或者變相拆借資金的；超出規(guī)定限額收取當(dāng)金利息、綜合費(fèi)用的；對(duì)外投資的；委托其他單位和個(gè)人代辦典當(dāng)業(yè)務(wù)的；拒絕、阻礙有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查或者拒不改正的。3.典當(dāng)行有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門吊銷其《典當(dāng)經(jīng)營許可證》，并處10萬元以上40萬元以下罰款：以集資、吸收存款或者變相吸收存款、發(fā)放信用貸款為目的，典當(dāng)行虛構(gòu)典當(dāng)行名稱或者虛構(gòu)典當(dāng)行地址設(shè)立典當(dāng)行分支機(jī)構(gòu)的；典當(dāng)行在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)前，未按照本辦法規(guī)定辦理備案的；典當(dāng)行分支機(jī)構(gòu)的名稱中未標(biāo)明設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的典當(dāng)行的名稱和所在地的；典當(dāng)行分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更主要負(fù)責(zé)人或者變更營業(yè)場所的；典當(dāng)行分支機(jī)構(gòu)超出核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營的；典當(dāng)行分支機(jī)構(gòu)收當(dāng)限制流通物或者處理絕當(dāng)物未遵守有關(guān)規(guī)定的；典當(dāng)行分支機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定辦理續(xù)當(dāng)、贖當(dāng)、絕當(dāng)手續(xù)的；典當(dāng)行分支機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定記