公務(wù)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范本公司/組織的公務(wù)招標(biāo)活動(dòng)，提高招標(biāo)工作的透明度和公正性，保證采購質(zhì)量，節(jié)約資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在公務(wù)活動(dòng)中，使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公平原則招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)平等對待所有投標(biāo)人，不得歧視任何潛在投標(biāo)人，確保投標(biāo)人在公平的條件下參與競爭。3.公正原則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他參與招標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.貨物類包括辦公設(shè)備、辦公用品、專用設(shè)備、交通工具等。2.工程類包括建筑工程、裝修工程、安裝工程、修繕工程等。3.服務(wù)類包括物業(yè)管理、會(huì)議服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.競爭性談判競爭性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價(jià)詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.需求部門根據(jù)工作需要，編制年度或?qū)ｍ?xiàng)招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算、時(shí)間要求等。2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇1.招標(biāo)人可以自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。2.選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過比選、招標(biāo)等方式確定。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)人的要求和招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的要求。（四）招標(biāo)公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。2.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算、技術(shù)要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)等內(nèi)容。（五）資格預(yù)審（如有）1.對于采用公開招標(biāo)方式的大型或復(fù)雜項(xiàng)目，招標(biāo)人可以進(jìn)行資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對申請人的資格進(jìn)行審查，確定合格的申請人名單。（六）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。2.投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求編制，內(nèi)容應(yīng)完整、真實(shí)、有效。3.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中明確投標(biāo)報(bào)價(jià)、交貨期、售后服務(wù)承諾等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（七）開標(biāo)1.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。2.開標(biāo)應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)過程應(yīng)公開進(jìn)行，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、交貨期等內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。（八）評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人。3.評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，不得泄露評(píng)標(biāo)過程中的任何信息。（九）中標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括貨物的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨期、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施。四、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.商務(wù)部分包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.技術(shù)部分包括投標(biāo)文件的技術(shù)方案、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)支持等內(nèi)容。3.價(jià)格部分包括投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、價(jià)格構(gòu)成的完整性等內(nèi)容。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)分法綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。2.最低價(jià)評(píng)標(biāo)法最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部應(yīng)建立健全招標(biāo)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對招標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。2.審計(jì)部門應(yīng)對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查招標(biāo)程序的合法性、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公正性、合同簽訂的規(guī)范性等內(nèi)容。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對社會(huì)公眾提出的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可處以中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，或者在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)的；（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；（4）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；（5）招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不履行與中標(biāo)人簽訂的合同的。2.招標(biāo)人有前款所列行為之一的，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)無效，并處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加本公司/組織的招標(biāo)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；（3）與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（4）向招標(biāo)人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（5）在招標(biāo)過程中與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；（6）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.投標(biāo)人有前款第（1）至（5）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)無效。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格：（1）未取得招標(biāo)代理資格而擅自從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；（2）超越代理權(quán)限進(jìn)行招標(biāo)代理的；（3）明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理的；（4）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；（5）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；（6）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；（7）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有前款所列行為之一，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并在一至三年內(nèi)禁止參加本公司/組織的招標(biāo)活動(dòng)：1.應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；2.擅離職守的；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)