農(nóng)村民政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村民政管理工作，保障農(nóng)村居民的基本權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及民政工作政策，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)的民政事務(wù)管理，包括但不限于農(nóng)村居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助、婚姻登記、殯葬管理、社會(huì)福利等方面。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益放在首位，全心全意為人民服務(wù)。2.公平公正原則：在民政管理工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保公平對(duì)待每一位農(nóng)村居民，公正處理各類民政事務(wù)。3.公開透明原則：民政工作信息應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障農(nóng)村居民的知情權(quán)和參與權(quán)。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)農(nóng)村居民的實(shí)際生活狀況變化，及時(shí)調(diào)整民政保障措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二、農(nóng)村居民最低生活保障（一）保障對(duì)象認(rèn)定1.持有本地農(nóng)村戶口，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本地實(shí)際制定，并報(bào)上級(jí)備案。（二）申請(qǐng)與審核程序1.由戶主向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提交家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3.調(diào)查結(jié)束后，在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示7天。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。4.縣級(jí)民政部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金；對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）低保金發(fā)放1.低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月直接支付到低保家庭指定成員的銀行卡賬戶。2.低保金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。（四）動(dòng)態(tài)管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)低保家庭進(jìn)行核查，了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和人口變化情況。2.低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在接到報(bào)告后，對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行重新審核，并根據(jù)審核結(jié)果及時(shí)辦理低保金增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)手續(xù)。三、特困人員供養(yǎng)（一）供養(yǎng)對(duì)象無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。（二）申請(qǐng)與審批1.由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公示7天。3.縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。（三）供養(yǎng)內(nèi)容1.提供基本生活條件，包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。2.對(duì)生活不能自理的給予照料，包括日常生活、住院期間的必要照料等。3.提供疾病治療，全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，醫(yī)療費(fèi)用按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷后仍有困難的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支付。4.辦理喪葬事宜，特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理，喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。（四）供養(yǎng)形式1.集中供養(yǎng)：由縣級(jí)人民政府民政部門指定的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。2.分散供養(yǎng)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者受委托的個(gè)人提供照料服務(wù)。四、臨時(shí)救助（一）救助對(duì)象1.因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員家庭。3.遭遇其他特殊困難的家庭。（二）申請(qǐng)與受理1.凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人，均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)進(jìn)行全面審查，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公示后報(bào)縣級(jí)民政部門審批。（三）救助標(biāo)準(zhǔn)與方式1.救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象困難程度、救助需求等因素合理確定，一般以當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按照一定比例分檔計(jì)算。2.救助方式包括發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可根據(jù)其困難情形，按照規(guī)定程序?qū)徟?，給予相應(yīng)的臨時(shí)救助金或?qū)嵨锞戎?；?duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后仍不能解決臨時(shí)困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，如轉(zhuǎn)介到相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織等。（四）緊急程序?qū)τ谇闆r緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。五、災(zāi)害救助（一）災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)1.建立健全災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與氣象、水利、國(guó)土資源等部門的信息共享與協(xié)作，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。2.根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般災(zāi)害。（二）災(zāi)害救助實(shí)施1.災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)組織開展災(zāi)情核查、評(píng)估工作，準(zhǔn)確掌握受災(zāi)情況，包括受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、房屋損壞情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況等。2.根據(jù)災(zāi)情，制定救助方案，確定救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)。救助對(duì)象包括因?yàn)?zāi)造成生活困難的受災(zāi)群眾，重點(diǎn)是受災(zāi)的低保對(duì)象、特困人員、殘疾人等。3.迅速調(diào)配救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能及時(shí)醫(yī)治。救災(zāi)物資應(yīng)優(yōu)先保障受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)的需求。4.組織開展受災(zāi)群眾生活救助，通過(guò)發(fā)放救災(zāi)資金、物資等方式，幫助受災(zāi)群眾解決基本生活困難。救災(zāi)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。（三）恢復(fù)重建1.制定受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施?；謴?fù)重建應(yīng)尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保重建質(zhì)量和安全。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，整合各類資源，加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自力更生相結(jié)合的恢復(fù)重建工作格局。3.加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保受災(zāi)群眾早日住上安全、舒適的住房，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。六、婚姻登記（一）登記機(jī)關(guān)與管轄1.農(nóng)村居民婚姻登記由一方當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置婚姻登記處，配備必要的工作人員，提供必要的辦公條件，確?；橐龅怯浌ぷ鞯恼ｉ_展。（二）登記程序1.結(jié)婚登記：男女雙方自愿結(jié)婚的，應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具本人的戶口簿、身份證，以及本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對(duì)符合結(jié)婚條件的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。2.離婚登記：男女雙方自愿離婚的，應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具本人的戶口簿、身份證、結(jié)婚證，以及雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書。婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)符合離婚條件的，予以登記，發(fā)給離婚證。（三）檔案管理婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案，對(duì)婚姻登記檔案進(jìn)行規(guī)范管理?；橐龅怯洐n案應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保管，以備查閱。七、殯葬管理（一）殯葬設(shè)施建設(shè)與管理1.合理規(guī)劃農(nóng)村殯葬設(shè)施布局，根據(jù)人口分布、地理?xiàng)l件等因素，建設(shè)公益性公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施。2.加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施的管理，確保其安全、衛(wèi)生、環(huán)保。公益性公墓、骨灰堂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，不得擅自改變用途。（二）殯葬活動(dòng)規(guī)范1.倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，反對(duì)封建迷信和鋪張浪費(fèi)。農(nóng)村居民死亡后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行火葬，將骨灰安葬在公益性公墓或骨灰堂內(nèi)。2.禁止在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等區(qū)域建造墳?zāi)?。禁止骨灰裝棺土葬。（三）殯葬服務(wù)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為，確保殯葬服務(wù)質(zhì)量。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并向社會(huì)公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。八、社會(huì)福利（一）農(nóng)村老年人福利1.建立農(nóng)村老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，定期對(duì)農(nóng)村老年人進(jìn)行走訪慰問(wèn)，了解其生活狀況和需求。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村老年人提供集中居住、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)等服務(wù)。3.對(duì)符合條件的農(nóng)村老年人給予高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等福利補(bǔ)貼，提高其生活質(zhì)量。（二）農(nóng)村殘疾人福利1.落實(shí)農(nóng)村殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，即困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的殘疾人及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。2.加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)，為有需求的殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)。3.鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等方式，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。（三）農(nóng)村兒童福利1.加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，形成工作合力。2.落實(shí)農(nóng)村困境兒童分類保障制度，對(duì)符合條件的困境兒童給予生活保障、醫(yī)療救助、教育資助等關(guān)愛(ài)幫扶。3.發(fā)展農(nóng)村兒童福利機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等提供養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療等服務(wù)。九、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督民政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民政管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行到位、資金使用安全、工作程序規(guī)范。定期對(duì)民政工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（二）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村民