公路土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路土地管理，規(guī)范公路土地的使用、保護(hù)和相關(guān)活動(dòng)，保障公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中涉及的土地管理活動(dòng)，包括公路用地的界定、取得、使用、變更、收回以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)等事宜。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理法律法規(guī)，確保公路土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃和利用公路土地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)。3.保護(hù)生態(tài)原則在公路土地管理中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然生態(tài)的破壞。4.權(quán)屬清晰原則明確公路土地的權(quán)屬關(guān)系，保障各方合法權(quán)益。二、公路土地的界定（一）公路用地范圍1.公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無(wú)排水溝時(shí)為路堤或護(hù)坡道坡腳）以外，或路塹坡頂截水溝外邊緣（無(wú)截水溝為坡頂）以外不小于1米范圍內(nèi)的土地。2.公路橋梁、隧道、互通式立體交叉、分離式立體交叉、平面交叉、交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等用地。3.公路行道樹(shù)、苗圃等用地。（二）特殊情況的界定對(duì)于一些特殊路段或項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，可對(duì)公路用地范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和明確。三、公路土地的取得（一）劃撥取得1.符合下列條件之一的公路建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)劃撥方式取得土地：國(guó)防公路建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目。由政府組織實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。2.劃撥取得土地的程序：項(xiàng)目建設(shè)單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等。土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂劃撥決定書(shū)，并辦理土地登記手續(xù)。（二）出讓取得1.除劃撥取得土地的公路建設(shè)項(xiàng)目外，其他經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)出讓方式取得土地。2.出讓取得土地的方式：招標(biāo)出讓：通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、其他組織參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者。拍賣出讓：通過(guò)發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者。掛牌出讓：通過(guò)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者。3.出讓取得土地的程序：項(xiàng)目建設(shè)單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、土地出讓申請(qǐng)等。土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，發(fā)布土地出讓公告。有意向的競(jìng)買人按照公告要求報(bào)名參加競(jìng)買，繳納競(jìng)買保證金，并提交相關(guān)競(jìng)買文件。土地管理部門組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或掛牌活動(dòng)，確定土地使用者。土地使用者與土地管理部門簽訂土地出讓合同，并繳納土地出讓金。土地管理部門辦理土地登記手續(xù)。四、公路土地的使用（一）公路建設(shè)使用1.公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和用地范圍使用土地，不得擅自改變土地用途。2.在公路建設(shè)過(guò)程中，如需臨時(shí)占用土地，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，并簽訂臨時(shí)用地合同。臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)兩年，確需延長(zhǎng)的，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。3.臨時(shí)用地使用完畢后，用地單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)恢復(fù)土地原狀，并交還原土地使用者。（二）公路養(yǎng)護(hù)使用1.公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)合理使用公路土地，確保公路養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。2.養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要占用、挖掘公路用地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取有效的保護(hù)措施，減少對(duì)公路土地的損壞。3.在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置養(yǎng)護(hù)設(shè)施、堆放材料等，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，不得影響公路通行安全和環(huán)境美觀。（三）公路運(yùn)營(yíng)使用1.公路運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定使用公路用地范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等，為過(guò)往車輛和行人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2.不得在公路用地范圍內(nèi)擅自設(shè)置商業(yè)廣告、擺攤設(shè)點(diǎn)等影響公路正常運(yùn)營(yíng)的行為。3.加強(qiáng)對(duì)公路用地范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，保持公路整潔美觀。五、公路土地的變更（一）用途變更1.公路土地用途如需變更，必須經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。2.申請(qǐng)用途變更時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)材料，包括變更用途的申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃調(diào)整文件等。3.土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，辦理土地用途變更登記手續(xù)。（二）面積變更1.因公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等需要，確需變更公路土地面積的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.申請(qǐng)面積變更時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)材料，包括變更面積的申請(qǐng)報(bào)告、設(shè)計(jì)變更文件、土地勘測(cè)定界報(bào)告等。3.土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，辦理土地面積變更登記手續(xù)。（三）其他變更公路土地的其他變更，如土地權(quán)屬變更、土地使用期限變更等，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。六、公路土地的收回（一）收回情形1.為公共利益需要使用土地的。2.公路建設(shè)項(xiàng)目終止或廢棄，不再需要使用土地的。3.公路土地閑置超過(guò)規(guī)定期限的。4.違反本辦法規(guī)定使用土地，情節(jié)嚴(yán)重的。（二）收回程序1.土地管理部門根據(jù)收回情形，向公路土地使用者發(fā)出收回土地通知，并告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。2.公路土地使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見(jiàn)，土地管理部門對(duì)其意見(jiàn)進(jìn)行審查。3.經(jīng)審查，符合收回條件的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)收回土地決定書(shū)。4.土地管理部門與公路土地使用者辦理土地交接手續(xù)，收回土地使用權(quán)證書(shū)，并注銷土地登記。（三）補(bǔ)償規(guī)定1.因公共利益需要收回土地的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予公路土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)土地原用途、土地等級(jí)、地上附著物等因素確定。2.公路建設(shè)項(xiàng)目終止或廢棄，不再需要使用土地的，對(duì)公路土地使用者的補(bǔ)償，按照雙方簽訂的土地出讓合同或劃撥決定書(shū)的約定執(zhí)行。3.公路土地閑置超過(guò)規(guī)定期限被收回的，不予補(bǔ)償。七、公路土地權(quán)益保護(hù)（一）產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.明確公路土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障公路土地使用者的合法權(quán)益。2.加強(qiáng)對(duì)公路土地產(chǎn)權(quán)的登記管理，確保產(chǎn)權(quán)清晰、準(zhǔn)確。3.任何單位和個(gè)人不得侵犯公路土地使用者的產(chǎn)權(quán)，不得擅自占用、破壞公路土地。（二）權(quán)益糾紛處理1.建立健全公路土地權(quán)益糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)處理因土地使用、變更、收回等引發(fā)的糾紛。2.糾紛當(dāng)事人應(yīng)按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決糾紛。3.在糾紛處理期間，雙方應(yīng)維持土地現(xiàn)狀，不得擅自改變土地用途或進(jìn)行其他影響糾紛處理的行為。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.公司/組織內(nèi)部設(shè)立專門的公路土地管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公路土地管理活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路土地使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)使用土地的行為。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容包括公路土地的取得、使用、變更、收回等情況，以及土地權(quán)屬登記、權(quán)益保護(hù)等方面。2.檢查方式可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合的方式，確保監(jiān)督檢查工作的全面性和有效性。（