公租租賃管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公共租賃住房的管理，規(guī)范公共租賃住房的租賃行為，保障住房困難群體的基本住房需求，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.保障基本：公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象為本地區(qū)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，重點(diǎn)保障基本居住需求。2.公開公平公正：公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出等環(huán)節(jié)應(yīng)遵循公開透明的原則，確保公平公正，接受社會(huì)監(jiān)督。3.嚴(yán)格管理：建立健全公共租賃住房管理制度，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房的全過程管理，確保其合理使用和安全維護(hù)。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管：對(duì)公共租賃住房的承租人資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整不符合條件的承租人，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房資源的高效利用。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃1.市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房保障需求、人口狀況等因素，編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，明確公共租賃住房的建設(shè)規(guī)模、布局、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。2.公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及住房建設(shè)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)1.公共租賃住房建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工程質(zhì)量。2.公共租賃住房建設(shè)資金來源包括財(cái)政預(yù)算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益、銀行貸款、企業(yè)債券等多種渠道。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量通過投資建設(shè)、改建、收購等方式參與公共租賃住房建設(shè)。對(duì)參與公共租賃住房建設(shè)的企業(yè)，可給予相應(yīng)的政策支持，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。4.公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。三、房源籌集（一）房源類型1.政府投資建設(shè)的公共租賃住房：由政府通過新建、改建、收購等方式籌集的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。2.企事業(yè)單位投資建設(shè)的公共租賃住房：企事業(yè)單位利用自有土地或閑置房屋建設(shè)的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)歸企事業(yè)單位所有。3.社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房：社會(huì)力量通過投資建設(shè)、改建、收購等方式籌集的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。（二）房源籌集渠道1.新建：政府根據(jù)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，通過劃撥或出讓土地等方式，新建公共租賃住房項(xiàng)目。2.改建：對(duì)閑置的國有直管公房、企業(yè)廠房、辦公用房等非居住房屋進(jìn)行改建，改造為公共租賃住房。3.收購：政府或企事業(yè)單位通過收購符合條件的存量商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等作為公共租賃住房房源。4.配建：在商品住房項(xiàng)目中按照一定比例配建公共租賃住房，建成后無償移交政府或相關(guān)部門。（三）房源管理1.公共租賃住房房源應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，建立房源檔案，詳細(xì)記錄房源的位置、面積、戶型、配套設(shè)施等信息。2.對(duì)公共租賃住房房源應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常使用。發(fā)現(xiàn)房源存在安全隱患或質(zhì)量問題的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或整改。3.公共租賃住房房源不得擅自改變用途，確需改變用途的，應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。四、申請(qǐng)與審核（一）申請(qǐng)條件1.中等偏下收入住房困難家庭：具有本地區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，家庭人均收入、住房面積等符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。2.新就業(yè)無房職工：具有本地區(qū)城鎮(zhèn)戶籍，畢業(yè)不滿一定年限（如5年），在本地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，且家庭人均收入、住房面積等符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。3.在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員：在本地區(qū)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)一定年限（如3年）以上，在本地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，且家庭人均收入、住房面積等符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。（二）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)表：申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫公共租賃住房申請(qǐng)表，提交相關(guān)證明材料。2.身份證明：申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的身份證、戶口簿等有效身份證明。3.收入證明：申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的收入證明，包括工資收入、經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入等。4.住房證明：申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的住房情況證明，包括房產(chǎn)證、租賃合同等。5.其他證明材料：根據(jù)不同申請(qǐng)對(duì)象的要求，提供相應(yīng)的證明材料，如學(xué)歷證明、就業(yè)證明、社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等。（三）申請(qǐng)流程1.受理：申請(qǐng)人向戶籍所在地或工作所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出公共租賃住房申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合條件的，不予受理，并書面告知申請(qǐng)人理由。2.審核：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）受理申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、住房狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將審核結(jié)果在社區(qū)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，將審核材料報(bào)送區(qū)（縣）住房保障部門；公示有異議的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果再次公示。3.審批：區(qū)（縣）住房保障部門對(duì)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)送的審核材料進(jìn)行復(fù)審，符合條件的予以審批，并將審批結(jié)果在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，確定為公共租賃住房保障對(duì)象；公示有異議的，區(qū)（縣）住房保障部門應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。五、分配與輪候（一）分配原則1.公開透明：公共租賃住房分配過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。分配結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，確保公平公正。2.分類輪候：根據(jù)申請(qǐng)人的住房困難程度、收入水平等因素，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行分類排序，實(shí)行分類輪候。優(yōu)先保障住房困難程度高、收入水平低的申請(qǐng)人。3.合理配租：根據(jù)公共租賃住房房源情況和申請(qǐng)人的需求，合理確定配租方案，將公共租賃住房分配給符合條件的申請(qǐng)人。（二）分配方式1.實(shí)物配租：對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，直接分配公共租賃住房實(shí)物房源，由申請(qǐng)人與公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營管理單位簽訂租賃合同。2.租賃補(bǔ)貼：對(duì)符合條件但暫無公共租賃住房實(shí)物房源的申請(qǐng)人，發(fā)放租賃補(bǔ)貼，由申請(qǐng)人自行租賃住房。租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲎饨鹚?、申?qǐng)人住房困難程度等因素確定。（三）輪候規(guī)則1.申請(qǐng)人經(jīng)審核符合公共租賃住房保障條件的，納入輪候范圍。輪候順序按照申請(qǐng)人的申請(qǐng)時(shí)間先后確定，申請(qǐng)時(shí)間相同的，按照住房困難程度、收入水平等因素進(jìn)行排序。2.輪候期間，申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況等情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)告。經(jīng)審核不符合公共租賃住房保障條件的，取消其輪候資格。3.公共租賃住房房源供應(yīng)時(shí)，按照輪候順序依次向輪候?qū)ο笈渥?。?duì)輪候時(shí)間較長的申請(qǐng)人，可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)優(yōu)先。六、使用與管理（一）租賃合同1.公共租賃住房實(shí)物配租的，申請(qǐng)人與公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營管理單位簽訂租賃合同。租賃合同應(yīng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、房屋用途、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.租賃合同期限一般不超過5年。租賃期滿后，承租人仍符合公共租賃住房保障條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租；不符合公共租賃住房保障條件的，應(yīng)騰退公共租賃住房。（二）租金管理1.公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場租金水平、公共租賃住房建設(shè)成本等因素確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.公共租賃住房租金原則上按照略低于同地段、同品質(zhì)住房市場租金水平的標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)符合條件的承租人，可給予租金減免或補(bǔ)貼。3.公共租賃住房租金收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，全額上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于公共租賃住房的建設(shè)、維護(hù)、管理及償還公共租賃住房建設(shè)貸款本息等。（三）房屋使用1.承租人應(yīng)按照租賃合同約定的用途使用公共租賃住房，不得擅自改變房屋用途。確需改變房屋用途的，應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。2.承租人應(yīng)合理使用公共租賃住房及其附屬設(shè)施設(shè)備，不得損壞、擅自拆除或改造。因使用不當(dāng)造成房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備損壞的，承租人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。3.承租人應(yīng)遵守公共租賃住房小區(qū)的管理規(guī)定，愛護(hù)小區(qū)環(huán)境，不得在小區(qū)內(nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)。（四）物業(yè)服務(wù)1.公共租賃住房小區(qū)應(yīng)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理，由公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營管理單位通過公開招標(biāo)等方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，為公共租賃住房小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，包括房屋維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)等服務(wù)內(nèi)容。3.公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，確保物業(yè)服務(wù)質(zhì)量符合要求。（五）退出管理1.承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：租賃合同期滿，未申請(qǐng)續(xù)租或申請(qǐng)續(xù)租未獲批準(zhǔn)的；通過購買、受贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房，不再符合公共租賃住房保障條件的；承租人家庭收入、住房狀況等情況發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房保障條件的；擅自改變房屋用途的；擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借公共租賃住房的；無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的；拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上的；在公共租賃住房內(nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)的；違反租賃合同約定的其他情形。2.承租人應(yīng)在規(guī)定的騰退期限內(nèi)騰退公共租賃住房。騰退期滿后仍不騰退的，公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營管理單位可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.承租人騰退公共租賃住房時(shí)，應(yīng)結(jié)清租金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用，并將房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備完好無損地交還公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營管理單位。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.住房保障部門負(fù)責(zé)本地區(qū)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出等管理工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公共租賃住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，會(huì)同有關(guān)部門做好公共租賃住房建設(shè)資金的籌集和管理工作。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)資金、租金收入等的財(cái)政管理工作，會(huì)同有關(guān)部門制定公共租賃住房資金使用管理辦法。4.國土資源部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)用地的供應(yīng)和管理工作，會(huì)同有關(guān)部門做好公共租賃住房土地出讓收入的管理工作。5.城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，會(huì)同有關(guān)部門做好公共租賃住房小區(qū)的物業(yè)服務(wù)管理工作。6.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)公共租賃住房保障家庭的收入狀況進(jìn)行審核認(rèn)定，會(huì)同有關(guān)部門做好社會(huì)救助家庭的住房保障工作。7.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)公共租賃住房小區(qū)的治安管理工作，依法查處公共租賃住房小區(qū)內(nèi)的違法犯罪行為。8.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)公共租賃住房建設(shè)資金、租金收入等的審計(jì)監(jiān)督工作，確保資金使用安全、規(guī)范。（二）監(jiān)督檢查1.住房保障部門應(yīng)建立健全公共租賃住房監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.住房保障部門應(yīng)定期對(duì)公共租賃住房保障對(duì)象的資格進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不符合條件的保障對(duì)象及時(shí)取消其保障資格，并收回公共租賃住房。3.住房保障部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房租金收入、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。4.住房保障部門應(yīng)建立公共租賃住房信息公開制度，定期向社會(huì)公布公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）投訴舉報(bào)1.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)公共租賃住房管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。住房保障部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。2.住房保障部門對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以處理。八、法律責(zé)任（一）申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的法律責(zé)任1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，住房保障部門不予受理，并給予警告。申請(qǐng)人在5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。2.以欺騙等不正當(dāng)手段取得公共租賃住房的，由住房保障部門責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃補(bǔ)貼或騰退所承租的公共租賃住房，并按市場價(jià)格補(bǔ)繳租金；逾期不退還的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人在5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）承租人的法律責(zé)任1.承租人有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房情形之一，不騰退的，公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營管理單位可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并按照市場價(jià)格補(bǔ)繳租金；逾期不補(bǔ)繳的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行