全國外事管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范全國外事管理工作，加強(qiáng)對外交流與合作，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)各級政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織（以下統(tǒng)稱“組織”）開展的外事活動(dòng)，包括但不限于因公出國（境）、邀請外國人來訪、參加國際會(huì)議、舉辦國際展覽、開展國際合作項(xiàng)目等。（三）基本原則1.維護(hù)國家利益原則：外事活動(dòng)必須始終堅(jiān)定地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和外交政策。2.服務(wù)大局原則：外事工作要緊密圍繞黨和國家中心工作，積極服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。3.歸口管理原則：外事工作實(shí)行歸口管理，明確各級外事部門的職責(zé)，確保外事活動(dòng)有序開展。4.規(guī)范有序原則：外事活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。5.注重實(shí)效原則：外事活動(dòng)要注重實(shí)際效果，充分發(fā)揮對外交流合作的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、外事審批與備案（一）因公出國（境）審批1.審批主體：各級政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織的因公出國（境）人員，需按照干部管理權(quán)限，經(jīng)相應(yīng)的組織人事部門和外事部門審批。2.審批程序申請：出國（境）人員所在單位填寫《因公出國（境）申請表》，詳細(xì)說明出國（境）任務(wù)、行程安排、人員情況等，并提交相關(guān)證明材料。初審：所在單位外事部門對申請材料進(jìn)行初審，核實(shí)信息真實(shí)性和必要性，簽署初審意見后報(bào)組織人事部門。審核：組織人事部門對出國（境）人員的政治素質(zhì)、工作表現(xiàn)等進(jìn)行審核，提出審核意見。審批：外事部門根據(jù)組織人事部門審核意見，對出國（境）任務(wù)的必要性、合規(guī)性等進(jìn)行審批，簽發(fā)《因公出國（境）任務(wù)批件》。3.審批要求出國（境）任務(wù)應(yīng)與單位業(yè)務(wù)相關(guān)，具有明確的目的和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得安排無實(shí)質(zhì)意義的出訪。嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組人數(shù)、在外停留時(shí)間和出訪國家（地區(qū)）數(shù)量，避免重復(fù)出訪和不必要的訪問。加強(qiáng)對出國（境）人員的行前教育，使其熟悉外事紀(jì)律和安全注意事項(xiàng)。（二）邀請外國人來訪審批1.審批主體：邀請外國人來訪，需提前向當(dāng)?shù)赝馐虏块T提交申請，經(jīng)外事部門審核后報(bào)上級外事部門審批。2.審批程序申請：邀請單位填寫《邀請外國人來訪申請表》，說明邀請事由、外國人基本情況、活動(dòng)安排等，并提交相關(guān)背景材料。審核：當(dāng)?shù)赝馐虏块T對申請材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查邀請事由的真實(shí)性、必要性和安全性，簽署審核意見后報(bào)上級外事部門。審批：上級外事部門根據(jù)審核意見進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后通知邀請單位辦理相關(guān)手續(xù)。3.審批要求邀請外國人來訪應(yīng)符合國家外交政策和法律法規(guī)，不得邀請有不良記錄或可能對國家安全、社會(huì)穩(wěn)定造成影響的人員。明確活動(dòng)內(nèi)容和接待安排，確保活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。加強(qiáng)對邀請外國人來訪活動(dòng)的管理，及時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況。（三）外事備案1.備案范圍：組織開展的各類外事活動(dòng)，在完成審批手續(xù)后，應(yīng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)赝馐虏块T進(jìn)行備案。2.備案內(nèi)容因公出國（境）團(tuán)組的基本情況、任務(wù)執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等。邀請外國人來訪活動(dòng)的實(shí)際執(zhí)行情況，包括活動(dòng)成果、存在問題等。參加國際會(huì)議、舉辦國際展覽、開展國際合作項(xiàng)目等外事活動(dòng)的相關(guān)情況。3.備案要求組織應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作，提交詳細(xì)的備案報(bào)告。備案報(bào)告應(yīng)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如有重大事項(xiàng)變更應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充備案。三、外事活動(dòng)管理（一）出國（境）團(tuán)組管理1.行前準(zhǔn)備出國（境）團(tuán)組應(yīng)制定詳細(xì)的出訪計(jì)劃，明確出訪目的、任務(wù)、行程安排、人員分工等，并報(bào)上級主管部門和外事部門備案。組織出國（境）人員參加外事培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外事紀(jì)律、安全知識(shí)、文明禮儀等內(nèi)容，提高外事素養(yǎng)。按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出國（境）手續(xù)，包括護(hù)照、簽證、機(jī)票預(yù)訂等，確保手續(xù)齊全、合法有效。2.在外活動(dòng)出國（境）團(tuán)組應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的任務(wù)和行程開展活動(dòng)，不得擅自變更出訪路線、增加出訪國家（地區(qū)）或延長在外停留時(shí)間。遵守駐在國法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛?，維護(hù)國家形象和聲譽(yù)。加強(qiáng)與我駐外使領(lǐng)館的溝通聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告團(tuán)組在外情況，遇有重大問題或突發(fā)事件應(yīng)立即向國內(nèi)請示報(bào)告。3.回國總結(jié)出國（境）團(tuán)組回國后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，撰寫出訪報(bào)告，匯報(bào)出訪成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及下一步工作計(jì)劃。對出訪經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、合理。（二）邀請外國人來訪管理1.接待安排邀請單位應(yīng)根據(jù)外國人來訪目的和身份，制定詳細(xì)的接待方案，包括活動(dòng)日程、住宿安排、交通接送、宴請標(biāo)準(zhǔn)等，并報(bào)外事部門備案。按照國家有關(guān)規(guī)定安排外國人的食宿、交通等，確保接待規(guī)格適當(dāng)、安全舒適。加強(qiáng)對接待人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和外事禮儀水平。2.活動(dòng)組織精心組織外國人來訪活動(dòng)，確?；顒?dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，能夠充分展示我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和文化特色。安排專人負(fù)責(zé)與外國人的溝通交流，及時(shí)解答疑問，處理突發(fā)情況，確保活動(dòng)順利進(jìn)行。嚴(yán)格控制活動(dòng)規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出，避免鋪張浪費(fèi)。3.安全保障加強(qiáng)對外國人來訪活動(dòng)的安全管理，制定安全預(yù)案，落實(shí)安全措施，確保外國人在華期間的人身和財(cái)產(chǎn)安全。對涉及國家安全、敏感信息等重要活動(dòng)，應(yīng)提前做好安全評估和防范工作。（三）國際會(huì)議、展覽及合作項(xiàng)目管理1.國際會(huì)議管理組織參加國際會(huì)議，應(yīng)提前向當(dāng)?shù)赝馐虏块T提交申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可報(bào)名參會(huì)。認(rèn)真準(zhǔn)備會(huì)議材料，充分展示我國立場和觀點(diǎn)，積極參與會(huì)議討論和交流。加強(qiáng)會(huì)議期間的組織協(xié)調(diào)，確保參會(huì)人員按時(shí)參會(huì)、有序發(fā)言，維護(hù)國家利益和形象。2.國際展覽管理舉辦國際展覽，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，明確展覽主題、內(nèi)容、規(guī)模等。精心設(shè)計(jì)展覽方案，突出展示我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提升我國國際影響力。加強(qiáng)展覽期間的現(xiàn)場管理，確保展覽安全、有序進(jìn)行，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。3.國際合作項(xiàng)目管理開展國際合作項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行充分的前期調(diào)研和論證，確保項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。按照國際通行規(guī)則和我國法律法規(guī)，簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和效益，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題。四、外事經(jīng)費(fèi)管理（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.組織應(yīng)根據(jù)外事活動(dòng)計(jì)劃，編制年度外事經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確各項(xiàng)外事活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。2.外事經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)包括因公出國（境）費(fèi)用、邀請外國人來訪費(fèi)用、國際會(huì)議費(fèi)用、國際展覽費(fèi)用、國際合作項(xiàng)目費(fèi)用等。3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行編制，確保預(yù)算合理、準(zhǔn)確、完整。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.外事經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.因公出國（境）費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，包括國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)等。3.邀請外國人來訪費(fèi)用應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待。4.國際會(huì)議、展覽及合作項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)按照合同約定和實(shí)際支出進(jìn)行報(bào)銷，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、透明。（三）經(jīng)費(fèi)審批與報(bào)銷1.外事經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照財(cái)務(wù)審批程序進(jìn)行審批，審批人應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)支出合理、合規(guī)。2.報(bào)銷外事經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)提供真實(shí)、有效的票據(jù)和相關(guān)審批文件，按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行報(bào)銷。3.加強(qiáng)對外事經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，定期對外事經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。五、外事人員管理（一）外事人員選拔1.組織應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、外語水平好、熟悉外事工作的人員從事外事工作。2.外事人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和外事禮儀素養(yǎng)，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和保密規(guī)定。3.加強(qiáng)對外事人員的培訓(xùn)和考核，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（二）外事人員培訓(xùn)1.定期組織外事人員參加各類外事培訓(xùn)，包括外交政策、外事業(yè)務(wù)、外語能力、安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)。2.鼓勵(lì)外事人員參加國際交流活動(dòng)，拓寬視野，提高國際交往能力。3.建立外事人員培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，作為外事人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。（三）外事人員考核1.制定外事人員考核辦法，對外事人員的政治表現(xiàn)、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、外事紀(jì)律執(zhí)行情況等進(jìn)行全面考核。2.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，與外事人員的薪酬待遇、職務(wù)晉升等掛鉤。3.對違反外事紀(jì)律和規(guī)定的外事人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、紀(jì)律處分或辭退處理。六、外事安全與保密（一）外事安全管理1.建立健全外事安全工作制度，加強(qiáng)外事活動(dòng)全過程的安全管理，確保外事活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。2.加強(qiáng)對出國（境）人員和邀請外國人來訪活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，制定相應(yīng)的安全防范措施。3.做好外事活動(dòng)期間的安全保障工作，包括交通安全、食品安全、住宿安全等，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。4.加強(qiáng)與公安、國家安全等部門的協(xié)作配合，及時(shí)處理外事活動(dòng)中的安全突發(fā)事件。（二）外事保密管理1.嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，加強(qiáng)外事工作中的保密意識(shí)教育，確保外事活動(dòng)中的國家秘密和敏感信息安全。2.明確外事活動(dòng)中的保密范圍和保密措施，對外事文件、資料、信息等進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止失密、泄密事件發(fā)生。3.加強(qiáng)對外事人員的保密培訓(xùn)，簽訂保密責(zé)任書，要求外事人員嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。4.對違反外事保密規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體各級外事部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)外事管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織對所屬單位外事活動(dòng)進(jìn)行定期或不定期檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.外事審批制度執(zhí)行情況，包括因公出國（境）、邀請外國人來訪等審批程序是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全。2.外事活動(dòng)管理情況，包括出國（境）團(tuán)組、邀請外國人來訪活動(dòng)、國際會(huì)議、展覽及合作項(xiàng)目等是否按照規(guī)定開展。3.外事經(jīng)費(fèi)管理情況，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、使用、審批與報(bào)銷等是否合規(guī)。4.外事人員管理情況，包括外事人員選拔、培訓(xùn)、考核等是否符合要求。5.外事安全與保密管理情況，包括安全制度落實(shí)、保密措施執(zhí)行等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.書面檢查：要求組織提交外事活動(dòng)總結(jié)報(bào)告、經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告等書面材料，進(jìn)行審查。2.實(shí)地檢查：對外事活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地查看，了解活動(dòng)開展情況。3.專項(xiàng)檢查：針對外事管理中的重