休寧封閉管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類緊急情況，保障休寧縣社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本封閉管理辦法。本辦法旨在規(guī)范在特定時(shí)期或特定情況下，對(duì)休寧縣區(qū)域?qū)嵤┓忾]管理的相關(guān)措施和流程，確保封閉管理工作依法、有序、高效進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于休寧縣行政區(qū)域內(nèi)，在發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件等需要實(shí)施封閉管理的情形下。具體包括但不限于全縣范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位、公共場(chǎng)所等區(qū)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求實(shí)施封閉管理，確保管理措施的合法性、正當(dāng)性。所有封閉管理行為必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2.科學(xué)精準(zhǔn)原則根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍等因素，科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)施策。合理確定封閉管理的區(qū)域、時(shí)間和方式，避免過(guò)度封閉或封閉不到位的情況，提高管理效能。3.以人為本原則始終將保障人民群眾的生命健康和基本生活需求放在首位。在實(shí)施封閉管理過(guò)程中，充分考慮居民的實(shí)際困難，提供必要的生活保障、醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，最大限度減少對(duì)居民正常生活的影響。4.協(xié)同配合原則建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。各部門、各單位要各司其職、密切協(xié)作，形成工作合力，共同做好封閉管理工作。二、封閉管理的啟動(dòng)與解除（一）啟動(dòng)條件1.當(dāng)休寧縣發(fā)生以下情況之一時(shí)，經(jīng)縣人民政府評(píng)估決定，可啟動(dòng)封閉管理：發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如新型冠狀病毒肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā)，且疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較高，需要采取嚴(yán)格的人員管控措施以防止疫情擴(kuò)散。遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，如洪水、地震、泥石流等，導(dǎo)致交通、通信中斷，人員和物資流動(dòng)受阻，為保障救援工作順利進(jìn)行和受災(zāi)群眾安全，需對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行封閉。出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)安全事件，如群體性暴力事件、恐怖襲擊等，對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅，為防止事件進(jìn)一步惡化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施封閉管理。2.啟動(dòng)封閉管理需提前向社會(huì)發(fā)布公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括封閉管理的原因、范圍、時(shí)間、措施以及對(duì)公眾的要求等信息，確保公眾知情權(quán)。（二）啟動(dòng)程序1.由縣應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)部門（如衛(wèi)生健康部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門等）進(jìn)行綜合評(píng)估，提出封閉管理建議方案。2.建議方案經(jīng)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。3.縣人民政府作出啟動(dòng)封閉管理決定后，立即組織實(shí)施，并通過(guò)多種渠道向社會(huì)廣泛宣傳告知。（三）解除條件1.當(dāng)導(dǎo)致封閉管理的事件得到有效控制，風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平時(shí)，經(jīng)縣人民政府評(píng)估決定，可解除封閉管理。對(duì)于重大公共衛(wèi)生事件，疫情得到有效遏制，新增病例數(shù)持續(xù)下降，各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位，且經(jīng)過(guò)專業(yè)評(píng)估認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模反彈時(shí)，可解除封閉管理。自然災(zāi)害事件結(jié)束，受災(zāi)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施基本恢復(fù)正常，人員和物資能夠正常流動(dòng)，救援和重建工作進(jìn)入收尾階段，可解除封閉管理。社會(huì)安全事件得到妥善處置，社會(huì)秩序恢復(fù)穩(wěn)定，威脅因素消除，可解除封閉管理。2.解除封閉管理同樣需提前向社會(huì)發(fā)布公告，明確解除時(shí)間和后續(xù)注意事項(xiàng)等信息。（四）解除程序1.由縣應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)事件處置情況進(jìn)行全面評(píng)估，形成解除封閉管理評(píng)估報(bào)告。2.評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定是否解除封閉管理。3.縣人民政府作出解除封閉管理決定后，及時(shí)組織實(shí)施，并向社會(huì)公告。三、封閉管理措施（一）人員管理1.人員進(jìn)出管控在封閉管理區(qū)域的主要出入口設(shè)置檢查點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行身份核實(shí)、體溫檢測(cè)、健康碼查驗(yàn)等工作。原則上，除參與疫情防控、醫(yī)療救治、應(yīng)急救援、民生保障等必需工作的人員外，其他人員不得隨意進(jìn)出封閉管理區(qū)域。確因特殊情況需要進(jìn)出的，須經(jīng)所在社區(qū)（村）、單位同意，并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)檢查點(diǎn)審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)出。對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、進(jìn)出時(shí)間、事由等信息，以便追溯和管理。2.居家隔離要求對(duì)封閉管理區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)人員（如確診病例密切接觸者、疑似病例等）嚴(yán)格實(shí)施居家隔離措施。社區(qū)（村）工作人員要加強(qiáng)對(duì)居家隔離人員的日常管理和服務(wù)，確保其嚴(yán)格遵守隔離規(guī)定，不得擅自外出。為居家隔離人員提供必要的生活物資保障，通過(guò)定期上門配送或指定地點(diǎn)領(lǐng)取等方式，滿足其日常生活需求。同時(shí)，安排醫(yī)護(hù)人員定期上門進(jìn)行體溫檢測(cè)和健康狀況監(jiān)測(cè)，提供必要的醫(yī)療服務(wù)。3.人員聚集限制封閉管理區(qū)域內(nèi)禁止任何形式的人員聚集活動(dòng)，如集會(huì)、聚餐、打牌、跳廣場(chǎng)舞等。社區(qū)（村）、單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)廣播、微信群、張貼公告等方式，告知居民遵守規(guī)定，減少人員聚集帶來(lái)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違反人員聚集限制規(guī)定的行為，依法予以勸阻、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（二）交通管理1.道路封閉與管制根據(jù)封閉管理的需要，對(duì)相關(guān)區(qū)域的道路進(jìn)行封閉或管制。設(shè)置明顯的交通標(biāo)志和障礙物，禁止無(wú)關(guān)車輛和行人通行。對(duì)于保障疫情防控、醫(yī)療救治、應(yīng)急救援、民生保障等物資運(yùn)輸?shù)能囕v，開(kāi)辟綠色通道，確保其快速、順暢通行。運(yùn)輸車輛須持有相關(guān)部門核發(fā)的通行證，并按照指定的路線和時(shí)間行駛。2.公共交通運(yùn)營(yíng)調(diào)整暫停封閉管理區(qū)域內(nèi)的公交線路、出租車運(yùn)營(yíng)等公共交通服務(wù)，減少人員流動(dòng)和交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)通應(yīng)急公交專線，為醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急救援人員等提供通勤保障。應(yīng)急公交專線要嚴(yán)格落實(shí)防控措施，控制乘車人數(shù)，確保乘車人員安全。（三）物資保障1.生活物資供應(yīng)建立生活物資保障機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各類超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、電商平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)主體，確保封閉管理區(qū)域內(nèi)居民的糧、油、肉、蛋、菜、奶等基本生活物資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。鼓勵(lì)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展線上銷售、配送服務(wù)，滿足居民足不出戶的購(gòu)物需求。同時(shí)，組織志愿者隊(duì)伍協(xié)助配送物資，保障物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確送達(dá)居民手中。2.醫(yī)療物資保障加強(qiáng)醫(yī)療物資儲(chǔ)備和調(diào)配，確保封閉管理區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、消毒液、藥品等醫(yī)療物資供應(yīng)充足。建立醫(yī)療物資緊急調(diào)配機(jī)制，當(dāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療物資短缺時(shí)，能夠迅速?gòu)膬?chǔ)備庫(kù)或其他渠道調(diào)配物資，保障醫(yī)療救治工作的正常開(kāi)展。（四）環(huán)境衛(wèi)生與消毒1.環(huán)境衛(wèi)生整治加強(qiáng)封閉管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，增加清掃頻次，及時(shí)清理垃圾和廢棄物，保持環(huán)境整潔。對(duì)公共區(qū)域的垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施進(jìn)行定期消毒，防止垃圾滋生細(xì)菌和病毒，傳播疾病。2.消毒殺菌措施組織專業(yè)消毒隊(duì)伍對(duì)封閉管理區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、單位辦公場(chǎng)所等進(jìn)行全面、定期的消毒殺菌工作。消毒范圍包括樓道、電梯、樓梯扶手、公共衛(wèi)生間、健身器材等人員經(jīng)常接觸的部位。指導(dǎo)居民做好家庭內(nèi)部的消毒工作，提供消毒知識(shí)和方法的宣傳資料，提高居民的自我防護(hù)意識(shí)和能力。四、部門職責(zé)分工（一）應(yīng)急管理部門1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣封閉管理工作，制定總體工作方案和應(yīng)急預(yù)案。2.會(huì)同相關(guān)部門對(duì)封閉管理區(qū)域進(jìn)行綜合評(píng)估，提出啟動(dòng)和解除封閉管理的建議。3.協(xié)調(diào)各部門之間的工作，確保封閉管理工作有序進(jìn)行。（二）衛(wèi)生健康部門1.負(fù)責(zé)組織開(kāi)展醫(yī)療救治、疫情防控等工作，指導(dǎo)封閉管理區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好發(fā)熱門診、核酸檢測(cè)、疫苗接種等工作。2.對(duì)封閉管理區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)和管理，指導(dǎo)做好居家隔離人員的醫(yī)療服務(wù)工作。3.開(kāi)展疫情防控知識(shí)宣傳教育，提高居民的自我防護(hù)意識(shí)和能力。（三）公安部門1.負(fù)責(zé)維護(hù)封閉管理區(qū)域的社會(huì)治安秩序，依法打擊各類違法犯罪行為。2.協(xié)助做好人員進(jìn)出管控、交通管制等工作，設(shè)置檢查點(diǎn)，對(duì)進(jìn)出人員和車輛進(jìn)行檢查和登記。3.配合相關(guān)部門做好疫情防控、應(yīng)急救援等工作中的秩序維護(hù)和安全保障工作。（四）交通運(yùn)輸部門1.負(fù)責(zé)制定交通管制方案，實(shí)施道路封閉和管制措施，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛的通行。2.協(xié)調(diào)公共交通運(yùn)營(yíng)調(diào)整，暫?；蜷_(kāi)通相關(guān)公交線路和應(yīng)急公交專線。3.配合相關(guān)部門做好人員轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。（五）市場(chǎng)監(jiān)管部門1.加強(qiáng)對(duì)封閉管理區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為。2.加強(qiáng)對(duì)食品、藥品等經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.配合相關(guān)部門做好生活物資供應(yīng)保障工作。（六）民政部門1.負(fù)責(zé)對(duì)封閉管理區(qū)域內(nèi)的困難群眾、弱勢(shì)群體進(jìn)行救助和幫扶，提供必要的生活物資和資金支持。2.指導(dǎo)社區(qū)（村）做好居家隔離人員的生活服務(wù)保障工作。3.協(xié)助做好殯葬服務(wù)等相關(guān)工作。（七）社區(qū)（村）組織1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本社區(qū)（村）的封閉管理工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。2.通過(guò)多種方式宣傳封閉管理政策和要求，引導(dǎo)居民積極配合，做好自我防護(hù)。3.組織志愿者隊(duì)伍，協(xié)助開(kāi)展人員排查、物資配送、困難幫扶等工作。五、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)（一）監(jiān)督檢查1.成立專門的監(jiān)督檢查組，定期對(duì)封閉管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。2.監(jiān)督檢查組可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、走訪群眾等方式，對(duì)各部門、各單位的工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查人員進(jìn)出管控、交通管理、物資保障、環(huán)境衛(wèi)生消毒等方面的工作是否符合要求。3.建立群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)居民對(duì)違反封閉管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）問(wèn)責(zé)機(jī)制1.對(duì)在封閉管理工作中履行職責(zé)不力、工作敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.對(duì)違反封閉管理規(guī)定，導(dǎo)致疫情傳播擴(kuò)散、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究其法律責(zé)任。3.問(wèn)責(zé)方式包括責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分等，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳工作1.制定封閉管理宣傳方案，通過(guò)多種渠道廣泛宣傳封閉管理的目的、意義、措施和要求，提高居民的知曉率和配合度。2.利用電視、廣播、報(bào)紙、微信公眾號(hào)、微博、抖音等媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布封閉管理工作動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。3.在封閉管理區(qū)域內(nèi)張貼宣傳海報(bào)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料，營(yíng)造濃