軍工資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)軍工資產(chǎn)的管理，規(guī)范軍工資產(chǎn)的配置、使用、處置等行為，提高軍工資產(chǎn)的使用效益，保障軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所屬各部門及全資、控股子公司的軍工資產(chǎn)管理活動。（三）基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則軍工資產(chǎn)的配置、使用和處置應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合，根據(jù)預(yù)算安排合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)購置、運行維護(hù)等費用支出與預(yù)算相匹配。2.實物管理與價值管理相結(jié)合原則在加強(qiáng)軍工資產(chǎn)實物管理的同時，注重資產(chǎn)的價值管理，準(zhǔn)確核算資產(chǎn)價值，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估，確保資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。3.優(yōu)化配置與共享共用原則通過科學(xué)合理地配置軍工資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置和重復(fù)購置，推動資產(chǎn)的共享共用，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運營成本。4.規(guī)范操作與風(fēng)險防控原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范軍工資產(chǎn)管理行為，建立健全資產(chǎn)管理制度和流程，加強(qiáng)風(fēng)險防控，確保資產(chǎn)安全完整。（四）管理職責(zé)1.公司/組織層面公司/組織設(shè)立專門的軍工資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)制定和完善軍工資產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬各部門及子公司的軍工資產(chǎn)管理工作。負(fù)責(zé)組織編制軍工資產(chǎn)配置計劃，審核重大資產(chǎn)購置、處置等事項，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)軍工資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查、評估等工作，建立健全軍工資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確反映資產(chǎn)動態(tài)情況。2.部門及子公司層面各部門及子公司負(fù)責(zé)本部門/單位軍工資產(chǎn)的日常管理工作，指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記、保管、使用等工作，確保資產(chǎn)安全完整。根據(jù)公司/組織下達(dá)的資產(chǎn)配置計劃，合理安排資產(chǎn)使用，提高資產(chǎn)使用效益，并定期向公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門報告資產(chǎn)使用情況。負(fù)責(zé)提出本部門/單位資產(chǎn)處置申請，配合公司/組織做好資產(chǎn)處置相關(guān)工作。二、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.保障科研生產(chǎn)需要原則軍工資產(chǎn)配置應(yīng)優(yōu)先保障軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的順利進(jìn)行，滿足科研生產(chǎn)對資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和性能的要求。2.科學(xué)合理原則根據(jù)軍工科研生產(chǎn)實際需求，結(jié)合資產(chǎn)存量情況，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，避免盲目購置和重復(fù)建設(shè)。3.勤儉節(jié)約原則在滿足科研生產(chǎn)需要的前提下，注重節(jié)約資源，降低資產(chǎn)購置成本，提高資產(chǎn)使用效益。（二）配置范圍1.固定資產(chǎn)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及其他等。2.無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。3.流動資產(chǎn)包括原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、庫存商品、應(yīng)收賬款、存貨等。（三）配置方式1.購置根據(jù)軍工科研生產(chǎn)需要，通過市場采購等方式購置所需資產(chǎn)。購置資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購，確保采購過程公開、公平、公正。2.租賃對于科研生產(chǎn)臨時需要或使用頻率較低的資產(chǎn)，可以采用租賃方式取得使用權(quán)。租賃資產(chǎn)應(yīng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金支付方式、資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任等條款。3.調(diào)劑公司/組織內(nèi)部各部門及子公司之間可以根據(jù)資產(chǎn)余缺情況，進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑使用。調(diào)劑資產(chǎn)應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，確保資產(chǎn)的合理流動和有效利用。（四）配置計劃編制與審批1.編制各部門及子公司應(yīng)根據(jù)軍工科研生產(chǎn)任務(wù)需求和資產(chǎn)存量情況，每年定期編制本部門/單位的軍工資產(chǎn)配置計劃，詳細(xì)說明資產(chǎn)購置、租賃、調(diào)劑等需求及理由。2.審核公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門對各部門及子公司上報的資產(chǎn)配置計劃進(jìn)行審核，重點審核資產(chǎn)配置的必要性、合理性、合規(guī)性等。對于重大資產(chǎn)配置項目，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行論證。3.審批經(jīng)審核后的資產(chǎn)配置計劃報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。公司/組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略、科研生產(chǎn)任務(wù)安排和財務(wù)狀況等因素，對資產(chǎn)配置計劃進(jìn)行審批決策。三、資產(chǎn)使用（一）使用管理1.建立資產(chǎn)使用管理制度各部門及子公司應(yīng)建立健全軍工資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用崗位職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用操作流程，確保資產(chǎn)安全、正常使用。2.資產(chǎn)使用登記對每一項軍工資產(chǎn)建立使用登記檔案，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、型號、規(guī)格、購置時間、使用部門、使用人、使用狀況等信息。資產(chǎn)使用人發(fā)生變動時，應(yīng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，并更新使用登記檔案。3.資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)按照資產(chǎn)使用說明書和相關(guān)規(guī)定，定期對軍工資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)性能良好、運行正常。對于大型、精密、關(guān)鍵設(shè)備，應(yīng)制定專門的維護(hù)保養(yǎng)計劃，并做好維護(hù)保養(yǎng)記錄。4.資產(chǎn)安全管理加強(qiáng)軍工資產(chǎn)的安全管理，采取必要的安全防護(hù)措施，確保資產(chǎn)不受損壞、丟失或被盜。對于涉及國家秘密的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家保密規(guī)定進(jìn)行管理，防止失泄密事件發(fā)生。（二）使用效益考核1.建立使用效益考核指標(biāo)體系公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立軍工資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)體系，包括資產(chǎn)利用率、科研生產(chǎn)任務(wù)完成率、資產(chǎn)完好率、成本費用控制率等指標(biāo)，對各部門及子公司的資產(chǎn)使用效益進(jìn)行考核評價。2.定期考核評價每年定期對各部門及子公司的軍工資產(chǎn)使用效益進(jìn)行考核評價，通過查閱資產(chǎn)使用記錄、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地檢查等方式，獲取考核所需信息，并按照考核指標(biāo)體系進(jìn)行量化評分。3.結(jié)果應(yīng)用將資產(chǎn)使用效益考核結(jié)果與部門及子公司的績效考核、薪酬分配等掛鉤，對資產(chǎn)使用效益好的部門及子公司給予獎勵，對資產(chǎn)使用效益差的部門及子公司進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。四、資產(chǎn)處置（一）處置范圍1.閑置資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步、科研生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整等原因，長期閑置不用或停用的軍工資產(chǎn)。2.報廢資產(chǎn)已超過使用年限、損壞無法修復(fù)或技術(shù)性能落后，不能滿足科研生產(chǎn)需要的軍工資產(chǎn)。3.淘汰資產(chǎn)因國家政策調(diào)整、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化等原因，被淘汰的軍工資產(chǎn)。4.盤虧、毀損資產(chǎn)經(jīng)過清查盤點，確認(rèn)實際數(shù)量少于賬面數(shù)量或因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成資產(chǎn)損壞、滅失的軍工資產(chǎn)。（二）處置方式1.報廢對于符合報廢條件的軍工資產(chǎn)，由使用部門提出報廢申請，經(jīng)公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門審核、公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批后，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報廢處理。報廢資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行殘值評估，殘值收入按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。2.轉(zhuǎn)讓對于閑置或不需用的軍工資產(chǎn)，可以通過市場轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估價值為底價，通過公開拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，確保轉(zhuǎn)讓過程公開、公平、公正。轉(zhuǎn)讓收入按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。3.捐贈對于符合國家有關(guān)規(guī)定和公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略的軍工資產(chǎn)，可以進(jìn)行捐贈。捐贈資產(chǎn)應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，確保捐贈行為合法合規(guī)。4.報廢拆解對于涉及國家秘密或存在安全隱患的軍工資產(chǎn)，報廢后應(yīng)進(jìn)行拆解處理，防止資產(chǎn)流入社會造成危害。報廢拆解工作應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保拆解過程安全、環(huán)保。（三）處置程序1.申請各部門及子公司對擬處置的軍工資產(chǎn)，應(yīng)填寫資產(chǎn)處置申請表，詳細(xì)說明資產(chǎn)處置的原因、方式、評估情況等，并提交相關(guān)證明材料。2.審核公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門對各部門及子公司上報的資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，重點審核資產(chǎn)處置的必要性、合規(guī)性、評估情況等。對于重大資產(chǎn)處置項目，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行論證。3.審批經(jīng)審核后的資產(chǎn)處置申請報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。公司/組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)狀況等因素，對資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審批決策。4.實施資產(chǎn)處置申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門組織實施資產(chǎn)處置工作。對于報廢、轉(zhuǎn)讓等處置方式，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作；對于捐贈、報廢拆解等處置方式，應(yīng)按照公司/組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。5.賬務(wù)處理資產(chǎn)處置完成后，財務(wù)部門應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理，調(diào)整資產(chǎn)賬面價值，確保賬實相符。五、資產(chǎn)清查（一）清查范圍公司/組織所屬各部門及全資、控股子公司的所有軍工資產(chǎn)。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)數(shù)量清查核對資產(chǎn)的實物數(shù)量與賬面數(shù)量是否一致，查明盤盈、盤虧資產(chǎn)的數(shù)量及原因。2.資產(chǎn)質(zhì)量清查檢查資產(chǎn)的使用狀況、技術(shù)性能、完好程度等，查明資產(chǎn)是否存在損壞、報廢、閑置等情況。3.資產(chǎn)價值清查核實資產(chǎn)的賬面價值、折舊情況、減值準(zhǔn)備等，查明資產(chǎn)價值是否準(zhǔn)確。4.資產(chǎn)權(quán)屬清查確認(rèn)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等權(quán)屬情況，查明是否存在產(chǎn)權(quán)糾紛。（三）清查方法1.實地盤點法對固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)進(jìn)行實地盤點，核實資產(chǎn)的實際數(shù)量和狀況。2.賬目核對法核對資產(chǎn)明細(xì)賬與總賬、資產(chǎn)卡片與實物資產(chǎn)等，確保賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。3.問卷調(diào)查法對資產(chǎn)使用部門及相關(guān)人員進(jìn)行問卷調(diào)查，了解資產(chǎn)使用情況、存在問題等。4.專項審計法對于重大資產(chǎn)清查項目，可以委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計，確保清查結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性。（四）清查周期公司/組織應(yīng)定期進(jìn)行軍工資產(chǎn)清查，原則上每年至少進(jìn)行一次全面清查，特殊情況下可根據(jù)需要進(jìn)行不定期清查。（五）清查結(jié)果處理1.資產(chǎn)盤盈處理對于盤盈的軍工資產(chǎn)，應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2.資產(chǎn)盤虧處理對于盤虧的軍工資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，屬于責(zé)任人原因造成的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償；屬于不可抗力等原因造成的，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。3.資產(chǎn)質(zhì)量問題處理對于存在質(zhì)量問題的軍工資產(chǎn)，應(yīng)及時進(jìn)行維修、保養(yǎng)或報廢處理，確保資產(chǎn)正常使用。4.資產(chǎn)權(quán)屬問題處理對于存在產(chǎn)權(quán)糾紛的軍工資產(chǎn)，應(yīng)及時查明原因，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和公司/組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，維護(hù)公司/組織的合法權(quán)益。六、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.登記范圍公司/組織所屬各部門及全資、控股子公司擁有的軍工資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)均應(yīng)進(jìn)行登記。2.登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、價值、購置時間、使用部門、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息。3.登記程序各部門及子公司應(yīng)定期向公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門報送產(chǎn)權(quán)登記信息，由軍工資產(chǎn)管理部門匯總后統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記信息發(fā)生變更時，應(yīng)及時辦理變更登記手續(xù)。（二）產(chǎn)權(quán)界定1.界定原則按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確軍工資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。2.界定方法根據(jù)資產(chǎn)的購置資金來源、形成過程、使用情況等因素，綜合判斷資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。對于涉及國家投資、國防科研項目等形成的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。3.爭議處理對于產(chǎn)權(quán)界定過程中存在的爭議，由公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門會同相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過仲裁或訴訟等方式解決。（三）產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.糾紛類型包括與其他單位之間的產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓糾紛、合作開發(fā)糾紛等。2.處理程序?qū)τ诎l(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門及時收集相關(guān)證據(jù)材料，分析糾紛原因，提出處理意見，并報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。根據(jù)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)的批示，采取協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決產(chǎn)權(quán)糾紛。七、資產(chǎn)信息化管理（一）建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)公司/組織應(yīng)建立完善的軍工資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)的配置、使用、處置、清查、產(chǎn)權(quán)等信息進(jìn)行實時動態(tài)管理。資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)應(yīng)具備資產(chǎn)登記、查詢、統(tǒng)計、分析、預(yù)警等功能，為軍工資產(chǎn)管理提供便捷、高效的信息化手段。（二）數(shù)據(jù)錄入與維護(hù)各部門及子公司應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)信息的錄入和維護(hù)工作，確保資產(chǎn)信息的及時、準(zhǔn)確、完整。資產(chǎn)信息發(fā)生變更時，應(yīng)及時在資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行更新，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際資產(chǎn)情況一致。（三）信息共享與利用公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計，為資產(chǎn)配置、使用、處置等決策提供依據(jù)。同時，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)信息的共享與利用，實現(xiàn)公司/組織內(nèi)部各部門及子公司之間的資產(chǎn)信息互通，提高資產(chǎn)使用效益。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容包括軍工資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)配置計劃的落實情況、資產(chǎn)使用效益情況、資產(chǎn)處置程序的合規(guī)性等。2.檢查方式公司/組織軍工資產(chǎn)管理部門定期或不定期對所屬各部門及子公司的軍工資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取實地檢查、查閱資料、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。3.檢查結(jié)果通報對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門及子公司限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，并將檢查結(jié)果在公司/組織內(nèi)部進(jìn)行通報。（二）責(zé)任追究1.責(zé)任認(rèn)定對于違反軍工資產(chǎn)管理規(guī)定，造成資產(chǎn)損失、浪費、失泄密等后果的單位和個人，應(yīng)依