蘭州民辦管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)蘭州民辦機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，促進(jìn)民辦事業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在蘭州市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的各類民辦學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱民辦機(jī)構(gòu)）?；驹瓌t民辦機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公開公正、分類指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展的原則。保障民辦機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)秩序。設(shè)立與登記設(shè)立條件1.舉辦者資格具有完全民事行為能力的自然人、法人或者其他組織。無違法犯罪記錄。2.資金要求具備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，且其合法財(cái)產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二。有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，能夠保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.場(chǎng)地設(shè)施有符合規(guī)定的辦學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等場(chǎng)所，場(chǎng)所的建筑面積、布局、安全等應(yīng)當(dāng)滿足業(yè)務(wù)需求。配備必要的設(shè)施設(shè)備，如教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。4.人員配備有合格的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。各類人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)書：載明機(jī)構(gòu)的名稱、地址、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人等基本情況。2.章程草案：明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、終止程序等內(nèi)容。3.資產(chǎn)來源證明：包括資金驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同等。4.擬任負(fù)責(zé)人身份證明、資格證明：如學(xué)歷證書、職稱證書、工作經(jīng)歷證明等。5.從業(yè)人員名單及資質(zhì)證明：如教師資格證書、醫(yī)師資格證書、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書等。登記程序1.申請(qǐng)：舉辦者向蘭州市相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料。2.受理：登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的予以受理。3.審核：登記管理機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查、綜合評(píng)估等審核工作。4.登記：經(jīng)審核合格的，予以登記，頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書，并公告。組織機(jī)構(gòu)與管理決策機(jī)構(gòu)民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)，如理事會(huì)、董事會(huì)等。決策機(jī)構(gòu)由舉辦者或者其代表、從業(yè)人員代表等組成，人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。決策機(jī)構(gòu)行使下列職權(quán)：1.制定和修改章程。2.選舉和罷免法定代表人或者負(fù)責(zé)人。3.審議年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算。4.決定機(jī)構(gòu)的分立、合并、終止等重大事項(xiàng)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民辦機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營管理工作，由法定代表人或者負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照決策機(jī)構(gòu)的決議開展工作，定期向決策機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況。監(jiān)督機(jī)構(gòu)民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如監(jiān)事會(huì)等，對(duì)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和監(jiān)督能力，能夠獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)。內(nèi)部管理制度1.財(cái)務(wù)管理制度建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支審批制度，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，接受登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。2.人事管理制度制定合理的人員招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度。保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資福利待遇。3.業(yè)務(wù)管理制度根據(jù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。教育教學(xué)管理（以民辦學(xué)校為例）教學(xué)計(jì)劃與課程設(shè)置1.民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和地方教育行政部門的有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的教學(xué)計(jì)劃。2.課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。師資隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，按照師生比例配備合格的教師。2.定期組織教師培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。3.建立教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)教師積極開展教育教學(xué)工作。教學(xué)質(zhì)量保障1.建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，定期對(duì)教學(xué)過程和教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)估。2.加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)，為教學(xué)活動(dòng)提供良好的條件。3.鼓勵(lì)教師開展教學(xué)研究和改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。醫(yī)療衛(wèi)生管理（以民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例）醫(yī)療質(zhì)量管理1.建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范。2.加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，防范醫(yī)療事故的發(fā)生。3.定期對(duì)醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。醫(yī)護(hù)人員管理1.加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的資質(zhì)審核和注冊(cè)管理，確保醫(yī)護(hù)人員具備合法執(zhí)業(yè)資格。2.組織醫(yī)護(hù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高醫(yī)療技術(shù)水平。3.建立醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，規(guī)范醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療行為。醫(yī)療設(shè)備管理1.配備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新。2.建立醫(yī)療設(shè)備采購、使用、報(bào)廢等管理制度，確保設(shè)備的安全使用。養(yǎng)老服務(wù)管理（以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等。2.按照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。安全管理1.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。2.確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備安全，食品、藥品安全，消防安全等。3.定期組織安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。人員管理1.配備與服務(wù)需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理。2.提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。資產(chǎn)管理資產(chǎn)登記與核算民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄。按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。資產(chǎn)使用與處置1.資產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)符合機(jī)構(gòu)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，報(bào)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門批準(zhǔn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。財(cái)務(wù)公開民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開財(cái)務(wù)狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括年度財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等。變更與終止變更登記1.民辦機(jī)構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。2.申請(qǐng)變更登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明文件和申請(qǐng)材料，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)審核后辦理變更手續(xù)。終止清算1.民辦機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：完成章程規(guī)定的宗旨的。無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動(dòng)的。發(fā)生分立、合并的。自行解散的。依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的。法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.民辦機(jī)構(gòu)終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。清算工作由決策機(jī)構(gòu)組織，在業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行。清算結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體蘭州市相關(guān)行政部門按照各自職責(zé)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的登記、變更、終止等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。2.登記事項(xiàng)執(zhí)行情況。3.組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。4.教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況。5.財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)使用情況。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位定期對(duì)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)民辦機(jī)構(gòu)存在的突出問題或者群眾反映的熱點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)檢查。法律責(zé)任違法違規(guī)行為界定民辦機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，屬于違法違規(guī)行為：1.未經(jīng)登記擅自開展活動(dòng)的。2.違反登記事項(xiàng)規(guī)定開展活動(dòng)的。3.超出業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的。4.涂改、出租、出借登記證書，或者出租、出借印章的。5.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的。6.擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的。7.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)