十堰代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)十堰市代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于十堰市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、國有資金投資的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的代建管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，提高項(xiàng)目管理效率，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.責(zé)任明確原則明確各參與方的責(zé)任和權(quán)利，建立健全責(zé)任追究制度。4.廉潔誠信原則代建活動(dòng)應(yīng)秉持廉潔自律、誠實(shí)守信的原則，杜絕腐敗行為。二、代建單位（一）資質(zhì)要求1.具有獨(dú)立法人資格，具備與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具備相應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過類似項(xiàng)目的代建工作。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)對(duì)于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)符合邀請(qǐng)招標(biāo)條件的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位。3.直接委托對(duì)于特殊情況的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的代建單位。（三）代建單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的編制和報(bào)批。2.組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資控制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制投資，確保項(xiàng)目資金合理使用。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案工作，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用手續(xù)。6.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的檔案管理工作，整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)資料。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目確定1.政府投資主管部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出項(xiàng)目建設(shè)需求，報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定代建項(xiàng)目。2.代建項(xiàng)目應(yīng)具備明確的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算。（二）項(xiàng)目前期工作1.代建單位按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，并報(bào)相關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目前期工作應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，確保項(xiàng)目前期文件的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。3.代建單位應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目前期文件進(jìn)行評(píng)審，充分聽取各方面意見，優(yōu)化項(xiàng)目方案。四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理（一）工程招標(biāo)1.代建單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)規(guī)定，組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的招標(biāo)工作。2.招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布，確保招標(biāo)信息公開、公平、公正。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。（二）合同管理1.代建單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程概況、工程范圍、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理合同糾紛。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量和安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行各自的質(zhì)量和安全責(zé)任。3.代建單位應(yīng)定期組織工程質(zhì)量和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保工程質(zhì)量和安全。（四）工程進(jìn)度管理1.代建單位應(yīng)制定項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并將其分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)政府投資主管部門備案。2.代建單位應(yīng)定期檢查工程進(jìn)度執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題。3.因不可抗力或其他原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，代建單位應(yīng)及時(shí)采取措施調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)政府投資主管部門備案。（五）工程造價(jià)管理1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制投資，確保項(xiàng)目資金合理使用。2.代建單位應(yīng)建立工程造價(jià)管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的全過程控制。3.工程變更應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更不得實(shí)施。4.代建單位應(yīng)定期進(jìn)行工程造價(jià)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程造價(jià)管理中存在的問題。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與交付使用（一）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。3.代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（二）交付使用1.代建單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用手續(xù)。2.交付使用的項(xiàng)目應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，具備正常使用條件。3.代建單位應(yīng)向使用單位提供項(xiàng)目建設(shè)資料，包括項(xiàng)目前期文件、工程合同、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。六、監(jiān)督管理（一）政府投資主管部門監(jiān)督1.政府投資主管部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查代建單位履行職責(zé)情況。2.政府投資主管部門應(yīng)定期對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行稽察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。3.政府投資主管部門應(yīng)建立代建項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)代建項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。（二）其他部門監(jiān)督1.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對(duì)代建項(xiàng)目的資金使用、工程造價(jià)、建設(shè)程序等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，確保代建項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。（三）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。2.代建單位應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開項(xiàng)目建設(shè)信息，保障公眾知情權(quán)。七、法律責(zé)任（一）代建單位責(zé)任1.代建單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照本辦法規(guī)定履行代建職責(zé)的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的；與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題或安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）其他單位責(zé)任1.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，不履行合同約定的質(zhì)量和安全責(zé)