農村管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強農村地區(qū)的規(guī)范化管理，促進農村經濟社會的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，保障農村居民的合法權益，維護農村社會秩序，推動農村各項事業(yè)協調發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內所有農村區(qū)域，包括村莊、集鎮(zhèn)以及周邊相關農村集體土地和附屬設施等。涵蓋農村的行政管理、經濟管理、社會事務管理、生態(tài)環(huán)境保護等各個方面。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格遵循國家法律法規(guī)以及地方相關政策規(guī)定，確保農村管理工作在法治軌道上運行。所有管理行為必須有法可依、有章可循，不得與法律法規(guī)相抵觸。2.民主自治原則充分尊重農村居民的民主權利，發(fā)揮村民自治組織的作用，鼓勵農村居民積極參與農村事務的管理和決策，保障村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。3.因地制宜原則結合本地區(qū)農村的實際情況和特點，制定符合當地實際的管理措施和方法，注重差異化管理，避免“一刀切”，確保管理辦法具有可操作性和實效性。4.可持續(xù)發(fā)展原則在農村管理過程中，注重資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護，推動農村經濟發(fā)展與生態(tài)保護相協調，實現農村的長期可持續(xù)發(fā)展。二、農村行政管理（一）組織架構與職責1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農村行政管理的基層主體，負責貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和上級政府的政策指令，對本轄區(qū)內的農村事務進行全面管理和指導。具體職責包括：制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施。指導和監(jiān)督村民委員會的工作，依法開展村民委員會的選舉、罷免等相關工作。負責農村基礎設施建設、公共服務提供、社會穩(wěn)定維護等工作的組織和協調。依法管理農村土地、規(guī)劃建設、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產等各項事務。負責農村經濟發(fā)展的引導和扶持，促進農村產業(yè)結構調整和農民增收。2.村民委員會職責村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下開展工作。其主要職責包括：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權益。召集村民會議和村民代表會議，討論決定涉及村民利益的重大事項，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告工作進展情況。組織實施本村的建設規(guī)劃，興修水利、道路等基礎設施，改善村民的生產生活條件。管理本村的集體資產，組織開展農村經濟活動，發(fā)展壯大集體經濟。調解民間糾紛，協助維護社會治安，促進農村社會和諧穩(wěn)定。辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、文化等方面的服務工作。（二）政務公開與民主監(jiān)督1.政務公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會應當建立健全政務公開制度，將涉及農村居民切身利益的重大事項、財務收支情況、政策執(zhí)行情況等及時向社會公開。公開內容應當真實、準確、完整，公開形式應當多樣化，方便農村居民獲取信息?？梢酝ㄟ^設立政務公開欄、召開村民大會、利用網絡平臺等方式進行公開。2.民主監(jiān)督鼓勵農村居民積極參與民主監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制。村民有權對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的工作進行監(jiān)督，提出意見和建議。對于村民的監(jiān)督訴求，應當及時受理并給予答復。同時，要加強對農村財務、工程項目等重點領域的審計和監(jiān)督，確保農村公共資源的合理使用和管理。三、農村經濟管理（一）農村集體資產管理1.資產登記與清查對農村集體所有的土地、房屋、設備、資金等資產進行全面登記，建立詳細的資產臺賬。定期開展資產清查工作，核實資產的數量、價值、使用狀況等，確保資產信息的準確無誤。2.資產運營與處置農村集體資產應當按照保值增值的原則進行運營和管理?？梢酝ㄟ^租賃、承包、參股等方式實現資產的有效利用，提高資產收益。對于需要處置的資產，應當按照規(guī)定的程序進行評估、審批，確保資產處置的公開、公平、公正。資產處置收入應當納入農村集體財務管理，用于農村公益事業(yè)和集體經濟發(fā)展。3.財務管理制度建立健全農村集體財務管理制度，規(guī)范財務收支行為。實行財務預決算制度，年初編制財務預算，經村民會議或村民代表會議審議通過后執(zhí)行。加強財務審批管理，明確審批權限和程序，嚴格控制不合理開支。定期開展財務審計工作，公開財務收支情況，接受村民監(jiān)督。（二）農村產業(yè)發(fā)展引導1.產業(yè)規(guī)劃結合本地區(qū)農村的資源優(yōu)勢和市場需求，制定農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，引導農村產業(yè)向規(guī)?；?、產業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。加強對農村產業(yè)發(fā)展的統籌協調，避免產業(yè)同質化競爭。2.政策扶持加大對農村產業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，出臺相關優(yōu)惠政策，如稅收減免、財政補貼、信貸支持等，鼓勵和引導社會資本投向農村產業(yè)。支持農村新型經營主體發(fā)展，培育壯大農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等，提高農村產業(yè)發(fā)展的組織化程度。3.科技服務加強農村科技服務體系建設，為農村產業(yè)發(fā)展提供技術支持。建立科技服務平臺，開展農業(yè)技術培訓、推廣和咨詢服務。鼓勵科技人員深入農村，與農民結成幫扶對子，幫助農民解決生產中的技術難題，提高農產品的科技含量和附加值。四、農村社會事務管理（一）農村教育管理1.教育資源配置合理規(guī)劃農村學校布局，優(yōu)化教育資源配置。加大對農村教育的投入，改善農村學校的辦學條件，配備必要的教學設施和師資力量。加強農村學校與城市學校的交流合作，通過支教、送教下鄉(xiāng)等方式，提高農村教育教學質量。2.教育資助與保障建立健全農村教育資助體系，確保農村家庭經濟困難學生能夠順利完成學業(yè)。落實國家各項教育資助政策，如義務教育階段“兩免一補”、貧困家庭學生資助等。加強對農村留守兒童和困境兒童的關愛保護，建立關愛服務體系，保障他們的受教育權利和身心健康。（二）農村醫(yī)療衛(wèi)生管理1.醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完善農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局。加大對農村醫(yī)療衛(wèi)生設施的投入，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療服務水平。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，通過培訓、考核等方式，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務素質和服務能力。2.公共衛(wèi)生服務落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，為農村居民提供免費的基本公共衛(wèi)生服務，如健康教育、預防接種、婦幼保健、慢性病管理等。加強農村疾病預防控制工作，做好重大疾病的防控和疫情監(jiān)測報告，保障農村居民的身體健康。3.醫(yī)療保障制度完善農村醫(yī)療保障制度，提高農村居民的醫(yī)療保障水平。鞏固和擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高報銷比例和報銷范圍。加強農村醫(yī)療救助工作，對農村特困人員、低保對象等困難群體給予醫(yī)療救助，減輕他們的醫(yī)療負擔。（三）農村社會保障管理1.養(yǎng)老保險完善農村社會養(yǎng)老保險制度，擴大參保覆蓋面。加大政策宣傳力度，提高農村居民的參保意識。優(yōu)化養(yǎng)老保險待遇調整機制，確保農村老年人能夠享受到穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。加強養(yǎng)老保險基金管理，確保基金安全。2.醫(yī)療保險鞏固和完善農村新型農村合作醫(yī)療制度，加強與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的銜接。提高醫(yī)療保險保障水平，擴大報銷范圍，簡化報銷流程。加強對醫(yī)療保險基金的監(jiān)管，防止基金浪費和濫用。3.社會救助加強農村社會救助工作，完善社會救助體系。對農村特困人員、低保對象、受災群眾等困難群體給予及時有效的救助。建立健全臨時救助制度，解決農村居民因突發(fā)事件導致的生活困難。加強社會救助資金管理，確保救助資金專款專用。（四）農村文化建設管理1.文化設施建設加大對農村文化設施建設的投入，建設農村文化廣場、農家書屋、文化活動室等文化場所。豐富農村文化設施的功能，為農村居民提供開展文化活動的平臺。加強文化設施的管理和維護，確保正常使用。2.文化活動開展組織開展豐富多彩的農村文化活動，如文藝演出、體育比賽、民俗活動等。鼓勵農村居民自編自演文化節(jié)目，傳承和弘揚農村優(yōu)秀傳統文化。加強農村文化人才隊伍建設，培養(yǎng)一批農村文化骨干，帶動農村文化活動的廣泛開展。3.文化市場管理加強農村文化市場管理，規(guī)范文化市場秩序。加大對農村文化市場的巡查力度，打擊非法出版物、淫穢色情文化產品等違法經營行為。保護農村居民的文化消費權益，營造健康向上的農村文化市場環(huán)境。五、農村生態(tài)環(huán)境保護管理（一）環(huán)境規(guī)劃與治理1.環(huán)境規(guī)劃制定農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確農村生態(tài)環(huán)境保護目標、任務和措施。將農村生態(tài)環(huán)境保護納入農村發(fā)展總體規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展相協調。合理布局農村產業(yè)，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.環(huán)境治理加強農村環(huán)境污染治理，重點整治農村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等問題。建設農村污水處理設施，提高農村生活污水的處理能力。建立健全農村垃圾收運處理體系，實現農村垃圾的無害化處理。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的污染。（二）資源保護與利用1.土地資源保護嚴格保護農村耕地，落實耕地保護制度，嚴禁非法占用耕地。加強對農村土地流轉的管理，規(guī)范土地流轉行為，防止耕地“非糧化”和“非農化”。合理開發(fā)利用農村土地資源，提高土地利用效率。2.水資源保護加強農村水資源保護，合理開發(fā)利用水資源。加強農村飲用水水源地保護，劃定水源保護區(qū)，采取有效措施防止水源污染。推廣節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用效率，減少