人民防空管理辦法總則目的與依據(jù)為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空建設(shè)、管理及相關(guān)活動(dòng)?；驹瓌t人民防空工作遵循長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。管理體制本地區(qū)人民防空工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的管理體制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。防護(hù)重點(diǎn)城市防護(hù)類別和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市的重要性、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定本地區(qū)城市的防護(hù)類別和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)防護(hù)城市應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)類別和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人民防空建設(shè)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)對(duì)本地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如重要工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫(kù)等，應(yīng)當(dāng)采取有效防護(hù)措施，制定防護(hù)方案，落實(shí)防護(hù)責(zé)任。人口疏散地域建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)人口疏散地域，制定人口疏散計(jì)劃，確保在戰(zhàn)時(shí)能夠迅速、有序地組織人口疏散。人口疏散地域應(yīng)當(dāng)具備必要的生活、生產(chǎn)條件和防護(hù)設(shè)施。工程建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，明確人民防空工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點(diǎn)。制定人民防空工程建設(shè)年度計(jì)劃，報(bào)上級(jí)人民防空主管部門備案。建設(shè)程序人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定履行立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)人民防空工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)和平時(shí)使用功能的要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照規(guī)定的程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程施工人民防空工程施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制。工程質(zhì)量監(jiān)督人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。工程竣工驗(yàn)收人民防空工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，并按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。通信和警報(bào)通信建設(shè)人民防空通信建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家和地方通信建設(shè)總體規(guī)劃，與軍隊(duì)通信、公用通信等統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，資源共享。建立健全人民防空通信網(wǎng)絡(luò)，提高通信保障能力。警報(bào)建設(shè)人民防空警報(bào)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，合理布局警報(bào)設(shè)施，確保警報(bào)音響覆蓋范圍符合規(guī)定。加強(qiáng)警報(bào)設(shè)施的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、測(cè)試和維護(hù)，確保警報(bào)設(shè)施正常運(yùn)行。通信和警報(bào)管理人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空通信和警報(bào)設(shè)施的管理，制定管理制度，明確管理責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、損壞人民防空通信和警報(bào)設(shè)施。因城市建設(shè)等原因確需拆除、遷移、損壞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)建或者補(bǔ)償。指揮與保障指揮機(jī)構(gòu)建立健全人民防空指揮機(jī)構(gòu)，明確指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和工作制度。加強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高指揮人員的素質(zhì)和指揮能力。指揮通信完善人民防空指揮通信手段，建立健全指揮通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮通信暢通。加強(qiáng)指揮通信設(shè)備的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、測(cè)試和維護(hù)，確保指揮通信設(shè)備正常運(yùn)行。保障措施制定人民防空保障方案，明確保障任務(wù)、保障措施和保障責(zé)任。加強(qiáng)人民防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)和應(yīng)急救援能力。儲(chǔ)備必要的人民防空物資、器材和設(shè)備，確保戰(zhàn)時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用原則人民防空工程平時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其使用功能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。人民防空工程開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循有償使用、合理開發(fā)、安全可靠的原則。開發(fā)利用范圍人民防空工程開發(fā)利用的范圍包括地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、地下倉(cāng)庫(kù)、地下娛樂場(chǎng)所、地下指揮所等。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空工程的開發(fā)利用。開發(fā)利用管理人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程開發(fā)利用的管理，制定開發(fā)利用管理制度，明確管理責(zé)任。開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保人民防空工程的安全和正常使用。宣傳教育宣傳教育對(duì)象人民防空宣傳教育的對(duì)象包括全體公民，重點(diǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員和在校學(xué)生。宣傳教育內(nèi)容人民防空宣傳教育的內(nèi)容包括人民防空法律法規(guī)、防空防災(zāi)知識(shí)、技能等。通過宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念和防空防災(zāi)意識(shí)，提高公民的自救互救能力。宣傳教育形式人民防空宣傳教育應(yīng)當(dāng)采取多種形式，如舉辦培訓(xùn)班、開展知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳等。充分利用學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所，開展人民防空宣傳教育活動(dòng)。監(jiān)督檢查檢查職責(zé)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本地區(qū)人民防空建設(shè)、管理及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括人民防空工程建設(shè)、通信和警報(bào)建設(shè)、指揮與保障、平戰(zhàn)結(jié)合、宣傳教育等方面。檢查方式人民防空主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任違法行為界定明確違反本辦法規(guī)定的各種違法行為，如未按照規(guī)定履行人民防空建設(shè)責(zé)任、擅自拆除人民防空通信和警報(bào)設(shè)施等。處罰規(guī)定根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，制定