煙草強管理辦法一、總則（一）目的為加強煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草生產經營活動，保障國家財政收入，維護消費者利益，促進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事煙草專賣品生產、銷售、進出口以及相關業(yè)務活動的企業(yè)、單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和煙草行業(yè)相關政策進行管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.專賣專營原則：堅持煙草專賣制度，加強對煙草專賣品的生產、銷售、進出口等環(huán)節(jié)的專營管理。3.市場導向原則：遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時加強宏觀調控，維護市場秩序。4.質量第一原則：高度重視煙草產品質量，確保消費者吸食安全和健康。5.責任追究原則：對違反煙草管理規(guī)定的行為，依法追究相關單位和個人的責任。二、煙草生產管理（一）生產企業(yè)資質管理1.設立條件具有與生產煙草專賣品相適應的資金。有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件。符合國家煙草行業(yè)的產業(yè)政策要求。具備健全的質量保證體系和安全生產條件。2.申請與審批申請設立煙草制品生產企業(yè)，應當向省級煙草專賣行政主管部門提出申請。省級煙草專賣行政主管部門應當自受理申請之日起30日內進行審查，簽署意見后，報國務院煙草專賣行政主管部門審批。國務院煙草專賣行政主管部門應當自收到省級煙草專賣行政主管部門報送的審查意見之日起30日內作出批準或者不批準的決定。（二）生產計劃管理1.計劃制定國家煙草專賣行政主管部門根據(jù)國家經濟和社會發(fā)展的需要，會同國務院有關部門，按照合理布局、優(yōu)化結構的原則，制定煙草制品年度總產量計劃。煙草制品生產企業(yè)根據(jù)國家下達的生產計劃，編制本企業(yè)的生產作業(yè)計劃，并按照計劃組織生產。2.計劃調整因特殊情況需要調整年度總產量計劃的，須經國務院煙草專賣行政主管部門批準。煙草制品生產企業(yè)需要調整本企業(yè)生產作業(yè)計劃的，應當報省級煙草專賣行政主管部門備案。（三）生產過程管理1.原料采購煙草制品生產企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，從具有煙草專賣生產企業(yè)許可證的單位購買煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械等煙草專賣品。采購的煙草專賣品應當符合國家質量標準和合同約定。2.生產工藝控制煙草制品生產企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家煙草行業(yè)的生產工藝標準，確保產品質量穩(wěn)定。加強對生產過程的質量檢驗，建立健全質量檢驗制度，對原材料、半成品和成品進行逐批檢驗。3.安全生產管理煙草制品生產企業(yè)應當建立健全安全生產管理制度，加強安全生產教育和培訓，提高員工的安全意識和操作技能。完善安全生產設施，確保生產過程安全可靠，防止發(fā)生生產安全事故。三、煙草銷售管理（一）批發(fā)企業(yè)管理1.批發(fā)企業(yè)資質管理從事煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè)，必須經國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經工商行政管理部門核準登記。煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的發(fā)證機關應當定期對取得許可證的企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本辦法規(guī)定的條件的，應當責令其限期改正；逾期仍達不到規(guī)定條件的，取消其從事煙草制品批發(fā)業(yè)務的資格。2.批發(fā)業(yè)務規(guī)范煙草專賣批發(fā)企業(yè)應當在許可證規(guī)定的經營范圍和地域范圍內從事批發(fā)業(yè)務。不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草制品。應當按照國家有關規(guī)定，明碼標價，公開價格。（二）零售企業(yè)管理1.零售許可證管理經營煙草制品零售業(yè)務的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。煙草專賣零售許可證的持證人應當在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關的監(jiān)督管理。2.零售經營規(guī)范煙草制品零售經營者應當在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并銷售煙草專賣批發(fā)企業(yè)供應的煙草制品。不得銷售非法生產的煙草制品。應當在經營場所的顯著位置設置“禁止中小學生吸煙”的標志。四、煙草進出口管理（一）進出口企業(yè)資質管理1.設立條件具有獨立的法人資格。有與經營煙草進出口業(yè)務相適應的資金。有固定的經營場所和必要的專業(yè)人員。符合國家有關煙草進出口管理的規(guī)定。2.申請與審批申請從事煙草進出口業(yè)務的企業(yè)，應當向國務院煙草專賣行政主管部門提出申請。國務院煙草專賣行政主管部門應當自受理申請之日起30日內進行審查，作出批準或者不批準的決定。（二）進出口業(yè)務管理1.進出口計劃管理國家煙草專賣行政主管部門根據(jù)國家對外貿易政策和煙草行業(yè)發(fā)展需要，制定煙草制品進出口年度計劃。煙草進出口企業(yè)應當按照國家下達的進出口計劃組織業(yè)務活動。2.進出口合同管理煙草進出口企業(yè)簽訂的進出口合同，應當報國務院煙草專賣行政主管部門備案。進出口合同的內容應當符合國家有關法律法規(guī)和煙草行業(yè)的規(guī)定。3.進出口貨物監(jiān)管煙草進出口貨物應當按照國家有關規(guī)定辦理報關、報檢等手續(xù)。海關應當依法對煙草進出口貨物進行監(jiān)管，查驗貨物的真實性、合法性。五、煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法主體與職責1.執(zhí)法主體各級煙草專賣行政主管部門是煙草專賣執(zhí)法的主體，負責本轄區(qū)內的煙草專賣執(zhí)法工作。煙草專賣行政主管部門可以依法委托符合法定條件的組織實施行政處罰。2.執(zhí)法職責宣傳、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)。依法查處違反煙草專賣法律法規(guī)的案件。對煙草專賣品的生產、銷售、進出口等活動進行監(jiān)督檢查。維護煙草市場秩序，保護消費者合法權益。（二）執(zhí)法程序1.立案煙草專賣行政主管部門在查處違法行為時，應當對案件進行審查，認為有違法事實需要追究法律責任的，應當立案。立案應當填寫立案報告表，經本機關負責人批準后，指定兩名以上專賣執(zhí)法人員負責調查處理。2.調查取證專賣執(zhí)法人員在調查取證時，可以依法進行詢問、檢查、查閱、復制與案件有關的文件、資料等。對涉嫌違法的煙草專賣品及相關物品，可以依法進行查封、扣押。調查取證應當制作筆錄，由當事人簽字或者蓋章。3.處罰決定煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。煙草專賣行政主管部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應當采納。煙草專賣行政主管部門作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書，并送達當事人。4.處罰執(zhí)行當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的煙草專賣行政主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內部監(jiān)督上級煙草專賣行政主管部門應當加強對下級煙草專賣行政主管部門執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題。煙草專賣行政主管部門應當建立健全內部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。2.外部監(jiān)督煙草專賣行政主管部門應當接受社會監(jiān)督，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理公民、法人和其他組織對煙草專賣違法行為的舉報。對舉報有功人員，應當按照國家有關規(guī)定給予獎勵。六、法律責任（一）生產環(huán)節(jié)違法行為及處罰1.無生產許可證生產煙草專賣品由煙草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，并處生產煙草專賣品價值一倍以上兩倍以下的罰款。2.超計劃生產煙草制品由煙草專賣行政主管部門責令改正，處以超產部分煙草制品價值50%以上一倍以下的罰款。（二）銷售環(huán)節(jié)違法行為及處罰1.無批發(fā)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發(fā)業(yè)務，沒收違法所得，并處違法批發(fā)的煙草制品價值50%以上一倍以下的罰款。2.向無零售許可證的單位或者個人銷售煙草制品由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處銷售總額20%以上50%以下的罰款。3.銷售非法生產的煙草制品由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，并處違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草制品公開銷毀。（三）進出口環(huán)節(jié)違法行為及處罰1.無進出口許可證從事煙草制品進出口業(yè)務由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品進出口業(yè)務，沒收違法所得，并處違法進出口的煙草制品價值50%以上一倍以下的罰款。2.違反進出口合同管理規(guī)定由煙草專賣行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法進出口的煙草制品價值10%以上20%以下的罰款。（四）其他違法行為及處罰1.偽造、變造、買賣、出租、出