水功能管理辦法一、總則（一）目的為加強水功能管理，規(guī)范水功能區(qū)的劃定、保護與監(jiān)督，保障水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)水功能區(qū)的管理活動，包括江河、湖泊、水庫、渠道等水域及其岸線的水功能管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則從流域或區(qū)域整體出發(fā)，綜合考慮水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和配置，兼顧上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的合理利用和有效保護。2.保護優(yōu)先、合理開發(fā)原則把水資源保護放在首位，在保護的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用水資源，確保水資源的可持續(xù)利用。3.功能明確、分類管理原則明確各水功能區(qū)的主導(dǎo)功能，根據(jù)不同功能實行分類管理，制定相應(yīng)的管理措施和保護要求。4.政府主導(dǎo)、公眾參與原則充分發(fā)揮政府在水功能管理中的主導(dǎo)作用，同時鼓勵公眾參與，提高全社會的水環(huán)境保護意識。（四）管理職責(zé)1.國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水功能管理工作，組織編制全國水功能區(qū)劃，制定水功能區(qū)管理的相關(guān)政策、制度和標(biāo)準，對全國水功能區(qū)的保護與監(jiān)督實施統(tǒng)一管理。2.縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水功能管理工作，組織編制本行政區(qū)域的水功能區(qū)劃，落實上級水功能區(qū)劃確定的水功能區(qū)管理要求，對本行政區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)的保護與監(jiān)督實施具體管理。3.其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好水功能管理的相關(guān)工作。二、水功能區(qū)劃（一）區(qū)劃依據(jù)水功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水資源的自然特性、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護要求等因素進行劃定。主要依據(jù)包括：1.《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)；2.《水資源綜合規(guī)劃》；3.《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》；4.相關(guān)行業(yè)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范。（二）區(qū)劃原則1.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實現(xiàn)水資源的合理配置和可持續(xù)利用。2.突出主導(dǎo)功能原則根據(jù)水域的主要功能和開發(fā)利用方向，確定水功能區(qū)的主導(dǎo)功能，如飲用水水源地、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)保護等。3.與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則水功能區(qū)劃應(yīng)與流域或區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。4.便于管理原則水功能區(qū)的劃分應(yīng)考慮管理的便利性，盡量保持行政區(qū)域的完整性，便于實施統(tǒng)一管理。（三）區(qū)劃方法1.資料收集與分析收集流域或區(qū)域的水資源、水環(huán)境、經(jīng)濟社會等方面的資料，進行綜合分析，了解水資源的現(xiàn)狀和開發(fā)利用情況。2.現(xiàn)場調(diào)查對水域進行實地調(diào)查，了解水域的水質(zhì)、水量、生態(tài)環(huán)境等狀況，掌握水域的自然特性和開發(fā)利用現(xiàn)狀。3.功能分析與確定根據(jù)收集的資料和現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，分析水域的主要功能和開發(fā)利用方向，確定水功能區(qū)的主導(dǎo)功能。4.邊界劃定依據(jù)水域的自然邊界、行政邊界和功能差異，劃定水功能區(qū)的邊界。5.成果編制編制水功能區(qū)劃報告，包括區(qū)劃說明、區(qū)劃圖、各水功能區(qū)的基本情況和管理要求等內(nèi)容。（四）區(qū)劃審批與調(diào)整1.審批程序全國水功能區(qū)劃由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準；省級水功能區(qū)劃由省級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報省級人民政府批準，并報國務(wù)院水行政主管部門備案；市、縣級水功能區(qū)劃由市、縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。2.調(diào)整條件水功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。在下列情況下，可以對水功能區(qū)劃進行調(diào)整：（1）水資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護要求等發(fā)生重大變化；（2）國家或地方有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整；（3）經(jīng)科學(xué)論證，確需對水功能區(qū)進行調(diào)整的其他情形。3.調(diào)整程序水功能區(qū)劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進行。調(diào)整后的水功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。三、水功能區(qū)保護（一）飲用水水源地保護1.劃定飲用水水源保護區(qū)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，劃定飲用水水源保護區(qū)，明確保護區(qū)的范圍和邊界。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。2.保護措施（1）一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。（2）二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動。（3）準保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。3.監(jiān)測與監(jiān)管加強飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測，建立健全監(jiān)測體系，及時掌握水質(zhì)變化情況。加強對飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)管，嚴厲打擊各類污染飲用水水源的違法行為。（二）水資源保護1.水量保護加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。嚴格控制水資源的開發(fā)利用總量，實行用水總量控制制度。2.水質(zhì)保護加強水污染防治，嚴格控制入河排污口的設(shè)置和管理，減少污染物排放。加強對工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源和農(nóng)業(yè)面源的治理，確保水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)。3.生態(tài)保護保護水域生態(tài)環(huán)境，維護水生生物多樣性。加強對河流、湖泊、水庫等水域的生態(tài)修復(fù)和保護，禁止非法采砂、圍墾等破壞水域生態(tài)的行為。（三）水生態(tài)保護1.濕地保護加強對濕地的保護和管理，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和生物多樣性。劃定濕地保護區(qū)，禁止非法占用濕地，限制在濕地周邊進行開發(fā)建設(shè)活動。2.河流生態(tài)保護保護河流的自然生態(tài)環(huán)境，維護河流的生態(tài)流量和生態(tài)水位。加強對河流生態(tài)修復(fù)工程的實施，改善河流生態(tài)狀況。3.湖泊生態(tài)保護加強對湖泊的保護和管理，控制湖泊富營養(yǎng)化，保護湖泊生態(tài)系統(tǒng)的健康。劃定湖泊生態(tài)保護紅線，嚴格限制在湖泊周邊進行開發(fā)建設(shè)活動。四、水功能區(qū)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理機構(gòu)與職責(zé)1.國務(wù)院水行政主管部門及其流域管理機構(gòu)負責(zé)全國水功能區(qū)的監(jiān)督管理工作，對全國水功能區(qū)的保護與監(jiān)督實施統(tǒng)一管理。2.縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)的監(jiān)督管理工作，對本行政區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)的保護與監(jiān)督實施具體管理。3.其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好水功能區(qū)的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)測與評價1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全水功能區(qū)監(jiān)測體系，加強對水功能區(qū)水質(zhì)、水量、生態(tài)等方面的監(jiān)測。監(jiān)測站點的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整。2.監(jiān)測頻次與方法按照國家有關(guān)標(biāo)準和規(guī)范，確定水功能區(qū)的監(jiān)測頻次和方法。定期對水功能區(qū)進行監(jiān)測，及時掌握水功能區(qū)的水質(zhì)、水量、生態(tài)等狀況。3.評價標(biāo)準與方法根據(jù)水功能區(qū)的主導(dǎo)功能和水質(zhì)目標(biāo)，確定評價標(biāo)準和方法。定期對水功能區(qū)的水質(zhì)、水量、生態(tài)等狀況進行評價，評價結(jié)果向社會公布。（三）入河排污口管理1.入河排污口設(shè)置審批嚴格控制入河排污口的設(shè)置，實行入河排污口設(shè)置審批制度。在水功能區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置入河排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審查同意，并由環(huán)境保護主管部門負責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批。2.入河排污口監(jiān)督管理加強對入河排污口的監(jiān)督管理，建立健全入河排污口檔案管理制度。定期對入河排污口的排放情況進行監(jiān)測，確保入河排污口的排放符合國家有關(guān)規(guī)定和水功能區(qū)的水質(zhì)要求。3.入河排污口整治對不符合要求的入河排污口，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整治。整治措施包括調(diào)整排污口位置、改造排污設(shè)施、加強污水處理等，確保入河排污口的排放符合國家有關(guān)規(guī)定和水功能區(qū)的水質(zhì)要求。（四）水資源調(diào)度管理1.調(diào)度原則水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、科學(xué)合理的原則，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，維護水功能區(qū)的正常功能。2.調(diào)度方案編制根據(jù)水資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和水功能區(qū)管理要求，編制水資源調(diào)度方案。水資源調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度原則、調(diào)度范圍、調(diào)度措施等內(nèi)容。3.調(diào)度實施與監(jiān)督按照水資源調(diào)度方案實施水資源調(diào)度，加強對水資源調(diào)度的監(jiān)督管理。定期對水資源調(diào)度效果進行評估，及時調(diào)整調(diào)度方案，確保水資源調(diào)度的科學(xué)性和合理性。五、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，或者從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。2.違反本辦法規(guī)定，在水功能區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置入河排污口未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審查同意，或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門對該建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。4.違反本辦法規(guī)定，拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，造成水功能區(qū)污