圍填海管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)圍填海管理，規(guī)范圍填?；顒?dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他管轄海域內(nèi)進(jìn)行的圍填海活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則圍填?；顒?dòng)應(yīng)當(dāng)充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)海洋生物多樣性、海洋生態(tài)服務(wù)功能和海洋生態(tài)敏感區(qū)的影響。2.科學(xué)規(guī)劃原則圍填海活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，科學(xué)合理確定圍填海的范圍、規(guī)模和用途。3.節(jié)約集約原則嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，提高海洋資源利用效率，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用海域資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.依法管理原則圍填海活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，接受海洋行政主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理。二、圍填海規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等，組織編制圍填海規(guī)劃。2.圍填海規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確圍填海的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、區(qū)域布局、規(guī)模控制以及生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。3.圍填海規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）計(jì)劃制定1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)圍填海規(guī)劃，制定年度圍填海計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.年度圍填海計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確年度圍填海的項(xiàng)目名稱、位置、規(guī)模、用途等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。3.年度圍填海計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的用海需求。三、圍填海項(xiàng)目審批（一）申請(qǐng)與受理1.建設(shè)單位或者個(gè)人需要進(jìn)行圍填?；顒?dòng)的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：圍填海項(xiàng)目申請(qǐng)書；項(xiàng)目用海論證報(bào)告；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)提交保密部門出具的保密證明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.海洋行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（二）審查與評(píng)估1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行審查，并組織專家對(duì)項(xiàng)目用海論證報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。2.審查內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否符合海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求；項(xiàng)目用海是否符合節(jié)約集約利用海域資源的原則；項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響是否可控等。3.專家評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目用海的必要性、合理性、可行性以及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見。（三）審批與公示1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查和評(píng)估意見，作出是否批準(zhǔn)圍填海項(xiàng)目用海的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書，并向社會(huì)公示；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.圍填海項(xiàng)目用海面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省級(jí)人民政府海洋行政主管部門報(bào)送的材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并組織專家進(jìn)行評(píng)估。審查和評(píng)估通過(guò)的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；未通過(guò)的，書面通知省級(jí)人民政府海洋行政主管部門并說(shuō)明理由。3.圍填海項(xiàng)目涉及國(guó)防安全、軍事用海的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。四、圍填海項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目建設(shè)要求1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書規(guī)定的用途、范圍和期限進(jìn)行圍填海項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自改變。2.圍填海項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海論證報(bào)告和海洋生態(tài)保護(hù)方案進(jìn)行施工，采取有效措施減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。3.圍填海項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境，妥善處理廢棄物，防止污染海洋環(huán)境。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海洋生態(tài)保護(hù)方案的要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，包括但不限于：對(duì)海洋生物資源的保護(hù)措施，如增殖放流、建設(shè)人工魚礁等；對(duì)海洋生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)措施，如設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線、建立生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等；對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的保護(hù)措施，如保護(hù)海洋濕地、維護(hù)海洋水動(dòng)力條件等。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保生態(tài)保護(hù)措施有效實(shí)施。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.圍填海項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向海洋行政主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交下列材料：圍填海項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)書；項(xiàng)目竣工報(bào)告；項(xiàng)目用海及生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況報(bào)告；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)部門和專家對(duì)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的用海范圍、用途和期限進(jìn)行建設(shè)；項(xiàng)目用海及生態(tài)保護(hù)措施是否落實(shí)到位等。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收合格意見；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)圍填海活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全圍填海項(xiàng)目監(jiān)管檔案，記錄項(xiàng)目用海及生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況等信息。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)圍填海行為。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)圍填?；顒?dòng)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。2.對(duì)違法違規(guī)圍填海行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）信息公開1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立圍填海項(xiàng)目信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開圍填海項(xiàng)目的審批、實(shí)施、驗(yàn)收等情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求向海洋行政主管部門報(bào)送圍填海項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況等信息。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進(jìn)行圍填海活動(dòng)的，屬于違法違規(guī)行為。2.超過(guò)批準(zhǔn)的圍填海面積、改變批準(zhǔn)的用途或者未按照規(guī)定期限進(jìn)行圍填?；顒?dòng)的，屬于違法違規(guī)行為。3.未按照海洋生態(tài)保護(hù)方案的要求落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施的，屬于違法違規(guī)行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進(jìn)行圍填?；顒?dòng)的，由海洋行政主管部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處非法占用海域期間該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)進(jìn)行圍填?；顒?dòng)，給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的，除依照前款規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)的圍填海面積、改變批準(zhǔn)的用途或者未按照規(guī)定期限進(jìn)行圍填海活動(dòng)的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以非法改變用途或者非法占用海域期間該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金二倍以上五倍以下的罰款；對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的海洋行政主管部門吊銷海域使用權(quán)證書。3.對(duì)未按照海洋生態(tài)保護(hù)方案的要求落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成海洋生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違法違規(guī)圍填海行為負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)