華電招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范華電集團（以下簡稱“集團”）招標活動，加強招標管理，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，防范經(jīng)營風險，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合集團實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于集團總部及所屬各單位（以下統(tǒng)稱“各單位”）在中華人民共和國境內(nèi)進行的各類工程、貨物、服務等項目的招標活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標活動必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：招標信息應公開透明，所有潛在投標人享有平等參與競爭的權(quán)利，評標過程應公正客觀。3.誠實信用原則：招標活動各方應誠實守信，履行各自的義務。4.效益優(yōu)先原則：在保證項目質(zhì)量的前提下，通過招標選擇最優(yōu)方案，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。二、招標范圍及標準（一）招標范圍1.工程類：包括新建、改建、擴建、裝修、拆除等工程項目。2.貨物類：包括設(shè)備、材料、辦公用品等。3.服務類：包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、培訓、勞務等。（二）招標標準1.達到下列金額標準之一的項目，必須進行招標施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。2.同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行招標。三、招標組織與職責（一）招標決策機構(gòu)集團成立招標決策委員會，負責對重大招標項目進行決策。招標決策委員會由集團領(lǐng)導、相關(guān)部門負責人等組成。其主要職責包括：1.審議招標管理制度、流程等重大事項；2.審定招標項目的招標方式、招標范圍、評標標準等；3.對招標過程中的重大問題進行決策。（二）招標管理部門集團總部設(shè)招標管理部門，負責集團招標活動的統(tǒng)一管理與監(jiān)督。其主要職責包括：1.制定和完善招標管理制度、流程；2.審核各單位招標計劃；3.監(jiān)督招標項目的實施過程；4.協(xié)調(diào)解決招標活動中的爭議和問題。（三）項目單位職責各單位負責本單位招標項目的具體實施，包括編制招標計劃、組織招標活動、簽訂合同等。其主要職責包括：1.根據(jù)項目需求編制招標計劃，并報集團招標管理部門審核；2.組織成立招標工作小組，負責招標項目的具體操作；3.按照規(guī)定發(fā)布招標公告、資格預審文件、招標文件等；4.組織開標、評標、定標等活動；5.簽訂并履行合同。四、招標程序（一）招標計劃編制與申報1.各單位應根據(jù)項目建設(shè)進度和需求，提前編制招標計劃。招標計劃應包括項目概況、招標范圍、招標方式、招標時間安排等內(nèi)容。2.招標計劃經(jīng)本單位主管領(lǐng)導審核后，報集團招標管理部門審核。集團招標管理部門對招標計劃的合理性、合規(guī)性進行審核，審核通過后方可實施。（二）招標公告發(fā)布1.依法必須進行招標的項目，應當通過國家指定的媒介發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、交貨地點或項目建設(shè)地點、對投標人的資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式以及招標文件售價等內(nèi)容。2.采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的內(nèi)容與招標公告的內(nèi)容一致。（三）資格預審（如有）1.招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，對潛在投標人進行資格預審。資格預審應發(fā)布資格預審公告，明確資格預審的條件、標準和方法。2.潛在投標人應按照資格預審文件的要求，提供相關(guān)證明材料，參加資格預審。招標人應組織對潛在投標人的資格進行審查，確定合格投標人名單。（四）招標文件編制與發(fā)售1.招標人應根據(jù)招標項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件應明確投標報價要求、評標標準和方法、合同主要條款等實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件發(fā)售前，應報集團招標管理部門備案。3.招標人應按照規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件售價應合理，不得以營利為目的。（五）投標文件編制與遞交1.投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容，應密封包裝，并在規(guī)定的時間內(nèi)遞交至指定地點。2.投標人應在投標截止時間前，將投標文件送達投標地點。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應拒收。（六）開標1.招標人應按照招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。3.招標人應記錄開標過程，并存檔備查。（七）評標1.招標人應依法組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。3.評標委員會應根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標候選人名單，并向招標人提交評標報告。評標報告應包括評標情況說明、評標結(jié)果、推薦的中標候選人名單等內(nèi)容。（八）定標1.招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人名單，確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。3.招標人應在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件一致。五、評標標準與方法（一）評標標準1.商務部分：包括投標報價、業(yè)績、信譽、財務狀況等。投標報價應合理，不得低于成本價。業(yè)績應真實有效，信譽良好，財務狀況應具備承擔項目的能力。2.技術(shù)部分：包括技術(shù)方案、技術(shù)指標、技術(shù)服務等。技術(shù)方案應先進可行，技術(shù)指標應滿足招標文件要求，技術(shù)服務應優(yōu)質(zhì)高效。3.價格部分：以投標報價為基礎(chǔ)，按照招標文件規(guī)定的價格評分方法進行評分。價格評分方法可以采用最低價法、綜合評估法等。（二）評標方法1.最低價法：以投標報價最低者為中標候選人。適用于技術(shù)簡單、標準統(tǒng)一的項目。2.綜合評估法：對投標文件的商務部分、技術(shù)部分和價格部分進行綜合評審，按照評審得分由高到低確定中標候選人。適用于技術(shù)復雜、對投標人綜合能力要求較高的項目。六、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標人應在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與招標人簽訂合同。合同簽訂前，招標人應對中標人的履約能力進行再次審查，確保中標人能夠履行合同義務。2.合同應采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務。合同主要條款應與招標文件和中標人的投標文件一致，不得擅自變更。3.合同簽訂后，招標人應將合同副本報集團招標管理部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應按照合同約定履行各自的義務。招標人應按照合同約定支付合同價款，提供必要的條件和支持；中標人應按照合同約定提供貨物、服務或完成工程建設(shè)任務，保證質(zhì)量和進度。2.在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，雙方應按照合同約定或法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并及時通知集團招標管理部門。3.招標人應建立合同履行監(jiān)督檢查機制，定期對合同履行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保合同順利履行。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.集團招標管理部門應加強對各單位招標活動的監(jiān)督檢查，定期或不定期對招標項目進行抽查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括招標程序的執(zhí)行情況、評標標準的落實情況、合同簽訂與履行情況等。2.各單位應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對本單位招標活動的自我監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題應及時整改，并將整改情況報集團招標管理部門。（二）外部監(jiān)督1.招標活動應接受國家有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。招標人應依法公開招標信息，接受社會監(jiān)督。2.對投訴舉報的招標問題，集團招標管理部門應及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。八、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，中標無效，責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的；依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。3.招標人不按照規(guī)定確定中標人的，招標人應當依法重新招標或者評標。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。2.投標人有前款所列行為之一的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。3.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）其他責任1.評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.招標代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情