華東凈空管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)華東地區(qū)凈空管理，保障民用航空飛行安全，維護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)航空事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合華東地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于華東地區(qū)內(nèi)的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)及相關(guān)空域。機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)是指為保障機(jī)場飛機(jī)起降安全，根據(jù)機(jī)場凈空障礙物限制圖劃定的一定范圍的空間區(qū)域。相關(guān)空域包括機(jī)場周邊的臨時飛行空域、航路航線等涉及凈空安全的空域?；驹瓌t1.安全第一原則：將保障民用航空飛行安全作為凈空管理的首要目標(biāo)，確保飛機(jī)在華東地區(qū)空域內(nèi)的起降安全。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈空管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.協(xié)同配合原則：建立政府相關(guān)部門、機(jī)場運(yùn)營單位、軍隊等多方面協(xié)同配合的工作機(jī)制，共同做好凈空管理工作。4.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)各類活動的監(jiān)管和預(yù)警，提前預(yù)防可能影響凈空安全的行為，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。凈空保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整劃定依據(jù)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的劃定依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合機(jī)場的地理位置、跑道方向、飛行程序以及周邊地形地貌等因素確定。具體劃定標(biāo)準(zhǔn)按照《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。劃定程序1.資料收集：機(jī)場運(yùn)營單位會同相關(guān)部門收集機(jī)場周邊地形地貌、建筑物、通信導(dǎo)航設(shè)施等基礎(chǔ)資料。2.初步劃定：根據(jù)收集的資料，由機(jī)場運(yùn)營單位按照劃定標(biāo)準(zhǔn)初步劃定凈空保護(hù)區(qū)范圍，并繪制凈空障礙物限制圖。3.審核公示：初步劃定的凈空保護(hù)區(qū)范圍報所在地人民政府審核，審核通過后向社會公示，公示期不少于[X]個工作日。4.確定公布：經(jīng)公示無異議后，由所在地人民政府正式確定并公布機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍。調(diào)整程序因機(jī)場建設(shè)、城市發(fā)展等原因需要調(diào)整凈空保護(hù)區(qū)范圍的，按照以下程序進(jìn)行：1.提出申請：由機(jī)場運(yùn)營單位或者相關(guān)部門提出調(diào)整凈空保護(hù)區(qū)范圍的申請，并提交相關(guān)論證材料。2.組織論證：所在地人民政府組織相關(guān)部門、專家對調(diào)整申請進(jìn)行論證，評估調(diào)整對凈空安全的影響。3.審核公示：論證通過后，報上級人民政府審核，審核通過后向社會公示，公示期不少于[X]個工作日。4.確定公布：經(jīng)公示無異議后，由上級人民政府正式確定并公布調(diào)整后的凈空保護(hù)區(qū)范圍。凈空保護(hù)措施建筑物及設(shè)施管理1.高度限制：凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)高度不得超過凈空障礙物限制圖規(guī)定的高度。新建、改建、擴(kuò)建建筑物及設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理規(guī)劃許可前，征求機(jī)場運(yùn)營單位的意見。2.審批程序：對于可能影響凈空安全的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地人民政府相關(guān)部門提交凈空安全評估報告，經(jīng)審核同意后方可辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。3.標(biāo)識設(shè)置：凈空保護(hù)區(qū)邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的凈空保護(hù)標(biāo)識，標(biāo)明凈空保護(hù)區(qū)范圍、限制高度等內(nèi)容。障礙物管理1.障礙物排查：機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期對凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的障礙物進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)新增障礙物或者超高障礙物。2.障礙物處置：對于發(fā)現(xiàn)的障礙物，機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時通知障礙物所有者或者管理者進(jìn)行處置。屬于違法設(shè)置的障礙物，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。3.臨時障礙物管理：在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時施工等活動需要設(shè)置臨時障礙物的，施工單位應(yīng)當(dāng)提前向機(jī)場運(yùn)營單位報告，并按照要求采取相應(yīng)的安全措施。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時障礙物。電磁環(huán)境管理1.電磁環(huán)境保護(hù)：凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的電磁環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得干擾民用航空無線電通信、導(dǎo)航等設(shè)施的正常運(yùn)行。2.電磁環(huán)境監(jiān)測：相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對凈空保護(hù)區(qū)電磁環(huán)境的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理電磁干擾問題。3.電磁干擾處置：對于影響民用航空無線電通信、導(dǎo)航等設(shè)施正常運(yùn)行的電磁干擾源，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止違法行為，采取有效措施消除干擾。鳥類及其他動物管理1.鳥類棲息地管理：機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)對凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類棲息地的管理，采取措施減少鳥類活動。2.驅(qū)鳥措施：在機(jī)場周邊設(shè)置驅(qū)鳥設(shè)施，采用多種驅(qū)鳥手段，如聲音驅(qū)鳥、視覺驅(qū)鳥、化學(xué)驅(qū)鳥等，減少鳥類對飛行安全的影響。3.其他動物管理：對于可能影響飛行安全的其他動物，如大型野生動物等，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行管理，防止其進(jìn)入凈空保護(hù)區(qū)。凈空監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.政府部門：所在地人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的凈空保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.機(jī)場運(yùn)營單位：機(jī)場運(yùn)營單位負(fù)責(zé)對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的凈空保護(hù)情況進(jìn)行日常巡查和管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.凈空保護(hù)區(qū)范圍及標(biāo)識情況：檢查凈空保護(hù)區(qū)范圍是否準(zhǔn)確劃定，邊界標(biāo)識是否清晰、完好。2.建筑物及設(shè)施建設(shè)情況：檢查凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物及設(shè)施是否符合高度限制要求，是否辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.障礙物情況：檢查凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法設(shè)置的障礙物，臨時障礙物是否按規(guī)定設(shè)置和拆除。4.電磁環(huán)境情況：檢查凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)電磁環(huán)境是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在電磁干擾問題。5.鳥類及其他動物管理情況：檢查驅(qū)鳥措施是否有效，是否存在其他動物影響飛行安全的情況。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：政府部門和機(jī)場運(yùn)營單位定期對凈空保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查，確保各項凈空保護(hù)措施落實到位。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對重點區(qū)域、重點時段進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理凈空保護(hù)中的問題。3.專項檢查：針對特定的凈空保護(hù)問題，如重大建設(shè)項目對凈空安全的影響等，開展專項檢查，確保問題得到妥善解決。檢查結(jié)果處理1.責(zé)令整改：對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改，消除安全隱患。2.行政處罰：對于違反本辦法規(guī)定的行為，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.信息通報：監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時將檢查結(jié)果通報相關(guān)部門和單位，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制：機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定凈空突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。2.預(yù)案審核：凈空突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案報所在地人民政府相關(guān)部門審核備案。3.預(yù)案演練：機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織凈空突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置程序1.事件報告：發(fā)生凈空突發(fā)事件后，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)立即向機(jī)場運(yùn)營單位報告，機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時向所在地人民政府相關(guān)部門報告。2.應(yīng)急響應(yīng)：接到報告后，所在地人民政府相關(guān)部門和機(jī)場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場處置：根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的現(xiàn)場處置措施，如疏散人員、拆除障礙物、恢復(fù)通信導(dǎo)航等，確保飛行安全。4.后期處置：事件處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。法律責(zé)任違法行為界定1.違反高度限制規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)超過凈空障礙物限制圖規(guī)定高度的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。2.未按規(guī)定審批建設(shè)項目：新建、改建、擴(kuò)建可能影響凈空安全的建設(shè)項目，未按照規(guī)定征求機(jī)場運(yùn)營單位意見或者未辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.違法設(shè)置障礙物：在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)置障礙物，影響飛行安全。4.電磁干擾行為：在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)從事影響民用航空無線電通信、導(dǎo)航等設(shè)施正常運(yùn)行的電磁干擾活動。5.違反鳥類及其他動物管理規(guī)定：未采取有效措施管理鳥類及其他動物，導(dǎo)致其進(jìn)入凈空保護(hù)區(qū)影響飛行安全。處罰措施1.責(zé)令改正：對于違法行為，責(zé)令違法行為人立即停止違法行為，限期改正。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。罰款金額按照國家相關(guān)法律法