出讓兩荒管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對出讓兩荒（荒山、荒地）的管理，規(guī)范兩荒出讓行為，合理開發(fā)利用兩荒資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)兩荒的出讓管理活動，包括荒山、荒地的出讓申請、審批、合同簽訂、開發(fā)利用、監(jiān)督檢查等全過程。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則在兩荒出讓過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保開發(fā)利用活動不對生態(tài)環(huán)境造成破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2.合理開發(fā)原則鼓勵對兩荒進(jìn)行科學(xué)、合理的開發(fā)利用，提高資源利用效率，避免資源浪費(fèi)和過度開發(fā)。3.公開公平公正原則兩荒出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行，確保出讓過程透明，競爭機(jī)會均等。4.依法管理原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行兩荒出讓管理，確保管理活動合法合規(guī)。二、出讓兩荒的定義與范圍（一）定義本辦法所稱出讓兩荒，是指將本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)符合條件的荒山、荒地的土地使用權(quán)，通過法定程序出讓給單位或個人進(jìn)行開發(fā)利用的行為。（二）范圍1.荒山指尚未開發(fā)利用或開發(fā)利用程度較低，植被覆蓋度較差，以草本植物、灌木為主，適宜進(jìn)行林業(yè)、畜牧業(yè)等開發(fā)的山地。2.荒地指未被開墾種植，或雖已開墾但因各種原因廢棄撂荒，適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)等開發(fā)的土地。三、出讓兩荒的申請與受理（一）申請條件1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納出讓金及相關(guān)稅費(fèi)的能力。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.出讓兩荒申請書，包括申請單位或個人基本情況、申請出讓兩荒的位置、面積、用途、開發(fā)利用計劃等內(nèi)容。2.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.法定代表人身份證明書及身份證復(fù)印件。4.開發(fā)利用方案，包括開發(fā)利用項(xiàng)目的可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等。5.資金證明材料，如銀行存款證明、資金來源說明等。6.其他需要提交的材料。（三）受理程序1.申請人向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理部門提交出讓兩荒申請材料。2.自然資源管理部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行初步審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.對不予受理的申請，自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由，并出具不予受理通知書。四、出讓兩荒的審批（一）審查內(nèi)容1.申請材料的真實(shí)性、完整性和合法性。2.開發(fā)利用方案的可行性和合理性，包括是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。3.申請人的資質(zhì)條件是否符合要求。4.出讓兩荒的用途是否符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。（二）審批流程1.自然資源管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對申請材料和開發(fā)利用方案進(jìn)行聯(lián)合審查。2.聯(lián)合審查通過后，自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)將出讓兩荒的相關(guān)情況在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于10個工作日。公示期間，如有異議，相關(guān)單位或個人可以向自然資源管理部門提出書面意見，自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定。3.公示無異議或者異議不成立的，自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。4.經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)向申請人核發(fā)出讓兩荒批準(zhǔn)文件，并通知申請人與土地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地出讓合同。五、出讓兩荒合同的簽訂與履行（一）合同簽訂1.申請人應(yīng)當(dāng)自收到出讓兩荒批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)，與土地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括出讓兩荒的位置、面積、用途、出讓期限、出讓金及支付方式、開發(fā)利用要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.土地出讓合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，并報自然資源管理部門備案。（二）合同履行1.受讓人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的用途、開發(fā)利用計劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，對出讓兩荒進(jìn)行開發(fā)利用。在開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保開發(fā)利用活動合法合規(guī)。2.受讓人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時足額支付出讓金及相關(guān)稅費(fèi)。逾期未支付的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助受讓人辦理相關(guān)手續(xù)，提供必要的支持和服務(wù)，并監(jiān)督受讓人按照合同約定進(jìn)行開發(fā)利用。六、出讓兩荒的開發(fā)利用（一）開發(fā)利用要求1.受讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓兩荒的實(shí)際情況和開發(fā)利用方案，合理確定開發(fā)利用項(xiàng)目，確保項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.在開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持、生態(tài)修復(fù)等措施，防止水土流失和生態(tài)破壞。3.從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。4.從事林業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度，確保森林資源可持續(xù)利用。5.從事畜牧業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，加強(qiáng)動物疫病防控，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。（二）開發(fā)利用期限出讓兩荒的開發(fā)利用期限一般不超過50年，具體期限由出讓合同約定。開發(fā)利用期限屆滿后，受讓人應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將出讓兩荒交回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并恢復(fù)土地原狀。（三）開發(fā)利用變更受讓人需要變更土地出讓合同約定的開發(fā)利用用途、開發(fā)利用計劃等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提前向自然資源管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。七、出讓兩荒的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體自然資源管理部門負(fù)責(zé)對出讓兩荒的開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好出讓兩荒的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.受讓人是否按照土地出讓合同約定的用途、開發(fā)利用計劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行開發(fā)利用。2.受讓人是否按時足額支付出讓金及相關(guān)稅費(fèi)。3.開發(fā)利用過程中是否存在違法違規(guī)行為，如破壞生態(tài)環(huán)境、非法占用土地等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期對出讓兩荒的開發(fā)利用情況進(jìn)行檢查，每年不少于一次。檢查內(nèi)容包括開發(fā)利用進(jìn)度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、出讓金支付情況等。2.不定期抽查自然資源管理部門可以根據(jù)工作需要，對出讓兩荒的開發(fā)利用情況進(jìn)行不定期抽查。抽查內(nèi)容包括開發(fā)利用項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性等。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對出讓兩荒的開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可以向自然資源管理部門舉報。自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法作出處理決定。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，要求受讓人限期整改。受讓人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，按時完成整改任務(wù)。2.對逾期未整改或者整改不到位的受讓人，自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定追究其違約責(zé)任，并依法采取相應(yīng)的措施，如收回土地使用權(quán)等。3.對在出讓兩荒開發(fā)利用過程中存在違法違規(guī)行為的單位或個人，自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并將查處結(jié)果向社會公開。八、法律責(zé)任（一）受讓人的法律責(zé)任1.受讓人未按照土地出讓合同約定的用途、開發(fā)利用計劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行開發(fā)利用的，由自然資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照土地出讓合同約定追究其違約責(zé)任，并可以依法收回土地使用權(quán)。2.受讓人未按時足額支付出讓金及相關(guān)稅費(fèi)的，按照土地出讓合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；逾期超過一定期限的，自然資源管理部門可以依法解除土地出讓合同，并收回土地使用權(quán)。3.受讓人在開發(fā)利用過程中違反法律法規(guī)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞、非法占用土地等違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律責(zé)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未按照土地出讓合同約定協(xié)助受讓人辦理相關(guān)手續(xù)，提供必