農(nóng)膜使用管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)膜使用管理，規(guī)范農(nóng)膜使用行為，減少農(nóng)膜殘留污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中農(nóng)膜的使用、回收及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮農(nóng)膜對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，優(yōu)先采用有利于減少農(nóng)膜污染的技術(shù)、產(chǎn)品和措施。2.源頭減量原則從農(nóng)膜的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，鼓勵使用可降解農(nóng)膜等環(huán)保型農(nóng)膜，減少不可降解農(nóng)膜的使用量，從源頭上降低農(nóng)膜殘留污染風(fēng)險。3.誰使用誰回收原則明確農(nóng)膜使用者的回收責(zé)任，促使其在使用農(nóng)膜過程中積極履行回收義務(wù)，確保農(nóng)膜得到有效回收。4.政府引導(dǎo)、社會參與原則政府通過制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管等方式引導(dǎo)農(nóng)膜使用管理工作，同時鼓勵社會各方力量參與，形成全社會共同推進(jìn)農(nóng)膜污染防治的良好氛圍。二、農(nóng)膜生產(chǎn)與銷售管理（一）生產(chǎn)管理1.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量符合環(huán)保要求。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。2.環(huán)保標(biāo)識鼓勵農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注可降解等環(huán)保標(biāo)識，便于使用者識別和選擇環(huán)保型農(nóng)膜產(chǎn)品。同時，對獲得相關(guān)環(huán)保認(rèn)證的農(nóng)膜產(chǎn)品，給予適當(dāng)?shù)恼咧С趾褪袌鐾茝V。（二）銷售管理1.銷售資質(zhì)農(nóng)膜銷售企業(yè)應(yīng)具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。銷售的農(nóng)膜產(chǎn)品應(yīng)附有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證等相關(guān)證明文件。2.進(jìn)貨查驗(yàn)建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格查驗(yàn)所銷售農(nóng)膜的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保性能等信息，確保銷售的農(nóng)膜符合質(zhì)量和環(huán)保要求。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜產(chǎn)品，不得采購和銷售。3.銷售臺賬建立完善的銷售臺賬，詳細(xì)記錄農(nóng)膜的銷售日期、品種、規(guī)格、數(shù)量、購買者等信息，以便追溯和管理。銷售臺賬應(yīng)保存至少[X]年。三、農(nóng)膜使用管理（一）使用指導(dǎo)1.技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)組織開展農(nóng)膜使用技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傳授科學(xué)合理的農(nóng)膜使用方法，包括農(nóng)膜的鋪設(shè)、使用量控制、回收等技術(shù)要點(diǎn)，提高使用者的環(huán)保意識和操作技能。2.宣傳教育通過多種渠道，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及舉辦宣傳活動、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳農(nóng)膜殘留污染的危害和農(nóng)膜使用管理的重要性，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的環(huán)保責(zé)任感，引導(dǎo)其自覺遵守農(nóng)膜使用管理規(guī)定。（二）使用規(guī)范1.合理選用鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)先選用厚度大于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜或可降解農(nóng)膜等環(huán)保型農(nóng)膜產(chǎn)品，減少不可降解農(nóng)膜的使用。根據(jù)不同農(nóng)作物的種植需求和土壤條件，合理選擇農(nóng)膜的種類和規(guī)格。2.正確鋪設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按照正確的方法鋪設(shè)農(nóng)膜，確保農(nóng)膜鋪設(shè)平整、緊密，避免農(nóng)膜破損、褶皺等情況，減少農(nóng)膜殘留量。在鋪設(shè)過程中，注意避免農(nóng)膜與尖銳物體接觸，防止農(nóng)膜劃破。3.控制用量嚴(yán)格控制農(nóng)膜使用量，根據(jù)農(nóng)作物種植面積和實(shí)際需求，科學(xué)合理確定農(nóng)膜使用量，避免過度使用農(nóng)膜造成浪費(fèi)和污染。推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)膜使用效率。（三）監(jiān)督檢查1.日常巡查農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)膜使用情況的日常巡查，定期深入田間地頭，檢查農(nóng)膜使用是否符合規(guī)范要求，包括農(nóng)膜的種類、厚度、使用量、鋪設(shè)情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾正和指導(dǎo)。2.專項(xiàng)檢查針對重點(diǎn)農(nóng)膜使用區(qū)域、重點(diǎn)季節(jié)等，適時組織開展專項(xiàng)檢查行動，加大對農(nóng)膜使用管理的監(jiān)督檢查力度。對違規(guī)使用農(nóng)膜的行為依法進(jìn)行查處。3.投訴舉報處理建立健全農(nóng)膜使用管理投訴舉報機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理群眾關(guān)于農(nóng)膜使用違規(guī)行為的投訴舉報。對經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理，并及時向社會公布處理結(jié)果。四、農(nóng)膜回收管理（一）回收責(zé)任1.使用者責(zé)任明確農(nóng)膜使用者為農(nóng)膜回收的第一責(zé)任人，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動結(jié)束后，應(yīng)及時清理田間殘留農(nóng)膜，并將其交至指定的回收點(diǎn)或自行進(jìn)行妥善處理，不得隨意丟棄在田間地頭、河道溝渠等環(huán)境中。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，應(yīng)督促其成員做好農(nóng)膜回收工作，建立健全內(nèi)部農(nóng)膜回收管理制度，確保農(nóng)膜回收工作落實(shí)到位。（二）回收體系建設(shè)1.回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)膜使用情況，合理規(guī)劃設(shè)置農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)膜使用者交售回收農(nóng)膜?；厥站W(wǎng)點(diǎn)應(yīng)具備一定的存儲和分揀能力，確保回收的農(nóng)膜得到妥善存放和處理。2.回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)鼓勵和支持建立多元化的農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮供銷社、再生資源回收企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等各方力量的作用，形成覆蓋廣泛、運(yùn)行高效的農(nóng)膜回收體系。加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)之間的協(xié)作與聯(lián)動，提高農(nóng)膜回收效率。（三）回收利用1.分類回收對回收的農(nóng)膜進(jìn)行分類收集，按照不同材質(zhì)、規(guī)格等進(jìn)行分揀，以便后續(xù)進(jìn)行針對性的處理和利用。鼓勵采用先進(jìn)的分揀設(shè)備和技術(shù)，提高分揀效率和準(zhǔn)確性。2.資源化利用積極推動農(nóng)膜的資源化利用，鼓勵有條件的企業(yè)開展農(nóng)膜再生加工利用項(xiàng)目，將回收的農(nóng)膜加工制成塑料制品、建材等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。對從事農(nóng)膜資源化利用的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾唾Y金支持。3.無害化處理對于無法進(jìn)行資源化利用的農(nóng)膜，應(yīng)采取無害化處理措施，如深埋、焚燒等，確保對環(huán)境的影響降至最低。在進(jìn)行無害化處理時，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)環(huán)保要求和操作規(guī)程。五、激勵與約束機(jī)制（一）激勵措施1.財政補(bǔ)貼設(shè)立農(nóng)膜使用管理專項(xiàng)財政補(bǔ)貼資金，對使用可降解農(nóng)膜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低其使用成本。對積極參與農(nóng)膜回收的使用者、回收網(wǎng)點(diǎn)和回收利用企業(yè)等給予一定的資金獎勵，提高其參與積極性。2.稅收優(yōu)惠對從事農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、回收利用等相關(guān)企業(yè)，按照國家稅收政策規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)膜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3.項(xiàng)目支持在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目中，優(yōu)先支持采用環(huán)保型農(nóng)膜和建立完善農(nóng)膜回收體系的地區(qū)和項(xiàng)目，推動農(nóng)膜使用管理工作的深入開展。（二）約束措施1.行政處罰對違反本辦法規(guī)定，違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)膜的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。對違規(guī)使用農(nóng)膜且拒不整改的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，取消其當(dāng)年享受的相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2.信用懲戒建立農(nóng)膜使用管理信用檔案，