農(nóng)田水利管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)田水利管理，保障農(nóng)田水利工程安全、正常運行，提高灌溉排水效率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利工程的建設(shè)、運行、維護及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則。農(nóng)田水利建設(shè)與管理應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等多方面需求，合理布局各類農(nóng)田水利設(shè)施。2.政府主導、社會參與原則。強化政府在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的主導作用，同時鼓勵和引導社會力量參與，形成多元化投入機制和管理模式。3.建管并重、注重效益原則。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程按時、按質(zhì)完成；重視工程建成后的運行管理，提高工程使用效益，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的保障作用。4.依法管理、規(guī)范運行原則。嚴格依照國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)田水利管理行為，確保各項管理活動合法、有序進行。二、管理職責（一）政府職責1.縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)田水利工作的領(lǐng)導，將農(nóng)田水利建設(shè)與管理納入政府工作目標考核體系，建立健全責任追究制度。2.制定本地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)田水利建設(shè)的總體目標、任務(wù)和重點項目，保障農(nóng)田水利建設(shè)與管理所需資金，并組織實施。3.負責協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的重大問題，督促有關(guān)部門依法履行職責，加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全及運行管理的監(jiān)督檢查。（二）水行政主管部門職責1.負責本地區(qū)農(nóng)田水利的行業(yè)管理，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)田水利的法律法規(guī)和政策，制定并組織實施本地區(qū)農(nóng)田水利管理的具體辦法和技術(shù)標準。2.組織編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，指導農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和驗收工作，審查重點農(nóng)田水利建設(shè)項目的初步設(shè)計文件。3.負責農(nóng)田水利工程運行管理的監(jiān)督檢查，指導基層水利服務(wù)機構(gòu)開展工作，組織開展農(nóng)田水利工程管理考核評價，對不達標的工程提出整改要求并監(jiān)督落實。4.負責農(nóng)田灌溉用水總量控制和定額管理，指導農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運行，推廣科學灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。（三）其他相關(guān)部門職責1.發(fā)展改革部門負責將農(nóng)田水利建設(shè)項目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排相關(guān)建設(shè)投資計劃，會同有關(guān)部門做好項目審批、核準等工作。2.財政部門負責落實農(nóng)田水利建設(shè)與管理所需資金，加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)田水利設(shè)施配套，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，配合做好農(nóng)田灌溉用水管理等工作。4.自然資源部門負責保障農(nóng)田水利建設(shè)項目用地需求，做好土地利用總體規(guī)劃與農(nóng)田水利規(guī)劃的銜接，加強對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)用地的監(jiān)管。5.生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)與運行過程中的環(huán)境保護工作，防止因農(nóng)田水利活動引發(fā)環(huán)境污染問題。6.審計部門負責對農(nóng)田水利建設(shè)與管理資金的使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責1.負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體組織實施工作，配合上級有關(guān)部門做好工程建設(shè)征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)等工作。2.指導和督促村民委員會做好農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護、用水協(xié)調(diào)等工作，組織開展農(nóng)田水利設(shè)施保護宣傳教育活動，增強村民保護意識。3.負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉用水調(diào)配和節(jié)水宣傳工作，協(xié)調(diào)解決用水糾紛，維護正常的灌溉秩序。（五）村民委員會職責1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理相關(guān)工作，組織村民參與工程建設(shè)征地拆遷、投工投勞等工作。2.負責本村農(nóng)田水利設(shè)施的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并報告設(shè)施損壞、漏水等問題，組織村民進行簡單維修和養(yǎng)護。3.組織村民制定本村用水管理制度，推選用水戶代表，協(xié)調(diào)解決本村用水矛盾，引導村民節(jié)約用水，合理用水。三、工程建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮本地區(qū)地形地貌、水資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素，合理確定農(nóng)田水利工程布局和建設(shè)重點。2.農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，避免各類規(guī)劃之間的沖突。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會及農(nóng)民用水戶等意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。3.經(jīng)批準的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃是指導本地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原編制程序報經(jīng)批準。（二）項目立項1.農(nóng)田水利建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行立項審批或核準。項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際需求，編制項目可行性研究報告或項目申請報告。2.項目可行性研究報告應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、工程設(shè)計方案、投資估算、效益分析、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。項目申請報告應(yīng)包括項目申報單位情況、擬建項目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟和社會影響分析等內(nèi)容。3.發(fā)展改革部門應(yīng)按照規(guī)定對項目可行性研究報告或項目申請報告進行審批或核準。對涉及重大水資源配置、跨區(qū)域調(diào)水等項目，還應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行論證。（三）設(shè)計與施工1.項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行工程設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范和標準，結(jié)合項目實際情況，進行科學合理的設(shè)計，確保工程設(shè)計質(zhì)量。2.工程設(shè)計文件應(yīng)包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計文件應(yīng)報水行政主管部門審查批準，施工圖設(shè)計文件應(yīng)報水行政主管部門備案。未經(jīng)審查批準或備案的設(shè)計文件不得用于工程建設(shè)。3.項目建設(shè)單位應(yīng)通過招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行工程施工。施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，對施工全過程進行質(zhì)量控制。在施工過程中，應(yīng)接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位及水行政主管部門等的監(jiān)督檢查。5.工程建設(shè)實行監(jiān)理制度。項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行全面監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)順利進行。（四）工程驗收1.農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進行自驗。自驗合格后，向水行政主管部門提交驗收申請。2.水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門組成驗收組，對工程進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)按照國家有關(guān)驗收規(guī)范和標準進行，重點對工程建設(shè)質(zhì)量、運行管理條件、資金使用情況等進行檢查。3.工程竣工驗收合格后，方可交付使用。對驗收不合格的工程，項目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位進行整改，整改完成后重新申請驗收，直至驗收合格為止。4.工程竣工驗收后，應(yīng)及時辦理工程移交手續(xù)，明確工程管理主體和管理責任，確保工程正常運行。四、工程運行管理（一）運行管理主體1.農(nóng)田水利工程按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負責”的原則確定運行管理主體。國家投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府按照規(guī)定確定運行管理單位；集體投資或農(nóng)民用水戶協(xié)會等組織投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者或組織負責運行管理。2.鼓勵通過承包、租賃、拍賣等方式，將小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給有能力的單位或個人進行經(jīng)營管理，提高工程運行效率和效益。（二）運行管理制度1.運行管理單位應(yīng)建立健全各項運行管理制度，包括工程巡查制度、設(shè)備維護保養(yǎng)制度、用水管理制度、安全管理制度等，確保工程安全、正常運行。2.工程巡查制度應(yīng)明確巡查人員、巡查周期、巡查內(nèi)容等要求。巡查人員應(yīng)定期對工程設(shè)施進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并報告設(shè)施損壞、漏水、堵塞等問題。3.設(shè)備維護保養(yǎng)制度應(yīng)規(guī)定設(shè)備維護保養(yǎng)的責任主體、維護保養(yǎng)內(nèi)容、維護保養(yǎng)周期等。運行管理單位應(yīng)按照制度要求，定期對工程設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行。4.用水管理制度應(yīng)根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和農(nóng)業(yè)用水需求，合理制定用水計劃，明確用水定額和用水計量方法。運行管理單位應(yīng)按照用水計劃和定額，做好灌溉用水調(diào)配工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。5.安全管理制度應(yīng)包括工程安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預案等。運行管理單位應(yīng)加強工程安全管理，確保工程運行安全，防止發(fā)生安全事故。（三）運行管理經(jīng)費1.農(nóng)田水利工程運行管理經(jīng)費應(yīng)通過政府財政補貼、水費收入、社會捐贈等多種渠道籌集。縣級以上人民政府應(yīng)按照規(guī)定安排農(nóng)田水利工程運行管理經(jīng)費，保障工程正常運行。2.水費是農(nóng)田水利工程運行管理經(jīng)費的重要來源之一。運行管理單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理制定水費標準，實行計量收費。水費收入應(yīng)專款專用，主要用于工程運行維護、設(shè)備更新改造等方面。3.鼓勵社會力量參與農(nóng)田水利工程運行管理，對提供資金、技術(shù)等支持的單位和個人，可按照有關(guān)規(guī)定給予一定的獎勵或優(yōu)惠政策。（四）用水管理1.實行農(nóng)田灌溉用水總量控制和定額管理。水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和農(nóng)業(yè)用水需求，制定年度農(nóng)田灌溉用水總量控制指標和用水定額，并分解下達到各用水戶。2.運行管理單位應(yīng)按照用水計劃和定額，做好灌溉用水調(diào)配工作。加強用水計量設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用先進的用水計量技術(shù)和設(shè)備，準確計量用水戶用水量。3.鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織參與用水管理。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)制定本組織內(nèi)部用水管理制度，推選用水戶代表，負責組織本組織成員的灌溉用水管理，協(xié)調(diào)解決用水矛盾。4.加強節(jié)水宣傳教育，提高農(nóng)民節(jié)水意識。推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，如噴灌、滴灌、微灌等，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。五、工程維護管理（一）維護管理責任1.運行管理單位是農(nóng)田水利工程維護管理的責任主體，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，定期對工程設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保工程設(shè)施完好。2.對工程設(shè)施出現(xiàn)的一般性損壞，運行管理單位應(yīng)及時組織維修；對較大損壞或涉及結(jié)構(gòu)安全的問題，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進行修復，確保工程安全。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)協(xié)助運行管理單位做好工程維護管理工作，組織村民參與工程設(shè)施的日常巡查和簡單維修，發(fā)現(xiàn)問題及時報告運行管理單位。（二）維護管理內(nèi)容1.渠道維護管理內(nèi)容包括渠道清淤、防滲處理、渠系建筑物維修等。運行管理單位應(yīng)定期對渠道進行清淤，清除渠道內(nèi)的雜物、淤泥等，保持渠道暢通；對渠道防滲設(shè)施出現(xiàn)的裂縫、滲漏等問題，應(yīng)及時進行修復，提高渠道輸水效率。2.泵站維護管理內(nèi)容包括設(shè)備檢修、機組保養(yǎng)、電氣設(shè)備維護等。運行管理單位應(yīng)按照設(shè)備維護保養(yǎng)制度要求，定期對泵站設(shè)備進行檢修和保養(yǎng)，確保機組正常運行；對電氣設(shè)備應(yīng)定期進行檢查和維護，保證電氣安全。3.水閘維護管理內(nèi)容包括閘門檢修、啟閉機保養(yǎng)、閘室及上下游連接段維護等。運行管理單位應(yīng)定期對水閘閘門進行檢修，檢查閘門止水情況、門體變形情況等，及時進行修復；對啟閉機應(yīng)進行保養(yǎng)和調(diào)試，確保啟閉靈活可靠；對閘室及上下游連接段應(yīng)進行維護，防止出現(xiàn)沖刷、坍塌等問題。（三）維護管理經(jīng)費保障1.農(nóng)田水利工程維護管理經(jīng)費應(yīng)納入年度財政預算，確保有穩(wěn)定的資金來源?？h級以上人民政府應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、運行狀況等因素，合理安排維護管理經(jīng)費。2.運行管理單位應(yīng)按照規(guī)定使用維護管理經(jīng)費，建立經(jīng)費使用臺賬，確保經(jīng)費使用公開、透明、合理。經(jīng)費使用情況應(yīng)接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。六、工程保護（一）保護范圍1.農(nóng)田水利工程保護范圍包括工程設(shè)施及其附屬設(shè)施、管理范圍和安全保護范圍。具體保護范圍由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定和工程實際情況劃定，并向社會公告。2.工程設(shè)施及其附屬設(shè)施包括渠道、泵站、水閘、渡槽、倒虹吸、涵管等水利工程建筑物和設(shè)備，以及為工程運行服務(wù)的管理用房、通訊設(shè)施、電力設(shè)施等。3.管理范圍是指為保證工程安全運行和管理需要而劃定的范圍，一般包括工程設(shè)施周邊一定寬度的土地。安全保護范圍是指為防止工程設(shè)施受到外部破壞而劃定的范圍，一般包括管理范圍以外一定寬度的區(qū)域。（二）保護措施1.縣級以上人民政府應(yīng)加強對農(nóng)田水利工程保護范圍的管理，禁止任何單位和個人在保護范圍內(nèi)從事危害工程安全的活動。2.在工程保護范圍內(nèi)，不得進行爆破、打井、采石、取土、挖砂、建房、葬墳等活動；不得堆放物料、傾倒垃圾、排放污水等；不得擅自砍伐工程管理范圍內(nèi)的樹木、植被等。3.運行管理單位應(yīng)加強對工程保護范圍的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止危害工程安全的行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時報告當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門，并配合做好處理工作。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)協(xié)助運行管理單位做好工程保護工作，加強對村民的宣傳教育，增強村民保護工程設(shè)施的意識，引導村民自覺遵守工程保護規(guī)定。（三）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定，在農(nóng)田水利工程保護范圍內(nèi)從事危害工程安全活動的單位和個人，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對因保護不力導致農(nóng)田水利工程設(shè)施損壞的運行管理單位和相關(guān)責任人，應(yīng)依法追究責任。對因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，導致農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作出現(xiàn)重大失誤或造成嚴重損失的單位和個人，依法給予行政處分；構(gòu)