農(nóng)用耕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)用耕地保護(hù)，合理利用土地資源，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用耕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則確保農(nóng)用耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)合理利用農(nóng)用耕地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)和閑置。3.用途管制原則嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。4.公眾參與原則充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與農(nóng)用耕地保護(hù)的積極性，接受社會(huì)監(jiān)督。二、農(nóng)用耕地的界定與分類（一）農(nóng)用耕地的界定本辦法所稱農(nóng)用耕地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。（二）農(nóng)用耕地的分類1.耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬度小于1.0米、北方寬度小于2.0米固定的溝、渠、路和地坎（?。?；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。2.園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。3.林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長(zhǎng)紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林。4.牧草地指生長(zhǎng)草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。包括天然草地、改良草地和人工草地。5.農(nóng)田水利用地指主要用于農(nóng)業(yè)灌溉的水利設(shè)施用地，包括水庫(kù)、塘壩、溝渠、機(jī)電井、泵站等用地。6.養(yǎng)殖水面指人工開挖或天然形成的用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域，包括池塘、水庫(kù)、湖泊、河溝、灘涂等。三、農(nóng)用耕地的保護(hù)（一）耕地?cái)?shù)量保護(hù)1.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。3.建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護(hù)目標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系，明確責(zé)任，確保耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到位。（二）耕地質(zhì)量保護(hù)1.加強(qiáng)土壤改良與培肥鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等措施，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。2.防治耕地污染嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，禁止向耕地排放、傾倒有毒有害物質(zhì)，防止耕地污染。3.加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入，完善農(nóng)田灌溉排水系統(tǒng)，提高農(nóng)田灌溉保證率和排水能力，改善耕地生產(chǎn)條件。（三）其他農(nóng)用耕地保護(hù)1.園地保護(hù)加強(qiáng)園地土壤改良和施肥管理，合理修剪果樹，提高果品質(zhì)量和產(chǎn)量。保護(hù)園地生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。2.林地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強(qiáng)森林資源培育和管理，提高森林覆蓋率。禁止毀林開墾和亂砍濫伐，保護(hù)林地生態(tài)功能。3.牧草地保護(hù)合理確定載畜量，防止過度放牧。加強(qiáng)草原建設(shè)和改良，提高草原生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。4.農(nóng)田水利用地保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。嚴(yán)禁擅自占用、毀壞農(nóng)田水利用地。5.養(yǎng)殖水面保護(hù)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，防止養(yǎng)殖污染。規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。四、農(nóng)用耕地的利用（一）合理規(guī)劃與布局1.編制土地利用總體規(guī)劃各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確農(nóng)用耕地的利用方向和布局。2.制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理利用農(nóng)用耕地。3.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求和資源條件，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)用耕地利用結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出效益。鼓勵(lì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（二）規(guī)范種植與養(yǎng)殖行為1.遵守種植技術(shù)規(guī)范農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)種植技術(shù)規(guī)范，合理選擇農(nóng)作物品種，科學(xué)安排種植季節(jié)，確保農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。2.規(guī)范養(yǎng)殖方式從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)要求，合理確定養(yǎng)殖密度，科學(xué)投喂飼料和使用藥物，防止養(yǎng)殖污染。3.輪作休耕制度根據(jù)土壤肥力狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，推行輪作休耕制度，改善土壤生態(tài)環(huán)境，提高耕地可持續(xù)利用能力。（三）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)1.完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，保障土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。2.鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織開展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。3.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，防止擅自改變農(nóng)用耕地用途。對(duì)違反規(guī)定的，依法予以糾正和處罰。五、農(nóng)用耕地的監(jiān)督管理（一）建立監(jiān)管體系1.明確監(jiān)管職責(zé)各級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用耕地的監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)用耕地的保護(hù)和管理工作。2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)充實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。建立健全執(zhí)法巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)占用、破壞農(nóng)用耕地的行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.開展定期巡查土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)用耕地進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查耕地保護(hù)、利用、用途管制等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，建立農(nóng)用耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握耕地變化情況。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行查處。3.接受社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)違法違規(guī)占用、破壞農(nóng)用耕地行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。（三）違法違規(guī)行為查處1.依法查處違法行為對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自占用、破壞農(nóng)用耕地的單位和個(gè)人，由土地行政主管部門依法責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)土地原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.追究相關(guān)人員責(zé)任對(duì)在農(nóng)用耕地保護(hù)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制（一）激勵(lì)措施1.財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)在農(nóng)用耕地保護(hù)和利用方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面。2.稅收優(yōu)惠對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，減免相關(guān)稅費(fèi)。3.表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在農(nóng)用耕地保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過樹立典型，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注和參與農(nóng)用耕地保護(hù)。（二）補(bǔ)償機(jī)制1.耕地開墾費(fèi)補(bǔ)償對(duì)繳納耕地開墾費(fèi)的單位，按照開墾耕地的質(zhì)量和數(shù)量，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償資金用于開墾新的耕地和耕地質(zhì)量提升。2.土地流