農(nóng)村排污管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村排污管理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村居民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的污水排放、垃圾處理及相關(guān)環(huán)境管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合強(qiáng)化農(nóng)村排污源頭控制，采取有效措施預(yù)防污水、垃圾等污染物的產(chǎn)生和排放，同時(shí)加強(qiáng)污染治理，確保農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。2.因地制宜，分類指導(dǎo)根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，制定差異化的排污管理方案，分類推進(jìn)農(nóng)村排污治理工作。3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與充分發(fā)揮政府在農(nóng)村排污管理中的主導(dǎo)作用，加大資金投入和政策支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村排污治理，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民共同參與的良好局面。4.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)將農(nóng)村排污管理納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村排污管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，制定農(nóng)村排污管理相關(guān)政策措施，保障農(nóng)村排污治理資金投入，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)農(nóng)村排污管理責(zé)任。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村排污管理工作的組織實(shí)施，指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)開展農(nóng)村排污治理工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村排污管理中的實(shí)際問題。3.村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村排污管理工作，組織村民參與農(nóng)村排污治理，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺遵守農(nóng)村排污管理規(guī)定，維護(hù)農(nóng)村環(huán)境整潔。4.相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村排污的環(huán)境監(jiān)管，制定農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督農(nóng)村污水排放情況，查處環(huán)境違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障農(nóng)村排污管理工作所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。二、污水排放管理（一）污水排放規(guī)劃1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，編制農(nóng)村污水排放專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)村污水排放的目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施步驟，合理確定污水排放方式、處理規(guī)模和處理工藝。2.農(nóng)村污水排放規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等相銜接，充分考慮農(nóng)村人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地形地貌等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）污水排放分類管理1.生活污水鼓勵(lì)農(nóng)村居民采用分散式污水處理設(shè)施，如化糞池、沼氣池、人工濕地等，對(duì)生活污水進(jìn)行就地處理和回用。對(duì)于人口相對(duì)集中的村莊，可建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，采用生物處理、物理處理等工藝對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水排放的監(jiān)測(cè)，確保生活污水達(dá)標(biāo)排放。排放的生活污水應(yīng)符合國家規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，不得直接排入水體。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)農(nóng)民采用有機(jī)肥料、生物防治等綠色生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)污水排放的管理，要求其建設(shè)配套的污水處理設(shè)施，對(duì)養(yǎng)殖污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。嚴(yán)禁養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直接排放到周邊水體。3.工業(yè)污水嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的污水排放，禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)新建、擴(kuò)建。對(duì)已有的工業(yè)企業(yè)，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，督促其建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。（三）污水排放設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理1.設(shè)施建設(shè)縣級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村污水排放設(shè)施建設(shè)的投入，通過財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村污水排放設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村污水排放設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)行效果。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位，確保工程質(zhì)量。2.運(yùn)行管理建立健全農(nóng)村污水排放設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行管理責(zé)任主體?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)農(nóng)村污水排放設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)行管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水排放設(shè)施運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。運(yùn)行管理人員應(yīng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。建立農(nóng)村污水排放設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)設(shè)施運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行管理措施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。三、垃圾處理管理（一）垃圾處理規(guī)劃1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門編制農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，明確農(nóng)村垃圾處理的目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施步驟。規(guī)劃應(yīng)合理確定垃圾收集、運(yùn)輸和處理方式，建設(shè)必要的垃圾處理設(shè)施。2.農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)村污水排放規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，充分考慮農(nóng)村人口分布、垃圾產(chǎn)生量等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）垃圾分類收集與運(yùn)輸1.垃圾分類引導(dǎo)農(nóng)村居民開展垃圾分類，將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類?？苫厥瘴镏饕◤U紙、塑料、金屬、玻璃等；有害垃圾主要包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆等；廚余垃圾主要包括剩菜剩飯、果皮、骨頭等；其他垃圾主要包括磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等。通過宣傳教育、示范引導(dǎo)等方式，提高農(nóng)村居民的垃圾分類意識(shí)，培養(yǎng)良好的垃圾分類習(xí)慣。2.垃圾收集合理設(shè)置農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)，根據(jù)村莊規(guī)模和人口分布情況，在村莊內(nèi)適當(dāng)位置設(shè)置垃圾收集容器，方便居民投放垃圾。建立健全農(nóng)村垃圾收集制度，明確垃圾收集時(shí)間、頻次和方式。可采用定時(shí)收集、上門收集等方式，確保垃圾及時(shí)收集。3.垃圾運(yùn)輸配備必要的垃圾運(yùn)輸車輛，根據(jù)垃圾收集量和運(yùn)輸距離，合理安排運(yùn)輸路線和運(yùn)輸頻次。加強(qiáng)對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛的管理，確保車輛密閉運(yùn)輸，防止垃圾沿途灑落和二次污染。運(yùn)輸車輛應(yīng)定期進(jìn)行清洗和維護(hù)，保持車輛整潔。（三）垃圾處理方式1.衛(wèi)生填埋對(duì)于無法進(jìn)行資源化利用的垃圾，可采用衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理。衛(wèi)生填埋場(chǎng)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，選址應(yīng)避開水源地、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。填埋場(chǎng)應(yīng)采取防滲、滲濾液處理、沼氣收集利用等措施，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。2.焚燒處理在有條件的地區(qū)，可建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理。垃圾焚燒處理應(yīng)采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)和設(shè)備，確保垃圾充分燃燒，減少二噁英等污染物的排放。焚燒產(chǎn)生的熱能可進(jìn)行綜合利用，如發(fā)電、供熱等。3.堆肥處理對(duì)于廚余垃圾等有機(jī)垃圾，可采用堆肥處理方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堆肥處理應(yīng)在符合環(huán)保要求的場(chǎng)所進(jìn)行，采用科學(xué)的堆肥工藝，確保堆肥質(zhì)量。4.資源化利用鼓勵(lì)開展農(nóng)村垃圾資源化利用，通過回收利用、再生資源加工等方式，將垃圾轉(zhuǎn)化為可利用的資源。如對(duì)廢舊金屬、塑料、紙張等進(jìn)行回收利用，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分揀、破碎后用于道路鋪設(shè)、建筑材料生產(chǎn)等。（四）垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理1.設(shè)施建設(shè)縣級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)必要的垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、填埋場(chǎng)、焚燒廠等處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)行效果。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位，確保工程質(zhì)量。2.運(yùn)行管理建立健全農(nóng)村垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確運(yùn)行管理責(zé)任主體?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)行管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。運(yùn)行管理人員應(yīng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。建立農(nóng)村垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)設(shè)施運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行管理措施，確保垃圾得到有效處理。四、監(jiān)督管理與考核（一）監(jiān)督檢查1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村排污情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)村污水排放、垃圾處理等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理情況的監(jiān)督檢查，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用情況的監(jiān)督檢查，督促農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。4.其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村排污管理工作的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。（二）投訴舉報(bào)建立健全農(nóng)村排污管理投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)群眾舉報(bào)的農(nóng)村排污問題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）考核評(píng)價(jià)1.縣級(jí)人民政府應(yīng)建立農(nóng)村排污管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村排污管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括污水排放管理、垃圾處理管理、設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查等方面。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度績效考核掛鉤，對(duì)農(nóng)村排污管理工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。五、法律責(zé)任（一）對(duì)單位和個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)處理直接排放污水、垃圾等污染物的單位和個(gè)人，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)破壞農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)拒絕、阻礙相關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1