農(nóng)村低保管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為切實保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┕芾砉ぷ鳎鶕?jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。農(nóng)村低保制度是社會保障體系的重要組成部分，對于緩解農(nóng)村貧困、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。本辦法旨在確保農(nóng)村低保工作公開、公平、公正實施，使真正困難的群眾能夠及時獲得救助。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的申請、審核、審批、發(fā)放及監(jiān)督管理等工作。凡持有本地區(qū)農(nóng)村居民戶籍，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的困難家庭，均可申請農(nóng)村低保。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則對符合農(nóng)村低保條件的家庭，要及時納入保障范圍，確保無一人因生活困難而得不到救助。2.公平公正原則嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行審核、審批，杜絕人情保、關(guān)系保，保障農(nóng)村低保制度的公正性和嚴肅性。3.動態(tài)管理原則建立健全農(nóng)村低保對象動態(tài)管理機制，根據(jù)低保家庭經(jīng)濟狀況變化情況，及時調(diào)整保障待遇，做到有進有出、應(yīng)退盡退。4.公開透明原則農(nóng)村低保政策、申請審批程序、保障對象名單等信息要全面公開，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村低保工作在陽光下運行。二、保障標準（一）制定依據(jù)農(nóng)村低保標準根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民人均生活消費支出、財政承受能力、物價指數(shù)等因素確定，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高適時調(diào)整。參考本地區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅等指標，綜合考慮農(nóng)村困難群眾基本生活需求，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保標準。（二）具體標準本地區(qū)現(xiàn)行農(nóng)村低保標準為每人每月[X]元。該標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，原則上每年進行一次評估調(diào)整。在確定具體標準時，充分考慮農(nóng)村居民日常生活所需的食品、衣著、居住、醫(yī)療、教育等方面的費用支出，確保農(nóng)村低保對象的基本生活得到有效保障。三、申請與受理（一）申請條件1.持有本地區(qū)農(nóng)村居民戶籍；2.共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準；3.家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員，包括配偶、父母、子女、祖父母、孫子女、兄弟姐妹等。（二）申請材料1.農(nóng)村低保申請書；2.家庭經(jīng)濟狀況授權(quán)書；3.申請家庭成員身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；4.收入證明材料，如勞動收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明等；5.財產(chǎn)證明材料，如房屋產(chǎn)權(quán)證明、車輛行駛證、銀行存款證明等；6.殘疾證明、重大疾病診斷證明等其他相關(guān)證明材料。（三）受理程序1.申請人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口提交申請材料。2.窗口工作人員對申請材料進行初審，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補充的材料。3.對于明顯不符合申請條件的，應(yīng)當場告知申請人不予受理，并說明理由。四、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查（一）調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織開展農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進行。（二）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等；2.家庭財產(chǎn)情況，包括房屋、車輛、存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)等；3.家庭消費支出情況，包括日常生活消費、醫(yī)療支出、教育支出等；4.其他需要調(diào)查核實的情況。（三）信息核對依托社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，與民政、公安、人社、住建、金融等部門進行信息核對，全面、準確掌握申請家庭的經(jīng)濟狀況。信息核對部門應(yīng)及時反饋核對結(jié)果，為農(nóng)村低保審核審批提供依據(jù)。（四）入戶調(diào)查調(diào)查人員不少于兩人，到申請家庭實際居住地址進行調(diào)查。了解家庭實際生活狀況、收入來源、財產(chǎn)情況等，并填寫入戶調(diào)查表。入戶調(diào)查時，應(yīng)向被調(diào)查對象說明調(diào)查目的、內(nèi)容和要求，要求其如實提供相關(guān)信息，并簽字確認。（五）鄰里訪問走訪申請家庭所在村（居）委會成員、鄰居等，了解申請家庭的實際生活狀況、經(jīng)濟狀況、家庭支出等情況，核實相關(guān)信息的真實性。鄰里訪問應(yīng)做好記錄，并由被訪問人簽字確認。（六）信函索證對需要核實的相關(guān)信息，通過信函等方式向有關(guān)單位或個人索取證明材料。信函索證應(yīng)明確索證內(nèi)容、要求和回復(fù)期限，有關(guān)單位或個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)如實回復(fù)。五、審核與審批（一）初審1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)收到家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查材料后，在[X]個工作日內(nèi)，組織相關(guān)工作人員對申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進行初審。2.初審可以采取民主評議的方式進行，民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）委會成員、熟悉申請家庭情況的居民代表等組成，人數(shù)不得少于[X]人。3.民主評議應(yīng)形成評議意見，經(jīng)評議小組成員簽字確認后存檔。對符合農(nóng)村低保條件的，在申請家庭所在村（居）委會進行公示，公示期為[X]個工作日。（二）審核1.公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在[X]個工作日內(nèi)，將初審意見和申請材料報送縣級人民政府民政部門審批。2.縣級人民政府民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的材料后，在[X]個工作日內(nèi)，對上報材料進行全面審查，并隨機抽取[X]%的申請家庭進行實地抽查核實。3.經(jīng)審核不符合農(nóng)村低保條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面通知申請人并說明理由。申請人如有異議，可以自收到通知之日起[X]個工作日內(nèi)，向縣級人民政府民政部門申請復(fù)查。（三）審批1.縣級人民政府民政部門根據(jù)審核情況，在[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，批準其享受農(nóng)村低保待遇，并確定保障金額；對不符合條件的，不予批準，并書面通知申請人并說明理由。2.經(jīng)審批符合農(nóng)村低保條件的家庭，由縣級人民政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（居）委會再次進行公示，公示期為[X]個工作日。六、資金發(fā)放（一）發(fā)放方式農(nóng)村低保金實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構(gòu)按月足額發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放時間農(nóng)村低保金應(yīng)在每月[X]日前發(fā)放到位，確保低保家庭能夠及時領(lǐng)取到保障金。（三）資金管理1.農(nóng)村低保資金納入財政社會保障專戶，實行專項管理、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用。2.建立健全農(nóng)村低保資金財務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算、撥付、發(fā)放等流程，確保資金安全。3.定期對農(nóng)村低保資金使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。七、動態(tài)管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對已享受農(nóng)村低保待遇的家庭，每年至少進行一次定期核查。核查內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、收入狀況等是否發(fā)生變化。2.定期核查可以通過信息核對、入戶調(diào)查等方式進行，核查結(jié)果作為調(diào)整農(nóng)村低保待遇的依據(jù)。（二）分類管理1.根據(jù)農(nóng)村低保家庭的困難程度、致貧原因等因素，實行分類管理。對A類低保家庭，每年核查一次；對B類低保家庭，每半年核查一次；對C類低保家庭，每季度核查一次。2.分類管理有助于提高農(nóng)村低保工作的針對性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)并解決低保家庭存在的問題。（三）待遇調(diào)整1.經(jīng)核查，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合農(nóng)村低保條件的，應(yīng)及時辦理退保手續(xù)；家庭收入高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準但仍有困難的，可通過調(diào)整保障金額等方式繼續(xù)給予一定期限的漸退期幫扶。2.漸退期一般為[X]個月至[X]個月，具體期限根據(jù)家庭實際情況確定。漸退期內(nèi)，保障金額可逐步遞減，但不得低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的[X]%。3.家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，收入超過當?shù)剞r(nóng)村低保標準的，應(yīng)及時退出農(nóng)村低保范圍；家庭經(jīng)濟狀況惡化，符合農(nóng)村低保條件的，應(yīng)及時納入保障范圍。（四）信息變更1.農(nóng)村低保對象家庭人口、收入、財產(chǎn)等信息發(fā)生變化的，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口，并提交相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時對變更信息進行審核，并根據(jù)審核結(jié)果調(diào)整農(nóng)村低保待遇。八、監(jiān)督與管理（一）部門職責1.民政部門負責農(nóng)村低保工作的組織實施、政策指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。2.財政部門負責農(nóng)村低保資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金足額到位、安全使用。3.審計部門負責對農(nóng)村低保資金的審計監(jiān)督，防止資金違規(guī)使用。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好農(nóng)村低保相關(guān)工作。（二）社會監(jiān)督1.建立健全農(nóng)村低保信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、村（居）務(wù)公開欄等渠道，及時公開農(nóng)村低保政策、申請審批程序、保障對象名單、保障金額等信息，接受社會監(jiān)督。2.設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等，暢通群眾舉報渠道。對群眾舉報的問題，要及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋舉報人。（三）責任追究1.對在農(nóng)村低保工作中存在優(yōu)親厚友、徇私舞弊、貪污受賄等違規(guī)違紀