蘭州城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強蘭州城市管理，維護(hù)城市秩序，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及城市管理的實際需要，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘭州市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)，包括城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、紅古區(qū)以及蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的城市管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理應(yīng)當(dāng)充分考慮市民的需求和利益，注重保障市民的合法權(quán)益，提高市民對城市管理的滿意度和參與度。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，對城市管理中的各類問題進(jìn)行綜合整治和管理。4.精細(xì)化管理原則注重城市管理的細(xì)節(jié)和精準(zhǔn)度，建立健全精細(xì)化管理機制，提高城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。二、城市規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，充分考慮城市的功能定位、人口規(guī)模、資源環(huán)境承載能力等因素，注重科學(xué)性、前瞻性和可操作性。2.規(guī)劃審批程序城市規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行。（二）建設(shè)項目管理1.建設(shè)項目審批建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。2.施工現(xiàn)場管理施工單位應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場管理，設(shè)置明顯的施工標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)保持整潔，物料堆放整齊，建筑垃圾及時清理。3.建設(shè)工程驗收建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。建設(shè)工程竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)。三、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，合理布局和建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾處理場、污水處理廠、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等。2.設(shè)施維護(hù)與管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并負(fù)責(zé)重建或者補償。（二）市容秩序管理1.戶外廣告與招牌管理設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，及時更新陳舊、破損的廣告和招牌。2.占道經(jīng)營與流動攤點管理禁止任何單位和個人在城市道路、廣場等公共場所占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點。確需在特定區(qū)域設(shè)置臨時攤點的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)經(jīng)營。3.建筑物外立面管理建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物的外觀和顏色。建筑物外立面的裝飾裝修應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，不得影響建筑物的結(jié)構(gòu)安全和周邊環(huán)境。4.車輛停放管理城市人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃停車設(shè)施，加強對車輛停放的管理。鼓勵建設(shè)立體停車場、地下停車場等集約化停車設(shè)施，緩解停車難問題。車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在停車場、停車位或者指定的地點停放，不得亂停亂放。（三）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理1.道路清掃保潔城市道路應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和頻次進(jìn)行清掃保潔，確保道路整潔衛(wèi)生。清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用機械化作業(yè)為主、人工為輔的方式，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。2.垃圾收集與運輸垃圾應(yīng)當(dāng)實行分類收集、運輸和處理。居民生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和地點投放，由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé)收集和運輸至垃圾處理場進(jìn)行處理。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照指定的路線和時間運輸至建筑垃圾處理場進(jìn)行處理。3.水域環(huán)境衛(wèi)生管理加強對城市水域的環(huán)境衛(wèi)生管理，禁止向水域傾倒垃圾、糞便等廢棄物。城市水域應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清淤、保潔等作業(yè)，保持水域清潔。四、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.道路養(yǎng)護(hù)與維修城市道路管理部門應(yīng)當(dāng)加強對道路的養(yǎng)護(hù)和維修，及時修復(fù)道路病害，確保道路平整、暢通。道路養(yǎng)護(hù)和維修作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障交通安全。2.橋梁檢測與維護(hù)城市橋梁管理部門應(yīng)當(dāng)定期對橋梁進(jìn)行檢測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和處理橋梁病害和安全隱患。橋梁的檢測和維護(hù)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行。3.道路橋梁占用與挖掘管理因建設(shè)工程需要占用、挖掘道路橋梁的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取有效的保護(hù)措施。占用、挖掘道路橋梁后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。（二）排水與污水處理管理1.排水設(shè)施建設(shè)與管理城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市排水規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理，確保排水暢通。排水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行清淤、疏通等作業(yè)。2.污水處理管理城市污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處理工藝和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水處理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠應(yīng)當(dāng)加強運行管理，保證設(shè)備正常運行，提高污水處理效率。3.排水許可管理向城市排水設(shè)施排放污水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理排水許可證。排水許可證應(yīng)當(dāng)載明排水的種類、數(shù)量、水質(zhì)等內(nèi)容。排水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照排水許可證的規(guī)定排放污水。（三）照明設(shè)施管理1.照明設(shè)施建設(shè)與維護(hù)城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市照明規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，確保城市道路、廣場、公園等公共場所的照明設(shè)施正常運行。照明設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時修復(fù)損壞的照明設(shè)施。2.照明設(shè)施節(jié)能管理城市人民政府應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用節(jié)能照明技術(shù)和產(chǎn)品，提高照明設(shè)施的節(jié)能水平。照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和亮度要求進(jìn)行開關(guān)燈，避免能源浪費。五、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.交通設(shè)施建設(shè)與維護(hù)城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強交通設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈等交通設(shè)施，保障交通安全和暢通。交通設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)施的維護(hù)和管理，及時更新?lián)p壞的交通設(shè)施。2.交通違法行為查處公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強對交通違法行為的查處，依法維護(hù)交通秩序。對闖紅燈、超速行駛、酒后駕車等嚴(yán)重交通違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)厲處罰。3.公共交通管理城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量和水平。公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強運營管理，合理安排運營線路和班次，確保市民出行方便快捷。（二）市場秩序管理1.市場規(guī)劃與建設(shè)城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理規(guī)劃和建設(shè)各類市場，包括農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場等。市場應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的停車、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施。2.市場經(jīng)營管理市場開辦單位應(yīng)當(dāng)加強對市場的經(jīng)營管理，建立健全市場管理制度，維護(hù)市場秩序。市場內(nèi)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守市場管理制度，依法經(jīng)營，不得銷售假冒偽劣商品、欺行霸市等。3.市場環(huán)境衛(wèi)生管理市場開辦單位應(yīng)當(dāng)加強對市場環(huán)境衛(wèi)生的管理，配備必要的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，定期進(jìn)行清掃保潔，保持市場整潔衛(wèi)生。（三）文化娛樂場所管理1.場所設(shè)立審批設(shè)立文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和城市規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式進(jìn)行經(jīng)營，不得從事違法違規(guī)活動。2.場所經(jīng)營管理文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，建立健全安全、消防、衛(wèi)生等管理制度，確保場所經(jīng)營安全。文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)控制營業(yè)時間和音量，避免對周邊居民造成影響。3.場所監(jiān)督檢查文化、公安、工商等部門應(yīng)當(dāng)加強對文化娛樂場所的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。對存在安全隱患、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的文化娛樂場所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改不合格的，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染治理加強對工業(yè)企業(yè)的污染治理，督促企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少廢氣排放。對超標(biāo)排放廢氣的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改；整改不合格的，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)停。2.燃煤污染控制推廣使用清潔能源，逐步減少燃煤使用量。加強對燃煤鍋爐的整治，淘汰落后的燃煤鍋爐，提高燃煤鍋爐的脫硫、脫硝、除塵效率。3.機動車尾氣污染防治加強對機動車尾氣排放的檢測和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機動車，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期維修；經(jīng)維修仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法予以報廢。（二）水污染防治1.工業(yè)廢水治理加強對工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，督促企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。對違法排放廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)厲處罰。2.生活污水處理加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水處理能力。加強對污水處理廠的運行管理，確保污水處理設(shè)施正常運行，污水達(dá)標(biāo)排放。3.飲用水水源保護(hù)加強對飲用水水源地的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和污染排放。對飲用水水源地存在的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行排查和整治，確保飲用水安全。（三）噪聲污染防治1.工業(yè)噪聲治理加強對工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的降噪措施，減少噪聲污染。對超標(biāo)排放噪聲的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改；整改不合格的，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)停。2.建筑施工噪聲管理建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少施工噪聲對周邊居民的影響。3.社會生活噪聲管理加強對商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂、餐飲服務(wù)等社會生活噪聲的管理，嚴(yán)格控制噪聲排放。對違反規(guī)定排放噪聲的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。七、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體城市管理執(zhí)法部門是城市管理執(zhí)法的主體，依法履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。城市管理執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要，委托符合法定條件的組織實施城市管理執(zhí)法工作。2.執(zhí)法職責(zé)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法履行市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、交通秩序、市場秩序、公共衛(wèi)生等方面的執(zhí)法職責(zé)，查處各類違法行為。（二）執(zhí)法程序1.立案城市管理執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行立案調(diào)查。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)兩人以上，并出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員可以采取詢問當(dāng)事人、現(xiàn)場檢查、拍照、錄像等方式進(jìn)行調(diào)查取證。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。4.處罰決定執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行與結(jié)案當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書的要求履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。行政處罰執(zhí)行完畢