保定施工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)保定地區(qū)施工活動(dòng)的管理，規(guī)范施工行為，確保施工安全與質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，保障施工相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)施工活動(dòng)的順利進(jìn)行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在保定地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通工程、水利工程等建設(shè)項(xiàng)目的施工活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則施工活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、地方規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法履行建設(shè)程序，確保施工行為合法合規(guī)。2.安全第一原則始終將施工安全放在首位，建立健全安全管理體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，保障施工人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。3.質(zhì)量至上原則嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，建立質(zhì)量管理責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程項(xiàng)目符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。4.環(huán)境保護(hù)原則注重施工過程中的環(huán)境保護(hù)，減少施工活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的污染和破壞，推行綠色施工，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5.文明施工原則倡導(dǎo)文明施工，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)秩序，減少施工噪聲、粉塵等對(duì)周邊居民和環(huán)境的影響，營造良好的施工環(huán)境。二、施工許可管理（一）申請(qǐng)條件1.已辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。2.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已取得土地使用權(quán)。3.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。4.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。5.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。6.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.施工許可申請(qǐng)表。2.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。5.國有土地使用證。6.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。7.施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書。8.施工、監(jiān)理合同。9.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。10.建設(shè)資金落實(shí)證明。11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請(qǐng)流程1.建設(shè)單位向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門提出施工許可申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.建設(shè)行政主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.建設(shè)行政主管部門自受理申請(qǐng)之日起，對(duì)符合條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，作出不予許可的書面決定，并說明理由。（四）延期與廢止1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。2.在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。三、施工安全管理（一）安全責(zé)任體系1.建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.施工單位是施工安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。（二）安全管理制度1.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。2.安全檢查制度施工單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并采取相應(yīng)的安全措施，同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和監(jiān)理單位。3.安全事故應(yīng)急預(yù)案制度施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理1.施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。市區(qū)主要路段的工地應(yīng)設(shè)置高度不低于2.5米的圍擋；一般路段的工地應(yīng)設(shè)置高度不低于1.8米的圍擋。圍擋應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)標(biāo)志、工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等信息。2.施工場(chǎng)地硬化與綠化施工現(xiàn)場(chǎng)的主要道路及材料加工區(qū)、材料堆放區(qū)等應(yīng)進(jìn)行硬化處理，材料堆放區(qū)應(yīng)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綠化，設(shè)置花草樹木等，改善施工環(huán)境。3.臨時(shí)設(shè)施搭建施工現(xiàn)場(chǎng)搭建的臨時(shí)設(shè)施應(yīng)符合安全、消防、衛(wèi)生等要求。辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)分開設(shè)置，并保持安全距離。臨時(shí)建筑物應(yīng)采用符合環(huán)保、消防要求的材料搭建，確保結(jié)構(gòu)安全。4.施工機(jī)械與設(shè)備管理施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工機(jī)械與設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其安全性能良好。施工機(jī)械與設(shè)備操作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。大型機(jī)械設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案登記，并定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。5.臨時(shí)用電管理施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電應(yīng)采用TNS系統(tǒng)，做到“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”。配電箱、開關(guān)箱應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置漏電保護(hù)器。電線電纜應(yīng)架空或埋地敷設(shè)，嚴(yán)禁亂拉亂接。電工應(yīng)持證上崗，定期對(duì)用電設(shè)備和線路進(jìn)行檢查維修。6.消防安全管理施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)制定消防安全制度，配備滅火器材和消防設(shè)施。動(dòng)火作業(yè)前應(yīng)辦理動(dòng)火審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可動(dòng)火。動(dòng)火作業(yè)時(shí)應(yīng)配備滅火器材和看火人員，確保動(dòng)火安全。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，保持疏散通道暢通。四、施工質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。3.施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的質(zhì)量保證措施，對(duì)施工過程進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)要求施工單位整改。（二）質(zhì)量管理制度1.質(zhì)量責(zé)任制建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制，明確各部門、各崗位的質(zhì)量職責(zé)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人。2.質(zhì)量檢驗(yàn)制度嚴(yán)格執(zhí)行原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等的檢驗(yàn)制度，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得用于工程建設(shè)。加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量檢驗(yàn)，每道工序完成后必須進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)入下一道工序。3.質(zhì)量驗(yàn)收制度工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）質(zhì)量控制措施1.施工組織設(shè)計(jì)編制與審核施工單位應(yīng)編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，明確施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證措施。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)，提出審核意見，確保施工組織設(shè)計(jì)符合工程實(shí)際和質(zhì)量要求。2.技術(shù)交底施工前，施工單位應(yīng)進(jìn)行技術(shù)交底，向施工人員詳細(xì)講解施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作要點(diǎn)，確保施工人員熟悉施工要求，掌握施工技術(shù)。3.質(zhì)量通病防治針對(duì)常見的質(zhì)量問題，如混凝土裂縫、滲漏等，制定專項(xiàng)防治措施，加強(qiáng)施工過程控制，減少質(zhì)量通病的發(fā)生。4.成品保護(hù)加強(qiáng)對(duì)已完成工程部分的成品保護(hù)，采取有效的保護(hù)措施，避免在后續(xù)施工過程中受到損壞。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境管理目標(biāo)施工活動(dòng)應(yīng)遵守國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，減少施工過程中的廢氣、廢水、噪聲、固體廢棄物等污染物排放，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色施工。（二）環(huán)境管理措施1.大氣污染防治施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置圍擋、灑水降塵等措施，減少施工揚(yáng)塵。對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)采取覆蓋、密閉等措施。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒各類廢棄物。施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備應(yīng)使用清潔能源，減少燃油廢氣排放。2.水污染防治施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置污水處理設(shè)施，對(duì)施工廢水進(jìn)行沉淀、過濾后回用或達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁將施工廢水直接排入周邊水體。施工現(xiàn)場(chǎng)的油料儲(chǔ)存應(yīng)采取防滲漏措施，避免油料泄漏污染土壤和水體。3.噪聲污染防治合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對(duì)高噪聲設(shè)備應(yīng)采取降噪措施，如安裝消聲器、設(shè)置隔音罩等。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。4.固體廢棄物管理施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)分類收集、存放固體廢棄物，如建筑垃圾、生活垃圾等。對(duì)可回收利用的固體廢棄物應(yīng)進(jìn)行回收利用，對(duì)不可回收的應(yīng)及時(shí)清運(yùn)至指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理。嚴(yán)禁隨意丟棄固體廢棄物。六、文明施工管理（一）文明施工目標(biāo)營造良好的施工環(huán)境，做到施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，施工行為文明規(guī)范，減少施工活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響，樹立良好的企業(yè)形象。（二）文明施工措施1.施工現(xiàn)場(chǎng)容貌管理施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，物料堆放整齊，建筑垃圾及時(shí)清理。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)無積水。2.施工人員行為規(guī)范施工人員應(yīng)遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，著裝整齊，佩戴安全帽等勞動(dòng)保護(hù)用品。施工人員應(yīng)文明施工，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)酗酒、打架斗毆等。3.與周邊居民及單位溝通協(xié)調(diào)加強(qiáng)與周邊居民及單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解他們的需求和意見，對(duì)施工過程中可能影響他們的問題提前采取措施進(jìn)行解決。定期召開溝通協(xié)調(diào)會(huì)，聽取各方意見，共同做好施工期間的各項(xiàng)工作。七、合同與造價(jià)管理（一）合同管理1.建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、工程范圍、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更合同內(nèi)容。如需變更合同，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。3.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位和施工單位履行合同約定，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（二）造價(jià)管理1.建設(shè)工程計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、公平的原則，依據(jù)國家和地方有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，施工單位應(yīng)按照合同約定和實(shí)際完成的工程量編制工程結(jié)算文件，報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。3.監(jiān)理單位應(yīng)審核工程結(jié)算文件，對(duì)結(jié)算金額進(jìn)行把關(guān)，確保工程造價(jià)的合理性。建設(shè)單位對(duì)審核后的工程結(jié)算金額有異議的，可以委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理，對(duì)施工安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、文明施工等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)專業(yè)建設(shè)工程的施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。如交通部門負(fù)責(zé)交通工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，水利部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理等。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查監(jiān)督管理部門定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的違法違規(guī)行為和安全質(zhì)量問題。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)施工安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)檢查，深入排