兜底扶貧管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于兜底扶貧工作的決策部署，切實(shí)保障貧困群眾基本生活，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特制定本管理辦法。（二）依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》以及國(guó)家相關(guān)扶貧政策法規(guī)制定。（三）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在兜底扶貧工作中的各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括但不限于兜底對(duì)象識(shí)別、幫扶措施實(shí)施、資金管理、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)。（四）基本原則1.精準(zhǔn)識(shí)別原則通過精準(zhǔn)識(shí)別，將真正符合兜底條件的貧困群眾納入幫扶范圍，確保不漏一戶、不落一人。2.應(yīng)兜盡兜原則對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困群眾，實(shí)施應(yīng)兜盡兜的兜底保障政策。3.動(dòng)態(tài)管理原則建立兜底扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)貧困群眾實(shí)際情況變化，及時(shí)調(diào)整幫扶措施和保障水平。4.公開公正原則兜底扶貧工作全過程要做到公開透明、公平公正，接受社會(huì)監(jiān)督。二、兜底對(duì)象識(shí)別與認(rèn)定（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.無勞動(dòng)能力主要指年齡在60周歲以上且無子女贍養(yǎng)或撫養(yǎng)能力，或因殘疾、重病等原因完全喪失勞動(dòng)能力的人員。2.部分喪失勞動(dòng)能力因殘疾、疾病等原因?qū)е虏糠謩趧?dòng)能力受限，難以通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的人員。3.無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧經(jīng)評(píng)估，貧困群眾所在地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，或自身不具備參與產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力和條件，且家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的人員。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)由符合兜底扶貧條件的農(nóng)戶向戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、勞動(dòng)能力等相關(guān)信息。2.村級(jí)初審村（居）委會(huì)收到申請(qǐng)后，組織村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭情況進(jìn)行初審，提出初審意見，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的初審名單進(jìn)行審核，通過入戶調(diào)查、信息比對(duì)等方式，核實(shí)申請(qǐng)對(duì)象的情況，提出審核意見，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7天。4.縣級(jí)審批縣級(jí)民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的審核名單進(jìn)行審批，對(duì)符合條件的對(duì)象予以批準(zhǔn)，并確定兜底保障類別和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放相關(guān)救助證件。（三）認(rèn)定管理1.定期復(fù)核對(duì)已認(rèn)定的兜底扶貧對(duì)象，每年進(jìn)行一次定期復(fù)核，重點(diǎn)核查家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、勞動(dòng)能力等是否發(fā)生變化。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)復(fù)核結(jié)果，對(duì)不再符合兜底條件的對(duì)象及時(shí)退出，對(duì)新出現(xiàn)符合條件的對(duì)象及時(shí)納入，確保兜底對(duì)象精準(zhǔn)。三、幫扶措施（一）基本生活保障1.最低生活保障對(duì)符合條件的兜底扶貧對(duì)象，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予全額或差額救助，確保其基本生活需求得到滿足。2.特困人員供養(yǎng)對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。3.臨時(shí)救助對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的兜底扶貧對(duì)象，給予臨時(shí)救助。（二）醫(yī)療保障1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助兜底扶貧對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予全額補(bǔ)貼。2.大病保險(xiǎn)兜底扶貧對(duì)象在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，符合大病保險(xiǎn)報(bào)銷條件的，按照規(guī)定享受大病保險(xiǎn)待遇，降低其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。3.醫(yī)療救助對(duì)兜底扶貧對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后仍有困難的醫(yī)療費(fèi)用，按照規(guī)定給予醫(yī)療救助，進(jìn)一步減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（三）教育保障1.學(xué)前教育對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的兜底扶貧對(duì)象子女，按照規(guī)定給予學(xué)前教育資助，保障其接受學(xué)前教育。2.義務(wù)教育落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，確保兜底扶貧對(duì)象子女不因家庭貧困而失學(xué)輟學(xué)。3.高中教育對(duì)就讀普通高中的兜底扶貧對(duì)象子女，按照規(guī)定給予國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)政策。4.職業(yè)教育對(duì)接受中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的兜底扶貧對(duì)象子女，按照規(guī)定給予相應(yīng)的學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金政策，鼓勵(lì)其掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。（四）住房安全保障1.農(nóng)村危房改造對(duì)居住在危房中的兜底扶貧對(duì)象，按照農(nóng)村危房改造政策，給予資金支持，幫助其改造危房，保障住房安全。2.住房租賃補(bǔ)貼對(duì)符合條件的兜底扶貧對(duì)象，通過發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式，幫助其解決住房困難。（五）就業(yè)幫扶1.開發(fā)公益性崗位根據(jù)兜底扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，開發(fā)一批適合的公益性崗位，如保潔員、護(hù)林員、治安協(xié)管員等，優(yōu)先安排兜底扶貧對(duì)象就業(yè)，增加其收入。2.就業(yè)培訓(xùn)組織兜底扶貧對(duì)象參加各類就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的兜底扶貧對(duì)象，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。四、資金管理（一）資金來源1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于兜底扶貧工作。2.社會(huì)捐贈(zèng)資金積極引導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，專項(xiàng)用于兜底扶貧項(xiàng)目。3.其他資金整合相關(guān)部門的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于兜底扶貧工作。（二）資金使用范圍1.基本生活保障資金用于發(fā)放最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金等。2.醫(yī)療保障資金用于資助兜底扶貧對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷以及醫(yī)療救助等。3.教育保障資金用于發(fā)放學(xué)前教育資助金、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金、高中教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)資金、職業(yè)教育學(xué)費(fèi)減免和助學(xué)金等。4.住房安全保障資金用于農(nóng)村危房改造、住房租賃補(bǔ)貼等。5.就業(yè)幫扶資金用于開發(fā)公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金等。（三）資金發(fā)放與監(jiān)管1.資金發(fā)放建立健全兜底扶貧資金發(fā)放機(jī)制，通過“一卡通”等方式，直接將資金發(fā)放到兜底扶貧對(duì)象手中，確保資金發(fā)放安全、及時(shí)、準(zhǔn)確。2.資金監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)兜底扶貧資金的監(jiān)管，建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用流程，定期開展資金審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用、截留等違規(guī)行為。五、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督本公司/組織成立兜底扶貧工作監(jiān)督小組，定期對(duì)兜底扶貧工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受上級(jí)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí)。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)制定兜底扶貧工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括兜底對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度、幫扶措施落實(shí)情況、資金使用效益、脫貧成效等方面。2.考核方式采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、實(shí)地考核與資料核查相結(jié)合的方式，