公路評標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公路工程評標(biāo)活動，保證評標(biāo)活動的公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，維護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)活動。包括公路新建、改建、擴建工程以及與公路工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的招標(biāo)評標(biāo)。（三）基本原則1.公平原則：評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平原則，招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有投標(biāo)人，不得對投標(biāo)人實行歧視待遇。2.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)公正地履行職責(zé)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法進行評標(biāo)，不得偏袒任何一方。3.科學(xué)原則：評標(biāo)活動應(yīng)采用科學(xué)的方法和手段，對投標(biāo)文件進行全面、客觀、準確的評價，確保評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性。4.擇優(yōu)原則：評標(biāo)活動應(yīng)在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，選擇最符合要求、最具競爭力的投標(biāo)人中標(biāo)，實現(xiàn)項目的最佳效益。（四）評標(biāo)組織1.評標(biāo)委員會的組建招標(biāo)人負責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.專家的確定技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家應(yīng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。3.評標(biāo)委員會成員的職責(zé)評標(biāo)委員會成員應(yīng)認真履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。二、評標(biāo)標(biāo)準和方法（一）評標(biāo)標(biāo)準1.初步評審標(biāo)準形式評審標(biāo)準：投標(biāo)文件應(yīng)滿足招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容、簽字蓋章等要求。資格評審標(biāo)準：投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等條件。響應(yīng)性評審標(biāo)準：投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求一致，包括投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準、投標(biāo)有效期等。2.詳細評審標(biāo)準技術(shù)部分評審標(biāo)準：根據(jù)公路工程的特點，對投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、工程質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)保證措施等進行評審。商務(wù)部分評審標(biāo)準：對投標(biāo)人的投標(biāo)報價、商務(wù)條款偏離等進行評審。投標(biāo)報價應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價計算方法，商務(wù)條款應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求。信譽部分評審標(biāo)準：對投標(biāo)人的企業(yè)信譽、業(yè)績信譽、項目經(jīng)理信譽等進行評審。信譽良好的投標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)中給予適當(dāng)加分。（二）評標(biāo)方法1.綜合評估法綜合評估法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的評分標(biāo)準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、施工難度大的公路工程建設(shè)項目。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的公路工程建設(shè)項目。三、評標(biāo)程序（一）評標(biāo)準備1.熟悉招標(biāo)文件評標(biāo)委員會成員應(yīng)認真閱讀招標(biāo)文件，了解招標(biāo)項目的基本情況、評標(biāo)標(biāo)準和方法、合同主要條款等內(nèi)容。2.編制評標(biāo)表格評標(biāo)委員會成員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，編制評標(biāo)表格，以便對投標(biāo)文件進行評審和比較。3.組建評標(biāo)小組評標(biāo)委員會可以根據(jù)需要組建評標(biāo)小組，負責(zé)對投標(biāo)文件的某一部分進行評審。評標(biāo)小組應(yīng)明確分工，各負其責(zé)。（二）初步評審1.形式評審評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容、簽字蓋章等進行評審，檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求。2.資格評審評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等進行評審，檢查投標(biāo)人是否具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。3.響應(yīng)性評審評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準、投標(biāo)有效期等進行評審，檢查投標(biāo)文件是否與招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求一致。（三）詳細評審1.技術(shù)部分評審評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、工程質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)保證措施等進行評審，評價投標(biāo)人的技術(shù)實力和施工能力。2.商務(wù)部分評審評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)報價、商務(wù)條款偏離等進行評審，評價投標(biāo)人的商務(wù)實力和報價合理性。3.信譽部分評審評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的企業(yè)信譽、業(yè)績信譽、項目經(jīng)理信譽等進行評審，評價投標(biāo)人的信譽狀況。（四）澄清、說明或補正1.澄清要求評標(biāo)委員會在評審過程中，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，可以要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或補正。2.澄清方式投標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)委員會規(guī)定的時間內(nèi)，以書面形式對投標(biāo)文件進行澄清、說明或補正。澄清、說明或補正的內(nèi)容不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會的處理評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人的澄清、說明或補正內(nèi)容，對投標(biāo)文件進行評審和比較。如投標(biāo)人的澄清、說明或補正內(nèi)容影響投標(biāo)文件的評審結(jié)果，評標(biāo)委員會應(yīng)要求投標(biāo)人重新提交投標(biāo)文件或?qū)ν稑?biāo)文件進行修正。（五）評標(biāo)結(jié)果1.推薦中標(biāo)候選人評標(biāo)委員會根據(jù)評審結(jié)果，按照得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般不超過三名，并標(biāo)明排列順序。2.編寫評標(biāo)報告評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內(nèi)容。3.公示評標(biāo)結(jié)果招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果在指定的媒介上進行公示，公示期不得少于三日。公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，可以向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時處理異議，并將處理結(jié)果告知異議人。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構(gòu)公路工程評標(biāo)活動接受交通運輸主管部門及其所屬的工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.評標(biāo)活動是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查評標(biāo)活動是否按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行，是否存在違法違規(guī)行為。2.評標(biāo)委員會的組建是否符合要求監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查評標(biāo)委員會的組建是否符合本辦法的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員是否具備相應(yīng)的資格條件，是否存在與投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情況。3.評標(biāo)標(biāo)準和方法的使用是否正確監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查評標(biāo)標(biāo)準和方法的使用是否符合本辦法的規(guī)定，是否存在擅自改變評標(biāo)標(biāo)準和方法的情況。4.評標(biāo)過程是否公正、公平、科學(xué)、擇優(yōu)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查評標(biāo)過程是否公正、公平、科學(xué)、擇優(yōu)，是否存在評標(biāo)委員會成員偏袒任何一方、收受投標(biāo)人財物或者其他好處等違法違規(guī)行為。5.評標(biāo)結(jié)果是否合法有效監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)檢查評標(biāo)結(jié)果是否合法有效，是否存在中標(biāo)候選人不符合招標(biāo)文件要求、中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)等情況。（三）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時處理異議，并將處理結(jié)果告知異議人。如異議人對招標(biāo)人的處理結(jié)果不滿意，可以在規(guī)定的時間內(nèi)向交通運輸主管部門及其所屬的工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)投訴。投訴人應(yīng)提供真實、有效的投訴材料，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。交通運輸主管部門及其所屬的工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)ν对V進行處理，并將處理結(jié)果及時告知投訴人。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之十以下的罰款依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書，或者不按照規(guī)定確定中標(biāo)人，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果，或者無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同，或者在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件的；招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的。（二）評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處三千元以下的罰款應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法評標(biāo)；私下接觸投標(biāo)人；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。2.評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（三）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，沒收投標(biāo)保證金；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款