中國編制管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)中國編制管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備，提高行政效能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。編制管理是確保國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等有序運(yùn)行，合理配置資源，保障公共服務(wù)有效供給的重要手段。通過科學(xué)合理的編制管理，能夠優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提升工作效率，更好地服務(wù)于人民群眾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)以及各類事業(yè)單位的編制管理活動(dòng)。（三）基本原則1.精簡高效原則嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制規(guī)模，優(yōu)化職能配置，簡化辦事程序，提高工作效率，以最小的行政成本實(shí)現(xiàn)最大的行政效益。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則編制管理工作在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）分級管理體制。各級機(jī)構(gòu)編制部門按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的編制管理工作。3.總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，對編制總量進(jìn)行宏觀控制。同時(shí)，結(jié)合各部門、各單位的職能變化和工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整編制配備，確保編制資源的合理利用。4.依法管理原則編制管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、有章可循，確保編制管理工作的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置中央設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，負(fù)責(zé)本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作。各級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常工作。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室既是黨委工作部門，又是政府工作部門，列入黨委機(jī)構(gòu)序列。（二）職責(zé)分工1.中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)職責(zé)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，研究提出機(jī)構(gòu)編制工作的總體思路和改革方案。負(fù)責(zé)全國機(jī)構(gòu)編制工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，制定機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī)和制度規(guī)范。審定中央和國家機(jī)關(guān)各部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，審核省級機(jī)構(gòu)改革方案。指導(dǎo)地方各級機(jī)構(gòu)編制工作，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)行情況。完成黨中央交辦的其他任務(wù)。2.地方各級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)職責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和上級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法。負(fù)責(zé)本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作的統(tǒng)一管理，審定本級黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)以及各民主黨派機(jī)關(guān)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，審核下級機(jī)構(gòu)改革方案。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)各部門的機(jī)構(gòu)編制管理工作，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)行情況。完成上級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)和本級黨委交辦的其他任務(wù)。3.機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)擬訂機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī)、制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)擬訂機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，審核機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整和編制配備事項(xiàng)，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，建立健全機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對人員編制信息的動(dòng)態(tài)管理。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)行情況，查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作，定期向上級機(jī)構(gòu)編制部門和本級黨委、政府報(bào)告機(jī)構(gòu)編制情況。完成機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)交辦的其他任務(wù)。三、機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置管理1.機(jī)構(gòu)設(shè)立設(shè)立機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具有明確的職責(zé)和任務(wù)。新設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)研論證，廣泛征求意見，確保其必要性和可行性。申請?jiān)O(shè)立機(jī)構(gòu)的單位，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門提交書面申請，說明設(shè)立理由、機(jī)構(gòu)名稱、職能配置、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)編制部門按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)變更包括機(jī)構(gòu)名稱、職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系等方面的變更。機(jī)構(gòu)變更應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。申請機(jī)構(gòu)變更的單位，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門提交書面申請，說明變更理由、變更事項(xiàng)及相關(guān)依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)。涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系變更的，還應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，征求有關(guān)部門的意見。3.機(jī)構(gòu)撤銷機(jī)構(gòu)撤銷應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。撤銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善處理人員安置、資產(chǎn)處置等問題，確保工作的平穩(wěn)過渡。申請撤銷機(jī)構(gòu)的單位，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門提交書面申請，說明撤銷理由、撤銷后的人員安置和資產(chǎn)處置方案等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)。（二）人員編制管理1.編制核定人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)、工作需要和財(cái)政承受能力等因素進(jìn)行核定。編制核定應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、精簡高效的原則，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作任務(wù)的完成。機(jī)構(gòu)編制部門在核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各部門、各單位的工作實(shí)際，綜合平衡不同地區(qū)、不同部門之間的編制需求。同時(shí)，要嚴(yán)格控制編制總量，避免盲目增加編制。2.編制使用各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在核定的編制限額內(nèi)使用編制，不得超編進(jìn)人。因工作需要確需增加人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序申請使用編制。使用編制的單位，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門提交書面申請，說明增人理由、人員結(jié)構(gòu)和崗位需求等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自使用編制。3.編制調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和機(jī)構(gòu)職能變化，適時(shí)對人員編制進(jìn)行調(diào)整。編制調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保編制資源的合理配置。申請編制調(diào)整的單位，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門提交書面申請，說明調(diào)整理由、調(diào)整方案及相關(guān)依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)。（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理1.職數(shù)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)的規(guī)格、職能任務(wù)和工作需要等因素進(jìn)行核定。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，避免職數(shù)過多或過少。機(jī)構(gòu)編制部門在核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列和職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與機(jī)構(gòu)規(guī)格、工作任務(wù)相適應(yīng)。2.職數(shù)使用各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得超職數(shù)配備。因工作需要確需調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序申請使用職數(shù)。使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的單位，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門提交書面申請，說明調(diào)整理由、人員情況和職數(shù)使用方案等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。四、編制審批程序（一）申請申請?jiān)O(shè)立機(jī)構(gòu)、核定編制、調(diào)整編制或使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求，向機(jī)構(gòu)編制部門提交書面申請。申請內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請事項(xiàng)的理由、依據(jù)、方案及相關(guān)說明等。（二）受理機(jī)構(gòu)編制部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對符合受理?xiàng)l件的，予以受理；對不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請單位，并說明理由。（三）審核機(jī)構(gòu)編制部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請事項(xiàng)的必要性、可行性、合規(guī)性等方面。在審核過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門和單位的意見，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和論證。（四）審批經(jīng)審核同意的申請事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照民主集中制原則，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審議和決策。審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請單位，并向社會(huì)公開。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體各級機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本部門的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的執(zhí)行情況，是否存在擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)行為。2.機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和審批程序的執(zhí)行情況，是否按照規(guī)定的程序申請?jiān)O(shè)立機(jī)構(gòu)、核定編制、調(diào)整編制或使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。3.機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況，人員信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，是否及時(shí)更新維護(hù)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。各級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)定期對本地區(qū)、本部門的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，對特定領(lǐng)域或特定事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入查找問題，提出整改措施。3.舉報(bào)核查。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，受理群眾對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)。對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核查，依法依規(guī)處理。（四）違規(guī)處理對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處理。處理方式包括責(zé)令改正、通報(bào)批評、核減編制、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、紀(jì)律處分等。對違規(guī)超編進(jìn)人的，不得辦理工資基金審批、社會(huì)保險(xiǎn)登記等手續(xù)；對違規(guī)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行糾正。六、信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立健全機(jī)構(gòu)編制信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過信息化手段，提高機(jī)構(gòu)編制管理工作的效率和透明度，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的分析和利用。（二）建設(shè)內(nèi)容1.建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫。整合各類機(jī)構(gòu)編制信息，建立涵蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)名制管理等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享。2.開發(fā)機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)用系統(tǒng)。包括機(jī)構(gòu)編制審批、實(shí)名制管理、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查等功能模塊，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理和信息化流程控制。3.建立信息安全保障體系。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息化系統(tǒng)的安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)