公路安全管理辦法一、總則（一）目的為加強公路安全管理，保障公路完好、安全和暢通，維護人民群眾生命財產安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內公路（包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等附屬設施）的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營等活動中的安全管理。（三）基本原則1.安全第一原則。始終將保障公路安全作為首要任務，確保公路設施安全可靠，公路運行安全有序。2.預防為主原則。強化安全風險防控，注重源頭治理，采取有效措施預防和減少公路安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則。充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會等各方力量，形成合力，共同推進公路安全管理工作。4.依法管理原則。嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準開展公路安全管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（四）職責分工1.交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內公路安全管理工作的組織、協(xié)調和指導，具體承擔公路養(yǎng)護、路政管理等職責，依法查處破壞、損壞公路及其附屬設施等違法行為。2.公安機關交通管理部門負責公路交通安全管理工作，依法查處道路交通違法行為，處理交通事故，維護道路交通秩序。3.發(fā)展改革部門負責公路建設項目的立項審批，會同有關部門做好公路建設項目的規(guī)劃和管理。4.財政部門負責保障公路安全管理工作所需經費，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。5.其他有關部門按照各自職責，做好公路安全管理相關工作。二、公路規(guī)劃與建設安全管理（一）規(guī)劃安全要求1.公路規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，充分考慮公路安全因素。2.規(guī)劃部門在編制公路規(guī)劃時，應當組織交通運輸、公安機關交通管理等部門進行安全評估，征求沿線單位和居民的意見。3.公路規(guī)劃應當合理確定公路的技術等級、設計速度、車道寬度、安全設施等技術指標，保障公路的安全性和通行能力。（二）建設項目安全審查1.公路建設項目應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價，編制安全評價報告。安全評價報告應當對建設項目的安全設施進行全面分析，提出安全對策措施和建議。2.建設單位在報送建設項目可行性研究報告時，應當同時報送安全評價報告。交通運輸主管部門在審批建設項目可行性研究報告時，應當對安全評價報告進行審查。3.公路建設項目的初步設計文件應當按照國家有關規(guī)定編制安全專篇，安全專篇應當包括工程概況、安全設計依據(jù)、安全設計范圍、安全設施設計、安全管理措施等內容。4.交通運輸主管部門在審批建設項目初步設計文件時，應當對安全專篇進行審查。未經審查或者審查不合格的，不得批準初步設計文件。（三）建設施工安全管理1.建設單位應當與施工單位簽訂安全生產責任書，明確雙方的安全生產責任。建設單位應當按照合同約定及時支付安全生產費用，督促施工單位落實安全生產措施。2.施工單位應當建立健全安全生產管理制度，制定安全生產操作規(guī)程，配備必要的安全生產管理人員和安全設施設備。施工單位應當對施工人員進行安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。3.施工單位應當在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。施工單位應當按照批準的施工方案進行施工，不得擅自改變施工方案。4.施工單位應當加強對施工現(xiàn)場的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應當立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設單位和交通運輸主管部門。5.建設單位應當會同施工單位、監(jiān)理單位等有關單位，在公路建設項目開工前制定施工期間的交通組織方案，保障公路通行安全。交通組織方案應當報公安機關交通管理部門備案。三、公路養(yǎng)護安全管理（一）養(yǎng)護計劃與方案1.交通運輸主管部門應當根據(jù)公路技術狀況、交通流量等情況，編制年度公路養(yǎng)護計劃。公路養(yǎng)護計劃應當明確養(yǎng)護項目、養(yǎng)護內容、養(yǎng)護時間、養(yǎng)護安全措施等。2.養(yǎng)護單位應當根據(jù)公路養(yǎng)護計劃，制定具體的養(yǎng)護方案。養(yǎng)護方案應當包括養(yǎng)護作業(yè)流程、安全保障措施、應急處置預案等。養(yǎng)護方案應當報交通運輸主管部門備案。3.養(yǎng)護單位應當按照養(yǎng)護方案組織實施養(yǎng)護作業(yè)，確保養(yǎng)護質量和安全。養(yǎng)護單位應當定期對養(yǎng)護作業(yè)人員進行安全教育培訓，提高養(yǎng)護作業(yè)人員的安全意識和操作技能。（二）養(yǎng)護作業(yè)安全管理1.養(yǎng)護單位在進行養(yǎng)護作業(yè)前，應當設置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保過往車輛和行人的安全。養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著統(tǒng)一的安全標志服，遵守交通規(guī)則。2.養(yǎng)護單位在進行養(yǎng)護作業(yè)時，應當按照規(guī)定的時間和范圍進行，不得隨意擴大作業(yè)范圍。養(yǎng)護作業(yè)車輛應當開啟危險報警閃光燈，在作業(yè)區(qū)域內設置明顯的警示標志。3.養(yǎng)護單位在進行養(yǎng)護作業(yè)時，應當采取有效的防塵、降噪等環(huán)保措施，減少對環(huán)境的影響。養(yǎng)護作業(yè)產生的廢棄物應當及時清理，妥善處置。4.養(yǎng)護單位在進行養(yǎng)護作業(yè)時，應當加強對施工現(xiàn)場的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應當立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告交通運輸主管部門。5.養(yǎng)護單位應當制定養(yǎng)護作業(yè)應急預案，配備必要的應急救援設備和物資。在發(fā)生突發(fā)事件時，養(yǎng)護單位應當立即啟動應急預案，迅速采取應急處置措施，保障公路通行安全。（三）養(yǎng)護設施安全管理1.交通運輸主管部門應當按照國家有關規(guī)定，設置必要的公路養(yǎng)護設施，如養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護站、材料場等。養(yǎng)護設施應當符合安全要求，配備必要的安全設施設備。2.養(yǎng)護單位應當加強對養(yǎng)護設施的管理，定期對養(yǎng)護設施進行檢查和維護，確保養(yǎng)護設施的安全可靠。養(yǎng)護設施應當設置明顯的安全警示標志，防止發(fā)生安全事故。3.養(yǎng)護單位應當建立健全養(yǎng)護設施管理制度，制定養(yǎng)護設施操作規(guī)程，加強對養(yǎng)護設施操作人員的安全教育培訓，提高操作人員的安全意識和操作技能。四、公路路政安全管理（一）路政巡查與監(jiān)管1.交通運輸主管部門應當建立健全路政巡查制度，加強對公路的巡查和監(jiān)管。路政巡查應當定期進行，及時發(fā)現(xiàn)和處理公路違法行為。2.路政巡查人員應當熟悉公路法律法規(guī)和路政管理業(yè)務，具備必要的安全知識和技能。路政巡查人員應當穿著統(tǒng)一的路政執(zhí)法服裝，佩戴執(zhí)法標志，持證上崗。3.路政巡查人員在巡查過程中，應當對公路設施進行檢查，發(fā)現(xiàn)公路設施損壞或者存在安全隱患的，應當及時報告，并采取有效的措施進行處理。路政巡查人員應當對公路違法行為進行制止和查處，維護公路的安全和暢通。4.交通運輸主管部門應當加強對路政巡查工作的監(jiān)督檢查，定期對路政巡查人員的工作情況進行考核評價。對工作成績突出的路政巡查人員，應當給予表彰和獎勵；對工作不力的路政巡查人員，應當進行批評教育，情節(jié)嚴重的，應當依法給予處分。（二）涉路施工管理1.因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線的，建設單位應當向交通運輸主管部門提出申請，并提交相關資料。交通運輸主管部門應當自受理申請之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。2.建設單位在申請涉路施工許可時，應當提交施工方案、安全保障措施、應急處置預案等資料。交通運輸主管部門在審批涉路施工許可時，應當對施工方案、安全保障措施、應急處置預案等進行審查。未經審查或者審查不合格的，不得批準涉路施工許可。3.建設單位應當按照批準的涉路施工許可進行施工，不得擅自改變施工方案。建設單位應當在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。建設單位應當加強對施工現(xiàn)場的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.涉路施工完畢后，建設單位應當按照規(guī)定對公路進行修復，確保公路的安全和暢通。交通運輸主管部門應當對涉路施工情況進行驗收，驗收合格后方可恢復交通。（三）超限運輸治理1.交通運輸主管部門應當建立健全超限運輸治理制度，加強對超限運輸?shù)闹卫?。交通運輸主管部門應當加強與公安機關交通管理部門等有關部門的協(xié)作配合，形成治理超限運輸?shù)暮狭Α?.交通運輸主管部門應當加強對貨運源頭單位的監(jiān)管，督促貨運源頭單位落實安全生產主體責任，防止超限運輸車輛出場（站）。交通運輸主管部門應當對貨運源頭單位進行定期檢查和不定期抽查，對違法超限運輸?shù)呢涍\源頭單位，應當依法給予處罰。3.交通運輸主管部門應當加強對公路超限檢測站的管理，配備必要的檢測設備和執(zhí)法人員，依法對超限運輸車輛進行檢測和查處。公路超限檢測站應當實行24小時值班制度，確保公路超限檢測工作的正常開展。4.公安機關交通管理部門應當加強對超限運輸車輛的路面管控，依法查處超限運輸車輛的交通違法行為。公安機關交通管理部門應當與交通運輸主管部門建立信息共享機制，及時通報超限運輸車輛的查處情況。5.對超限運輸車輛，交通運輸主管部門應當責令承運人采取卸載、分裝等措施，消除違法狀態(tài)。對拒不接受處理的超限運輸車輛，交通運輸主管部門可以依法采取扣押車輛等行政強制措施。五、公路安全應急管理（一）應急預案制定1.交通運輸主管部門應當制定公路安全應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。公路安全應急預案應當報本級人民政府備案，并抄送有關部門。2.養(yǎng)護單位、路政管理機構等應當根據(jù)公路安全應急預案，制定本單位的應急預案。本單位的應急預案應當報交通運輸主管部門備案。3.公路安全應急預案應當定期進行修訂和完善，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。（二）應急演練1.交通運輸主管部門應當定期組織開展公路安全應急演練，提高應急處置能力。應急演練應當包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。2.養(yǎng)護單位、路政管理機構等應當按照交通運輸主管部門的要求，定期組織開展本單位的應急演練。應急演練應當邀請相關部門和單位參加，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。3.應急演練結束后，應當及時對應急演練進行總結評估，針對演練中存在的問題，及時修訂完善應急預案。（三）應急處置1.發(fā)生公路安全事故后，有關單位和人員應當立即報告交通運輸主管部門和公安機關交通管理部門等有關部門。交通運輸主管部門和公安機關交通管理部門等有關部門應當立即啟動應急預案，迅速組織救援力量，開展應急處置工作。2.在應急處置過程中，應當采取有效的安全防護措施，確保救援人員的安全。應當及時疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，防止發(fā)生次生事故。3.應急處置結束后，應當及時對事故現(xiàn)場進行清理和恢復，盡快恢復公路通行。應當對事故原因進行調查分析，依法追究相關單位和人員的責任。六、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.交通運輸主管部門應當加強對公路安全管理工作的監(jiān)督檢查，定期對公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營等活動中的安全管理情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。監(jiān)督檢查應當包括對公路設施、安全管理制度、安全措施落實情況等方面的檢查。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，交通運輸主管部門應當及時下達整改通知書，責令有關單位限期整改。有關單位應當按照整改通知書的要求，認真落實整改措施，及時消除安全隱患。4.交通運輸主管部門應當建立健全監(jiān)督檢查檔案，對監(jiān)督檢查情況進行詳細記錄。監(jiān)督檢查檔案應當包括檢查時間、檢查人員、檢查內容、發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況等。（二）考核評價1.交通運輸主管部門應當建立健全公路安全管理工作考核評價制度，對有關單位的公路安全管理工作進行考核評價?？己嗽u價應當包括公路安全管理工作目標完成情況、安全管理制度建設情況、安全措施落實情況等方面的內容。2.考核評價可以采取自評、互評、上級評價等方式進行。考核評價結果應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。3.對公路安全管理工作成績突出的單位和個人，交通運輸主管部門應當給予表彰和獎勵；對公路安全管理工作不力的單位和個人，交通運輸主管部門應當進行批評教育，情節(jié)嚴重的，應當依法給予處分。七、法律責任（一）對違反本辦法行為的處罰規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，可以處2萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定設置明顯的安全警示標志的；（2）未按照規(guī)定采取有效的安全防護措施的；（3）未按照規(guī)定進行養(yǎng)護作業(yè)的；（4）未按照規(guī)定進行路政巡查的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：（1）擅自改變公路規(guī)劃的；（2）擅自占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線的；（3）擅自超限運輸?shù)摹?.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定編制安全評價報告的；（2）未按照規(guī)定編制安全專篇的；（3）未按照規(guī)定制定養(yǎng)護方案的；（4）未按照規(guī)定制定應急預案的。4.違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對相關部門及其工作人員違法違規(guī)行為的責任追究1.交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門等有關部門及其工作人員在公路安全管