2002-2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟增長的特征、驅(qū)動因素與挑戰(zhàn)研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景21世紀初期，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展以及中國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在此大環(huán)境下，中國經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，各地區(qū)積極探索適合自身的發(fā)展道路，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局呈現(xiàn)出多元化的特點。在這一時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)格外引人注目。從2002年到2009年，內(nèi)蒙古GDP增速連續(xù)八年位居全國第一，實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量從2002年的2388.38億元迅速增長到2009年的9740.25億元，人均GDP也大幅提升，成功躋身全國前列。其經(jīng)濟增長速度不僅遠超全國平均水平，在各省級行政區(qū)中也一騎絕塵。這一階段內(nèi)蒙古經(jīng)濟的快速崛起，猶如一匹黑馬，在全國經(jīng)濟版圖中留下了濃墨重彩的一筆。內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速增長并非偶然，而是多種因素共同作用的結(jié)果。豐富的自然資源，尤其是煤炭、稀土等礦產(chǎn)資源，為其經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國內(nèi)重化工業(yè)的快速發(fā)展，對資源的需求急劇增加，內(nèi)蒙古憑借資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，如煤炭開采、電力、冶金、化工等，這些產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。同時，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為內(nèi)蒙古帶來了大量的政策支持和資金投入，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化了投資環(huán)境，吸引了眾多國內(nèi)外企業(yè)前來投資興業(yè)，進一步激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的活力。此外，內(nèi)蒙古積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的同時，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域。1.1.2研究意義本研究具有重要的理論與實踐意義。在理論層面，區(qū)域經(jīng)濟增長一直是經(jīng)濟學(xué)研究的核心領(lǐng)域之一，而內(nèi)蒙古在2002-2009年期間獨特的經(jīng)濟增長歷程，為區(qū)域經(jīng)濟增長理論提供了豐富的實證研究素材。通過深入剖析內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制、影響因素以及發(fā)展模式，可以進一步豐富和完善區(qū)域經(jīng)濟增長理論，尤其是對于資源型地區(qū)如何實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長和可持續(xù)發(fā)展的研究具有重要的補充作用，有助于拓展區(qū)域經(jīng)濟研究的視角和深度，為后續(xù)相關(guān)理論研究提供新的思路和方法。從實踐角度來看，內(nèi)蒙古在這一時期的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)對于其自身以及其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的借鑒價值。對于內(nèi)蒙古而言，深入研究這一階段的經(jīng)濟增長歷程，能夠幫助其更好地總結(jié)過去的發(fā)展經(jīng)驗，明確自身的優(yōu)勢和不足，為未來制定科學(xué)合理的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供有力依據(jù)，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。同時，對于其他地區(qū)，特別是資源型地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，內(nèi)蒙古的成功經(jīng)驗可以為他們提供有益的參考和啟示，幫助他們探索適合自身發(fā)展的道路，合理利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。1.2研究方法與數(shù)據(jù)來源1.2.1研究方法文獻研究法：通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟增長、內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展等方面的學(xué)術(shù)論文、著作、研究報告等文獻資料，梳理區(qū)域經(jīng)濟增長的相關(guān)理論，如均衡增長理論、非均衡增長理論、新增長理論等，了解國內(nèi)外學(xué)者對于經(jīng)濟增長影響因素、發(fā)展模式的研究成果，以及內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與趨勢的分析。對這些文獻進行系統(tǒng)的整理與分析，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)，明確研究的切入點和方向，避免研究的盲目性和重復(fù)性，同時借鑒已有研究的方法和思路，提升本研究的科學(xué)性和嚴謹性。例如，通過對區(qū)域經(jīng)濟增長理論的研究，能夠深入理解經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制，從而更好地分析內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的動力和影響因素。統(tǒng)計分析法：運用統(tǒng)計分析方法，對內(nèi)蒙古自治區(qū)2002-2009年期間的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行詳細分析。收集地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、財政收入、居民收入等各項經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)，通過計算增長率、比重、貢獻率等統(tǒng)計指標，直觀地展現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟在這一時期的增長態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況以及各經(jīng)濟因素對經(jīng)濟增長的貢獻程度。利用圖表、圖形等可視化手段，如柱狀圖、折線圖、餅圖等，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行直觀呈現(xiàn)，更清晰地揭示數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟規(guī)律和趨勢，便于發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗。例如，通過繪制GDP增長率折線圖，可以清晰地看到內(nèi)蒙古經(jīng)濟在這幾年間的增長速度變化趨勢，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)餅圖能夠直觀了解各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占比重及其變化。1.2.2數(shù)據(jù)來源本研究的數(shù)據(jù)主要來源于以下幾個渠道：一是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府歷年發(fā)布的統(tǒng)計公報，統(tǒng)計公報是政府對本地區(qū)經(jīng)濟、社會等方面發(fā)展情況的權(quán)威總結(jié)，包含了豐富的年度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，如GDP、各產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等，具有較高的準確性和權(quán)威性；二是《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》以及相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》，統(tǒng)計年鑒以統(tǒng)計圖表和分析說明為主，全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄了年度經(jīng)濟、社會等各方面發(fā)展情況，提供了詳細的經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析，為研究提供了全面的數(shù)據(jù)支持；三是內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局官方網(wǎng)站以及國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，這些網(wǎng)站實時更新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，方便獲取最新的經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息，同時還提供了數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析等功能，有助于更便捷地獲取和分析數(shù)據(jù)；此外，還參考了一些相關(guān)的學(xué)術(shù)研究報告、行業(yè)分析報告等資料，這些資料從不同角度對內(nèi)蒙古經(jīng)濟進行了研究和分析，補充了數(shù)據(jù)來源，為研究提供了多元化的視角和更豐富的數(shù)據(jù)內(nèi)容。1.3研究創(chuàng)新點與不足本研究在內(nèi)蒙古自治區(qū)2002-2009年經(jīng)濟增長問題的探究上，具有一定的創(chuàng)新之處。首先，研究全面綜合考慮了多種因素對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的影響，不僅涵蓋了自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策支持等傳統(tǒng)因素，還深入分析了技術(shù)創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、市場環(huán)境等新興因素在經(jīng)濟增長中的作用。通過構(gòu)建多因素分析框架，打破了以往研究僅側(cè)重單一或少數(shù)幾個因素的局限，更全面、系統(tǒng)地揭示了內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制和復(fù)雜影響因素之間的相互關(guān)系，為深入理解區(qū)域經(jīng)濟增長提供了更豐富的視角。其次，本研究注重將政策因素與市場因素相結(jié)合進行分析。在研究過程中，詳細探討了國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策等政策因素對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和推動作用，同時也關(guān)注了市場機制在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基礎(chǔ)性作用，以及市場需求、市場競爭等市場因素對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的影響。通過這種結(jié)合分析，更準確地把握了政策與市場在內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長過程中的協(xié)同作用和互動關(guān)系，為制定科學(xué)合理的經(jīng)濟政策提供了更具針對性的依據(jù)。然而，本研究也存在一些不足之處。一方面，由于數(shù)據(jù)獲取的局限性，部分數(shù)據(jù)的完整性和精確性受到一定影響。例如，一些細分行業(yè)的數(shù)據(jù)可能存在缺失或統(tǒng)計口徑不一致的情況，這在一定程度上限制了對某些經(jīng)濟現(xiàn)象的深入分析和精確判斷。對于一些新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集相對困難，可能導(dǎo)致對這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中貢獻的評估不夠全面和準確。另一方面，研究深度在某些方面仍有待加強。雖然對多種因素進行了綜合分析，但對于一些深層次的經(jīng)濟問題，如資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展路徑、經(jīng)濟增長過程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題的探討，還不夠深入和系統(tǒng)。在分析經(jīng)濟增長的長期趨勢和潛在風(fēng)險方面，也存在一定的不足，未能充分考慮到一些未來可能出現(xiàn)的不確定性因素對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的影響。未來的研究可以在這些方面進一步拓展和深化，以獲得更全面、更深入的研究成果。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟增長現(xiàn)狀分析2.1GDP增長態(tài)勢2.1.1總量增長2002-2009年期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP總量呈現(xiàn)出迅猛的增長態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。具體數(shù)據(jù)如下表所示：年份內(nèi)蒙古GDP（億元）20022388.3820032712.0820043433.5620054691.2820066140.1820077761.820088967.520099725.78為了更直觀地展現(xiàn)這一增長趨勢，繪制了內(nèi)蒙古2002-2009年GDP總量增長折線圖（見圖1）。從圖中可以清晰地看出，GDP總量曲線呈陡峭上升趨勢，表明內(nèi)蒙古經(jīng)濟在這一時期保持著高速增長的強勁勢頭。[此處插入內(nèi)蒙古2002-2009年GDP總量增長折線圖]在全國的排名方面，2002年內(nèi)蒙古GDP總量在全國31個省級行政區(qū)中位居第24位，處于相對靠后的位置。然而，隨著經(jīng)濟的快速增長，其排名不斷上升。到2009年，內(nèi)蒙古GDP總量排名已躍升至全國第16位，成功躋身全國中游水平，在短短8年時間里實現(xiàn)了排名的大幅跨越。這一排名的顯著提升，充分彰顯了內(nèi)蒙古在這一時期經(jīng)濟發(fā)展的卓越成就，以及其在全國經(jīng)濟格局中的重要性日益增強。內(nèi)蒙古經(jīng)濟的快速崛起，不僅改變了自身在全國經(jīng)濟版圖中的地位，也為其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。2.1.2增長速度計算2002-2009年內(nèi)蒙古每年的GDP增速，并與全國平均增速進行對比，結(jié)果如下表所示：年份內(nèi)蒙古GDP增速（%）全國GDP增速（%）200213.29.1200317.910.0200420.510.1200521.611.3200618.012.7200719.014.2200817.29.6200916.99.2從數(shù)據(jù)中可以明顯看出，內(nèi)蒙古在這8年期間的GDP增速均遠遠高于全國平均增速。2002-2005年，內(nèi)蒙古GDP增速呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，分別為13.2%、17.9%、20.5%、21.6%，增速不斷加快，與全國平均增速的差距也逐漸拉大。這主要得益于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，為內(nèi)蒙古帶來了大量的政策支持和資金投入，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化了投資環(huán)境，吸引了眾多國內(nèi)外企業(yè)前來投資興業(yè)，有力地推動了經(jīng)濟的快速增長。同時，內(nèi)蒙古自身豐富的自然資源，尤其是煤炭、稀土等礦產(chǎn)資源，在國內(nèi)重化工業(yè)快速發(fā)展、對資源需求急劇增加的背景下，成為經(jīng)濟增長的重要支撐，資源型產(chǎn)業(yè)如煤炭開采、電力、冶金、化工等蓬勃發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，進一步提升了經(jīng)濟增速。2006-2007年，內(nèi)蒙古GDP增速雖略有波動，但仍保持在較高水平，分別為18.0%和19.0%。這一階段，內(nèi)蒙古在繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展力度，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域，使得經(jīng)濟增長動力更加多元化，在一定程度上穩(wěn)定了經(jīng)濟增速，保持了經(jīng)濟的持續(xù)快速增長態(tài)勢。2008-2009年，受國際金融危機的影響，全球經(jīng)濟陷入低迷，我國經(jīng)濟也面臨較大的下行壓力，全國GDP增速有所放緩。然而，內(nèi)蒙古憑借前期積累的經(jīng)濟基礎(chǔ)、較為完善的產(chǎn)業(yè)體系以及政府積極有效的應(yīng)對政策，在危機中展現(xiàn)出較強的經(jīng)濟韌性，GDP增速雖有所下降，但仍維持在16.9%-17.2%的高位，顯著高于全國平均增速。政府加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域等的投資力度，出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的政策措施，有效遏制了經(jīng)濟增長下滑的趨勢，促進了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)蒙古在2002-2009年期間遠超全國平均水平的GDP增速，使其經(jīng)濟總量迅速擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力顯著提升。高速增長為內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動了城市化進程的加速，提高了居民的生活水平，對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠而積極的影響。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化2.2.1三次產(chǎn)業(yè)占比2002-2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重的詳細數(shù)據(jù)如下表所示：年份第一產(chǎn)業(yè)占比（%）第二產(chǎn)業(yè)占比（%）第三產(chǎn)業(yè)占比（%）200219.342.438.3200317.640.541.9200415.645.538.9200513.451.135.5200611.753.434.9200710.955.034.1200810.751.537.820099.652.438.0通過對上述數(shù)據(jù)的分析，可以清晰地看出這一時期內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)出明顯的變化趨勢。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，從2002年的19.3%降至2009年的9.6%。這主要是由于隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的擴張速度遠遠超過農(nóng)業(yè)。一方面，大量勞動力從農(nóng)村流向城市，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對縮小；另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地等資源更多地向工業(yè)和城市建設(shè)領(lǐng)域傾斜，農(nóng)業(yè)用地面積有所減少。同時，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在不斷進步，但相較于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的高速增長，農(nóng)業(yè)的增長速度相對緩慢，難以在經(jīng)濟總量中維持原有的占比。第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)出先下降后上升的“V”型變化態(tài)勢，總體呈上升趨勢，從2002年的42.4%上升到2009年的52.4%。2002-2003年第二產(chǎn)業(yè)占比略有下降，這可能是由于當時全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及市場需求變化，內(nèi)蒙古的工業(yè)發(fā)展面臨一定的轉(zhuǎn)型壓力，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度放緩。然而，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，以及國內(nèi)重化工業(yè)快速發(fā)展對資源需求的急劇增加，內(nèi)蒙古憑借其豐富的煤炭、稀土等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，如煤炭開采、電力、冶金、化工等。這些產(chǎn)業(yè)的快速擴張帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，使得第二產(chǎn)業(yè)迅速崛起，占比大幅上升。2005-2007年，第二產(chǎn)業(yè)占比快速增長，成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。盡管在2008-2009年受國際金融危機影響，部分工業(yè)行業(yè)受到?jīng)_擊，但內(nèi)蒙古政府通過加大對工業(yè)的扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，使得第二產(chǎn)業(yè)占比依然保持在較高水平。第三產(chǎn)業(yè)占比在2002-2003年有所上升，從38.3%提高到41.9%，之后呈現(xiàn)出波動下降后又略有回升的趨勢。2003-2007年第三產(chǎn)業(yè)占比下降，主要原因是這一時期內(nèi)蒙古工業(yè)的高速發(fā)展，吸引了大量的資源和要素投入，相比之下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對較慢，在經(jīng)濟總量中的占比被工業(yè)趕超。同時，內(nèi)蒙古的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如批發(fā)零售、住宿餐飲等，新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)競爭力不足，難以在經(jīng)濟快速增長的背景下維持較高的占比。2008-2009年第三產(chǎn)業(yè)占比略有回升，這得益于內(nèi)蒙古政府在應(yīng)對國際金融危機時，加大了對服務(wù)業(yè)的支持力度，出臺了一系列促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，隨著居民收入水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，對旅游、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求不斷增加，也促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.2.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在第一產(chǎn)業(yè)中，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。傳統(tǒng)的種植業(yè)占比逐漸下降，而畜牧業(yè)占比穩(wěn)步上升。2002-2009年，隨著市場對畜產(chǎn)品需求的不斷增長，以及內(nèi)蒙古畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的不斷進步和規(guī)模化養(yǎng)殖的推廣，畜牧業(yè)發(fā)展迅速。政府加大了對畜牧業(yè)的扶持力度，建設(shè)了一批現(xiàn)代化的養(yǎng)殖基地，改善了養(yǎng)殖設(shè)施和條件，提高了畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。例如，在奶牛養(yǎng)殖方面，通過引進優(yōu)良品種和推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，牛奶產(chǎn)量大幅增加，雖然在2009年受三聚氰胺事件等因素影響，牛奶產(chǎn)量有所下降，但總體上畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的地位日益重要。同時，在種植業(yè)內(nèi)部，糧食作物種植面積雖有一定波動，但總體保持相對穩(wěn)定，經(jīng)濟作物種植面積有所增加，如油料、蔬菜等作物的種植面積不斷擴大，以滿足市場對多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了深刻的調(diào)整。在這一時期，內(nèi)蒙古的資源型工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，煤炭、電力、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟的支柱。煤炭開采業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量持續(xù)增長，為電力、冶金等下游產(chǎn)業(yè)提供了充足的能源和原材料。隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，煤炭洗選、加工等產(chǎn)業(yè)也不斷發(fā)展壯大，提高了煤炭資源的附加值。電力工業(yè)在內(nèi)蒙古工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，依托豐富的煤炭資源，火電裝機容量不斷增加，同時積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。冶金產(chǎn)業(yè)方面，鋼鐵、有色金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展迅速，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈條?；ぎa(chǎn)業(yè)以煤化工、氯堿化工等為重點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值產(chǎn)品。然而，這種以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)也存在一定的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對資源依賴程度高、環(huán)境污染壓力大等。為了實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)蒙古在2002-2009年期間積極推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加大對裝備制造、高新技術(shù)等非資源型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展力度。裝備制造業(yè)通過引進先進技術(shù)和企業(yè)，在汽車制造、工程機械、礦山設(shè)備等領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如電子信息、生物醫(yī)藥等也開始起步，雖然規(guī)模相對較小，但發(fā)展?jié)摿薮蟆５谌a(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)在這一時期繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，滿足了居民日常生活和經(jīng)濟活動的基本需求。隨著城市化進程的加快和居民收入水平的提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，服務(wù)質(zhì)量和水平也有所提升。例如，大型購物中心、超市等零售業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，餐飲行業(yè)的品牌化、連鎖化發(fā)展趨勢日益明顯。然而，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，但也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。金融業(yè)在這一時期取得了一定的進步，金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加，金融產(chǎn)品和服務(wù)日益豐富，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的資金支持。旅游業(yè)作為內(nèi)蒙古的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速，旅游資源得到了進一步開發(fā)和整合，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游品牌知名度不斷提高。例如，呼倫貝爾大草原、成吉思汗陵等著名旅游景點吸引了大量國內(nèi)外游客，旅游收入逐年增長。此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等新興服務(wù)業(yè)也開始興起，雖然占比相對較小，但增長速度較快，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。2.3居民收入與消費2.3.1城鄉(xiāng)居民收入水平2002-2009年期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，具體數(shù)據(jù)如下表所示：年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均可支配收入（元）城鄉(xiāng)收入差距（元）2002609621203976200370762312476420048208266755412005924730706177200610499344470552007125664089847720081467648349842200916140514310997從數(shù)據(jù)中可以看出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2002年的6096元增長到2009年的16140元，增長了1.65倍，年均增長率達到14.7%。農(nóng)村居民人均可支配收入從2002年的2120元增長到2009年的5143元，增長了1.43倍，年均增長率為13.2%。雖然城鄉(xiāng)居民收入都實現(xiàn)了較快增長，但城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴大。2002年城鄉(xiāng)收入差距為3976元，到2009年這一差距擴大到10997元，增長了1.77倍。為了更直觀地展示城鄉(xiāng)居民收入水平及差距的變化趨勢，繪制了2002-2009年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均可支配收入折線圖（見圖2）。從圖中可以清晰地看到，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的曲線均呈上升趨勢，但城鎮(zhèn)居民收入曲線的斜率明顯大于農(nóng)村居民，這表明城鎮(zhèn)居民收入增長速度更快，進一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距。[此處插入2002-2009年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均可支配收入折線圖]這種城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的原因是多方面的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，城鎮(zhèn)地區(qū)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，隨著內(nèi)蒙古工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民在就業(yè)機會、工資待遇等方面具有明顯優(yōu)勢。工業(yè)的高速發(fā)展創(chuàng)造了大量高收入的就業(yè)崗位，吸引了大量勞動力從農(nóng)村流向城市，同時也帶動了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進一步增加了城鎮(zhèn)居民的收入來源。相比之下，農(nóng)村地區(qū)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件、市場價格波動等因素影響較大，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益相對較低，農(nóng)民收入增長受到一定限制。盡管內(nèi)蒙古在這一時期加大了對農(nóng)牧業(yè)的扶持力度，推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固有特點，農(nóng)村居民收入增長速度仍難以與城鎮(zhèn)居民相比。從政策和資源分配角度分析，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共資源的投入上，更多地傾向于城鎮(zhèn)地區(qū)。城鎮(zhèn)擁有更完善的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，這為經(jīng)濟發(fā)展和居民生活提供了便利條件，也有利于吸引投資和人才，進一步促進經(jīng)濟增長和居民收入提高。而農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，交通不便、信息不暢等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。在教育和醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)地區(qū)集中了優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源，居民能夠享受到更好的教育和醫(yī)療服務(wù)，這有助于提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，進而增加收入。農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療資源相對匱乏，農(nóng)民受教育程度較低，勞動力素質(zhì)不高，在就業(yè)市場上競爭力較弱，這也在一定程度上影響了農(nóng)村居民的收入水平。2.3.2居民消費情況隨著居民收入水平的提高，內(nèi)蒙古自治區(qū)居民消費支出也不斷增加，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。2002-2009年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出從4859元增加到12369元，增長了1.55倍，年均增長率為14.0%；農(nóng)村居民人均消費支出從1636元增加到3969元，增長了1.42倍，年均增長率為13.1%。在消費支出結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)居民消費支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的升級趨勢。食品支出占消費總支出的比重（恩格爾系數(shù)）不斷下降，從2002年的32.6%降至2009年的30.0%，表明城鎮(zhèn)居民在滿足基本生活需求后，有更多的資金用于其他方面的消費。居住支出占比有所上升，從2002年的10.2%上升到2009年的13.2%，這主要是由于城市化進程加快，居民對住房的需求增加，房地產(chǎn)市場的發(fā)展帶動了居住消費的增長。交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等享受型和發(fā)展型消費支出占比也呈現(xiàn)出上升趨勢。交通通信支出占比從2002年的11.8%上升到2009年的13.7%，隨著居民生活水平的提高，汽車等交通工具逐漸普及，通信技術(shù)的發(fā)展也使得居民在通信方面的支出增加。教育文化娛樂支出占比從2002年的15.3%上升到2009年的15.9%，人們對教育、文化、旅游等方面的需求不斷增長，更加注重自身素質(zhì)的提升和精神文化生活的豐富。醫(yī)療保健支出占比從2002年的7.2%上升到2009年的8.3%，隨著居民健康意識的提高和醫(yī)療保障體系的不斷完善，居民在醫(yī)療保健方面的投入也在增加。農(nóng)村居民消費支出結(jié)構(gòu)同樣發(fā)生了變化。恩格爾系數(shù)從2002年的40.6%下降到2009年的35.8%，反映出農(nóng)村居民生活水平有所提高，消費結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。居住支出占比從2002年的15.4%上升到2009年的17.6%，與城鎮(zhèn)居民類似，農(nóng)村居民對住房條件的改善需求也在增加。教育文化娛樂支出占比從2002年的12.3%上升到2009年的13.9%，農(nóng)村居民對子女教育和自身文化娛樂生活的重視程度不斷提高。然而，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民在交通通信、醫(yī)療保健等方面的支出占比相對較低，這反映出農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面仍存在不足，限制了農(nóng)村居民在這些方面的消費能力。收入增長對居民消費具有顯著的影響。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，居民的消費能力得到提升，消費需求更加多樣化和個性化。收入水平的提高使得居民有更多的資金用于購買高檔消費品、享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及進行文化娛樂等活動，從而推動了消費結(jié)構(gòu)的升級。例如，城鎮(zhèn)居民收入的增長使得汽車、家電等耐用消費品的普及率不斷提高，旅游、健身等服務(wù)消費也日益火爆。對于農(nóng)村居民來說，收入的增加也使得他們能夠改善居住條件，購買更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時在教育、醫(yī)療等方面的支出也有所增加。消費對經(jīng)濟增長具有重要的拉動作用。消費作為社會再生產(chǎn)的終點和新的起點，是經(jīng)濟增長的重要動力。居民消費的增加直接帶動了消費品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。例如，隨著居民對汽車消費需求的增加，汽車制造業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、橡膠、零部件制造等都得到了快速發(fā)展。消費的增長還能夠促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如旅游、餐飲、金融、文化娛樂等服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了新的增長點。在2002-2009年期間，內(nèi)蒙古居民消費的不斷增長對經(jīng)濟的快速增長起到了積極的推動作用。然而，由于城鄉(xiāng)居民收入差距的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費能力和消費結(jié)構(gòu)存在差異，這在一定程度上影響了消費對經(jīng)濟增長的拉動作用的充分發(fā)揮。農(nóng)村居民消費潛力尚未得到充分挖掘，提高農(nóng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，進一步優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，對于增強消費對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的拉動作用具有重要意義。三、經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動因素3.1政策支持3.1.1西部大開發(fā)政策西部大開發(fā)政策在2002-2009年期間對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長起到了關(guān)鍵的推動作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家加大了對內(nèi)蒙古的資金投入，一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼實施。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，公路、鐵路里程大幅增加。例如，2000-2008年全區(qū)新增公路總里程3.4萬多公里，其中二級以上公路1.2萬公里，新增鐵路總里程2627公里。公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，使得區(qū)內(nèi)物資運輸更加便捷，降低了物流成本，促進了區(qū)域間的經(jīng)濟交流與合作。鐵路建設(shè)的發(fā)展，不僅加強了內(nèi)蒙古與國內(nèi)其他地區(qū)的聯(lián)系，還為煤炭等資源的外運提供了有力保障，推動了資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到大力推進，電力裝機容量不斷增加，為工業(yè)發(fā)展提供了充足的能源支持。例如，2008年內(nèi)蒙古發(fā)電量達到2100億度，相比之前有了大幅增長，滿足了不斷增長的工業(yè)用電需求，促進了電力、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵內(nèi)蒙古發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于能源產(chǎn)業(yè)，給予了資源開發(fā)、項目審批等方面的支持，促進了煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量從2002年開始持續(xù)攀升，到2009年達到了較高水平，成為全國重要的煤炭生產(chǎn)基地。豐富的煤炭資源為電力產(chǎn)業(yè)提供了充足的原料，火電裝機容量不斷擴大，同時風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)也開始起步并迅速發(fā)展。在農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)方面，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。伊利、蒙牛等一批知名企業(yè)在政策支持下不斷發(fā)展壯大，成為內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅優(yōu)化了內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。3.1.2地方政府相關(guān)政策內(nèi)蒙古地方政府在2002-2009年期間出臺了一系列政策，有力地推動了經(jīng)濟增長。在招商引資政策方面，政府制定了一系列優(yōu)惠措施，吸引了大量國內(nèi)外企業(yè)前來投資興業(yè)。例如，給予企業(yè)土地使用優(yōu)惠，降低企業(yè)的用地成本，為企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。在稅收方面，對新投資的企業(yè)給予一定期限的稅收減免，減輕了企業(yè)的負擔，提高了企業(yè)的盈利能力和發(fā)展積極性。在財政補貼方面，對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目給予資金補貼，支持企業(yè)進行技術(shù)改造和創(chuàng)新，提升企業(yè)的競爭力。2009年，全區(qū)實施招商引資項目1288項，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位2366.6億元，比去年增長15.1%。這些資金的引入，為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，內(nèi)蒙古地方政府明確了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加大了對能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的支持力度。在能源產(chǎn)業(yè)，政府積極推動煤炭資源的整合和優(yōu)化配置，提高煤炭資源的利用效率，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，大力發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。在冶金產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。對于農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，政府加強了對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和扶持，推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。在裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，政府加大了對科技創(chuàng)新的投入，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。通過這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實施，內(nèi)蒙古的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟增長的重要支撐。三、經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動因素3.2資源開發(fā)與利用3.2.1煤炭資源開發(fā)神華集團作為全球最大煤炭供應(yīng)商之一，在內(nèi)蒙古的煤炭開發(fā)項目對當?shù)亟?jīng)濟增長產(chǎn)生了深遠影響。神華在內(nèi)蒙古鄂爾多斯的布爾臺煤礦項目，礦井建設(shè)規(guī)模達2000萬噸/年，并配套建設(shè)群礦選煤廠和礦井鐵路專用線。該項目是神華A股募集資金投向的重點項目之一，擬投入IPO募集資金34.48億元，預(yù)計2009年下半年投產(chǎn)。按照神華2007年商業(yè)煤炭產(chǎn)量1.58億噸計算，該項目的投產(chǎn)將使神華產(chǎn)能提升近13%。從對工業(yè)增加值的貢獻來看，神華集團在內(nèi)蒙古的煤炭開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地推動了當?shù)毓I(yè)增加值的增長。煤炭開采業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量的增長直接帶動了工業(yè)總產(chǎn)值的提升。以2009年為例，神華集團在內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量達到了相當規(guī)模，為當?shù)毓I(yè)增加值做出了顯著貢獻。隨著煤炭開采量的增加，相關(guān)的煤炭洗選、加工等產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展，進一步提高了煤炭資源的附加值，增加了工業(yè)增加值。神華集團在煤炭開采過程中，不斷引進先進的開采技術(shù)和設(shè)備，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，使得煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重不斷上升。在財政收入方面，神華集團的煤炭開發(fā)項目也發(fā)揮了重要作用。煤炭產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，神華集團作為行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，通過繳納各種稅費，為內(nèi)蒙古的財政收入做出了巨大貢獻。其繳納的資源稅、增值稅、企業(yè)所得稅等各種稅費，成為地方財政收入的重要來源。2009年，神華集團在內(nèi)蒙古的煤炭業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的稅收收入可觀，有力地支持了當?shù)卣诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，促進了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，神華集團在內(nèi)蒙古的投資和發(fā)展，還帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)也為當?shù)貏?chuàng)造了大量的稅收收入，進一步充實了地方財政。3.2.2其他資源開發(fā)稀土、有色金屬等資源開發(fā)對內(nèi)蒙古相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長同樣具有重要影響。內(nèi)蒙古擁有豐富的稀土資源，在全球稀土市場中占據(jù)重要地位。稀土作為一種重要的戰(zhàn)略資源，在電子、新能源、環(huán)保等眾多領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。內(nèi)蒙古的稀土開發(fā)和利用，促進了當?shù)叵⊥廉a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了從稀土開采、選礦、冶煉分離到深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。包鋼稀土（現(xiàn)北方稀土）作為內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在稀土資源開發(fā)和利用方面發(fā)揮了重要作用。通過不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，提高稀土產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于電子信息、航空航天、新能源汽車等高端領(lǐng)域。2002-2009年期間，包鋼稀土的產(chǎn)值不斷增長，帶動了上下游相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，促進了就業(yè)，為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長做出了重要貢獻。在有色金屬方面，內(nèi)蒙古的銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬資源也較為豐富。有色金屬的開發(fā)和利用，推動了當?shù)赜猩饘僖睙捈皦貉蛹庸ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以鋁產(chǎn)業(yè)為例，內(nèi)蒙古憑借豐富的煤炭資源和電力優(yōu)勢，發(fā)展了電解鋁產(chǎn)業(yè)。通過引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高了電解鋁的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅滿足了國內(nèi)市場對鋁產(chǎn)品的需求，還帶動了鋁型材加工、鋁合金制造等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進了經(jīng)濟增長。同時，有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為當?shù)貛砹舜罅康木蜆I(yè)機會，提高了居民收入水平，進一步推動了經(jīng)濟的發(fā)展。3.3投資拉動3.3.1固定資產(chǎn)投資規(guī)模2002-2009年期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢，對經(jīng)濟增長起到了強大的拉動作用。具體數(shù)據(jù)如下表所示：年份內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資（億元）固定資產(chǎn)投資增長率（%）2002601.015.32003830.138.120041287.355.120052014.256.520062712.034.620073448.527.220085596.062.220097394.632.1從表中數(shù)據(jù)可以看出，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年大幅增長。2002年固定資產(chǎn)投資為601.0億元，到2009年已飆升至7394.6億元，增長了11.3倍。這期間，固定資產(chǎn)投資增長率也保持在較高水平，除2007年增長率為27.2%相對較低外，其他年份增長率均超過30%，其中2004年和2005年增長率更是高達55.1%和56.5%。如此高速的投資增長，為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展注入了源源不斷的動力。為了更直觀地展示固定資產(chǎn)投資規(guī)模及增長率的變化趨勢，繪制了2002-2009年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資規(guī)模及增長率折線圖（見圖3）。從圖中可以清晰地看到，固定資產(chǎn)投資規(guī)模曲線呈陡峭上升趨勢，增長率曲線雖有波動，但總體保持在較高位置。[此處插入2002-2009年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資規(guī)模及增長率折線圖]固定資產(chǎn)投資對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的拉動作用十分顯著。投資的增加直接帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)能力的提升。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資使得內(nèi)蒙古的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善。公路、鐵路里程不斷增加，交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，不僅加強了區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間的聯(lián)系，也促進了與區(qū)外的經(jīng)濟交流與合作。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，如電力裝機容量的不斷擴大，為工業(yè)發(fā)展提供了充足的能源保障，推動了能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資推動了企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。大量資金投入到煤炭、電力、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使得這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，競爭力不斷增強。同時，也有部分資金投向了裝備制造、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，培育了新的經(jīng)濟增長點。固定資產(chǎn)投資還通過乘數(shù)效應(yīng)間接拉動經(jīng)濟增長。投資的增加會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會帶動更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成一個連鎖反應(yīng)，促進整個經(jīng)濟的增長。例如，對房地產(chǎn)行業(yè)的投資增加，不僅帶動了建筑材料、建筑施工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還促進了家電、家具等消費市場的繁榮，進一步拉動了經(jīng)濟增長。投資還創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，提高了居民收入水平，從而刺激了消費，消費的增長又反過來促進了經(jīng)濟增長。3.3.2重點項目投資在2002-2009年期間，內(nèi)蒙古有眾多重點項目投資，對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。以鄂爾多斯能源化工項目為例，鄂爾多斯憑借豐富的煤炭資源，大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。其中，神華鄂爾多斯煤制油項目總投入達100億元以上，首期年產(chǎn)能達100萬噸，建成后的年產(chǎn)能為300萬噸。該項目采用先進的煤炭直接液化技術(shù)，將煤炭轉(zhuǎn)化為清潔的油品，實現(xiàn)了煤炭資源的高效利用和附加值提升。項目的建設(shè)和運營，帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，促進了煤炭開采、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了煤炭的市場需求，提高了煤炭資源的開發(fā)利用效率。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，煤制油產(chǎn)品的生產(chǎn)為化工、能源等行業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的原料和燃料，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，該項目還吸引了大量的資金、技術(shù)和人才，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升了產(chǎn)業(yè)的競爭力。在產(chǎn)業(yè)升級方面，鄂爾多斯能源化工項目起到了重要的推動作用。傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)主要以煤炭開采和銷售為主，產(chǎn)品附加值低，對環(huán)境的影響較大。而能源化工項目的發(fā)展，實現(xiàn)了煤炭資源的深度加工和綜合利用，將煤炭轉(zhuǎn)化為多種高附加值的化工產(chǎn)品和清潔能源，如油品、天然氣、化工原料等。這種產(chǎn)業(yè)升級不僅提高了煤炭資源的利用效率，減少了資源浪費和環(huán)境污染，還提升了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。通過引進先進的技術(shù)和設(shè)備，采用現(xiàn)代化的管理模式，鄂爾多斯能源化工項目推動了當?shù)啬茉椿ぎa(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)加大研發(fā)投入，與高校、科研機構(gòu)合作，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，取得了一系列技術(shù)創(chuàng)新成果，提高了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。在綠色發(fā)展方面，項目注重環(huán)境保護和節(jié)能減排，采用先進的環(huán)保技術(shù)和工藝，減少了污染物的排放，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。在經(jīng)濟增長方面，鄂爾多斯能源化工項目做出了巨大貢獻。項目的建設(shè)和運營直接帶動了當?shù)谿DP的增長，增加了財政收入。項目的投資建設(shè)過程中，需要大量的人力、物力和財力投入，這直接拉動了建筑、建材、設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，促進了當?shù)鼐用袷杖氲脑黾印ｍ椖拷ǔ赏懂a(chǎn)后，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售到國內(nèi)外市場，為企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益，同時也為當?shù)貏?chuàng)造了大量的稅收收入。據(jù)統(tǒng)計，神華鄂爾多斯煤制油項目投產(chǎn)后，每年為當?shù)刎暙I的稅收收入達到數(shù)億元。該項目還帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。圍繞能源化工項目，吸引了眾多配套企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的入駐，形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進一步促進了當?shù)亟?jīng)濟的繁榮。四、經(jīng)濟增長面臨的挑戰(zhàn)4.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理4.1.1過度依賴資源產(chǎn)業(yè)在2002-2009年期間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展對資源產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，資源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，煤炭產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比較大。2009年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達到6.37億噸，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%。這種過度依賴資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟面臨著諸多風(fēng)險。資源價格的波動對內(nèi)蒙古經(jīng)濟產(chǎn)生了顯著影響。煤炭等資源產(chǎn)品的價格受國際國內(nèi)市場供求關(guān)系、宏觀經(jīng)濟形勢、能源政策等多種因素的影響，波動較為頻繁。2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟陷入低迷，對煤炭等資源的需求大幅下降，煤炭價格急劇下跌。內(nèi)蒙古煤炭價格從2008年上半年的高位迅速回落，到2008年底，動力煤價格跌幅超過30%。煤炭價格的下跌導(dǎo)致內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)的銷售收入和利潤大幅減少，許多煤炭企業(yè)面臨虧損困境。據(jù)統(tǒng)計，2008年內(nèi)蒙古規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額同比下降了40%以上。煤炭產(chǎn)業(yè)的不景氣也拖累了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如電力、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，因為這些產(chǎn)業(yè)對煤炭資源具有高度依賴性，煤炭價格的波動直接影響到它們的生產(chǎn)成本和經(jīng)濟效益。由于煤炭產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，煤炭價格下跌使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長速度放緩，2008-2009年內(nèi)蒙古GDP增速較之前有所下降。過度依賴資源產(chǎn)業(yè)還使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力較弱。一旦資源市場出現(xiàn)不利變化，如資源價格暴跌、資源需求大幅下降等，經(jīng)濟增長就會受到嚴重沖擊。資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著資源枯竭、環(huán)境污染等問題，這些問題不僅制約了資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。為了降低經(jīng)濟發(fā)展對資源產(chǎn)業(yè)的依賴，內(nèi)蒙古需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。4.1.2產(chǎn)業(yè)附加值低內(nèi)蒙古在2002-2009年期間，部分產(chǎn)業(yè)存在附加值低的問題，嚴重制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。以傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)為例，長期以來，內(nèi)蒙古的煤炭開采主要以原煤開采為主，煤炭洗選、加工等后續(xù)環(huán)節(jié)發(fā)展相對滯后。原煤開采的附加值較低，主要依賴資源的大量開采和銷售來獲取收益。2005年，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量雖然達到了3.88億噸，但大部分煤炭以原煤形式直接出售，煤炭洗選率僅為30%左右。原煤價格相對較低，利潤空間有限，而且大量開采原煤還會帶來資源浪費和環(huán)境污染等問題。相比之下，煤炭經(jīng)過洗選、加工后，可以提高其質(zhì)量和純度，生產(chǎn)出精煤、焦炭等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的附加值明顯高于原煤。例如，精煤的價格通常比原煤高出50%-100%，而且在鋼鐵、化工等行業(yè)有著更廣泛的應(yīng)用。如果內(nèi)蒙古能夠提高煤炭洗選率，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，將煤炭轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，不僅可以提高煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，還能減少資源浪費和環(huán)境污染。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)也存在類似問題。內(nèi)蒙古是我國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，但在這一時期，農(nóng)畜產(chǎn)品加工主要以簡單的初級加工為主，產(chǎn)品附加值較低。以羊肉加工為例，許多企業(yè)只是對羊肉進行簡單的分割、包裝后就推向市場，缺乏對羊肉產(chǎn)品的深度開發(fā)和品牌建設(shè)。這種簡單的初級加工方式，產(chǎn)品附加值有限，市場競爭力較弱。而一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，通過采用先進的加工技術(shù)和設(shè)備，對農(nóng)畜產(chǎn)品進行深加工，開發(fā)出了多種高附加值的產(chǎn)品。如將羊肉加工成羊肉干、羊肉罐頭、羊肉速凍食品等，不僅延長了羊肉的保質(zhì)期，還提高了產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。同時，通過品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品的知名度和美譽度，進一步提高了產(chǎn)品的附加值。內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)由于缺乏品牌意識，品牌建設(shè)滯后，許多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品未能實現(xiàn)應(yīng)有的價值。產(chǎn)業(yè)附加值低使得內(nèi)蒙古在經(jīng)濟發(fā)展中面臨諸多困境。低附加值產(chǎn)業(yè)的利潤空間狹小，企業(yè)盈利能力較弱，難以積累足夠的資金用于技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)升級。這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，難以適應(yīng)市場需求的變化和競爭的加劇。低附加值產(chǎn)業(yè)對資源的依賴程度較高，資源利用效率低下，容易造成資源浪費和環(huán)境污染。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)蒙古需要加大對產(chǎn)業(yè)升級的投入，提高產(chǎn)業(yè)附加值。在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)加強煤炭洗選、加工等環(huán)節(jié)的發(fā)展，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值的煤炭產(chǎn)品。在農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)方面，要引進先進的加工技術(shù)和設(shè)備，開展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，加強品牌建設(shè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。四、經(jīng)濟增長面臨的挑戰(zhàn)4.2科技創(chuàng)新能力不足4.2.1科研投入與人才短缺在2002-2009年期間，內(nèi)蒙古的科研經(jīng)費投入相對不足，與經(jīng)濟增長的需求存在較大差距。以研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入為例，2009年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）僅為0.81%，遠低于全國平均水平1.70%。這表明內(nèi)蒙古在科技研發(fā)方面的資金投入相對較少，難以滿足科技創(chuàng)新對資金的大量需求。科研經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致科研設(shè)備陳舊、落后，無法為科研人員提供良好的研究條件，限制了科研項目的開展和科研成果的產(chǎn)出。許多科研機構(gòu)和企業(yè)由于缺乏足夠的資金，無法引進先進的科研設(shè)備和技術(shù)，難以開展前沿性的科研工作，影響了科技創(chuàng)新能力的提升。人才外流現(xiàn)象在這一時期也較為嚴重，對內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長產(chǎn)生了負面影響。內(nèi)蒙古經(jīng)濟相對落后，高校教師和科研人員的待遇較低，這使得一些優(yōu)秀的科研人才選擇離開內(nèi)蒙古，前往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋求更好的發(fā)展機會。據(jù)統(tǒng)計，2002-2009年期間，內(nèi)蒙古高校和科研機構(gòu)的人才外流率達到了10%-15%。人才外流導(dǎo)致內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新人才隊伍不穩(wěn)定，科研團隊的凝聚力和創(chuàng)新能力下降。許多科研項目因為關(guān)鍵人才的流失而被迫中斷或進展緩慢，影響了科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時，人才外流也使得內(nèi)蒙古在吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端人才方面面臨更大的困難，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。4.2.2科技成果轉(zhuǎn)化困難內(nèi)蒙古在2002-2009年期間，科技成果轉(zhuǎn)化機制存在諸多不完善之處，嚴重阻礙了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，缺乏有效的中介服務(wù)機構(gòu)，導(dǎo)致科研機構(gòu)與企業(yè)之間的溝通和合作不暢。許多科研成果由于找不到合適的應(yīng)用企業(yè)，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，只能被束之高閣。例如，內(nèi)蒙古某高校研發(fā)出一種新型的煤炭清潔利用技術(shù)，但由于缺乏專業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)牽線搭橋，該技術(shù)未能及時與相關(guān)煤炭企業(yè)對接，導(dǎo)致技術(shù)的推廣應(yīng)用受到阻礙?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策支持力度不夠，相關(guān)政策的落實不到位也是一個突出問題。雖然政府出臺了一些鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的政策，但在實際執(zhí)行過程中，存在政策宣傳不到位、審批手續(xù)繁瑣、資金支持不足等問題，影響了企業(yè)和科研機構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。一些企業(yè)反映，申請科技成果轉(zhuǎn)化的扶持資金需要經(jīng)過多個部門的審批，手續(xù)復(fù)雜，耗時較長，而且資金額度有限，難以滿足科技成果轉(zhuǎn)化的實際需求。此外，知識產(chǎn)權(quán)保護制度不完善，也使得科研人員和企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中面臨較大的風(fēng)險，擔心自己的知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，從而影響了他們進行科技成果轉(zhuǎn)化的意愿?？萍汲晒D(zhuǎn)化困難對內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長產(chǎn)生了嚴重的阻礙。大量的科技成果無法轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，使得內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏科技創(chuàng)新的推動，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品附加值不高，在市場競爭中處于劣勢。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因為科技成果轉(zhuǎn)化不暢而受到制約，難以形成新的經(jīng)濟增長點。這不僅影響了內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量，也削弱了其在全國經(jīng)濟格局中的競爭力。為了促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長，內(nèi)蒙古需要加強科技成果轉(zhuǎn)化機制建設(shè)，完善中介服務(wù)體系，加大政策支持力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和水平。四、經(jīng)濟增長面臨的挑戰(zhàn)4.3生態(tài)環(huán)境壓力4.3.1資源開發(fā)對環(huán)境的破壞以煤炭開采為例，在2002-2009年期間，內(nèi)蒙古的煤炭開采活動對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。大規(guī)模的煤炭開采導(dǎo)致土地塌陷問題日益突出，許多礦區(qū)周邊的土地出現(xiàn)了不同程度的塌陷現(xiàn)象。鄂爾多斯地區(qū)是內(nèi)蒙古重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，隨著煤炭開采量的不斷增加，土地塌陷面積也在逐年擴大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2009年，鄂爾多斯因煤炭開采導(dǎo)致的土地塌陷面積已達數(shù)十萬畝。土地塌陷不僅破壞了原本的地形地貌，使得土地無法正常耕種和使用，還對地面建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴重威脅，許多居民房屋出現(xiàn)裂縫甚至倒塌，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施也因土地塌陷而受損，影響了當?shù)鼐用竦恼Ｉ詈蜕a(chǎn)活動。植被破壞也是煤炭開采帶來的嚴重環(huán)境問題之一。煤炭開采過程中，需要進行大量的土地開挖、剝離等作業(yè)，這直接破壞了地表植被。在露天煤礦開采區(qū)域，大片的草原、森林植被被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇。以神華集團在內(nèi)蒙古的露天煤礦為例，其開采活動使得周邊大面積的草原植被遭到破壞，土壤失去了植被的保護，在風(fēng)力和雨水的侵蝕下，水土流失嚴重。據(jù)估算，這些露天煤礦開采區(qū)域每年的水土流失量高達數(shù)十萬噸。水土流失不僅導(dǎo)致土壤肥力下降，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，還會導(dǎo)致河流泥沙含量增加，淤積河道，影響河流的生態(tài)功能和防洪能力。此外，煤炭開采還會產(chǎn)生大量的煤矸石等廢棄物。煤矸石是煤炭開采和洗選過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，其堆積不僅占用大量土地資源，還會對環(huán)境造成污染。到2009年，內(nèi)蒙古因煤炭開采產(chǎn)生的煤矸石堆積量已達數(shù)億噸。煤矸石中含有大量的重金屬和有害物質(zhì)，如鉛、汞、鎘等，這些物質(zhì)在雨水的淋溶作用下，會滲入地下，污染土壤和地下水，對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和居民健康構(gòu)成嚴重威脅。部分煤矸石還會發(fā)生自燃現(xiàn)象，釋放出大量的有害氣體，如二氧化硫、氮氧化物等，加劇大氣污染。4.3.2環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾在2002-2009年期間，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟增長過程中，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展目標之間存在著明顯的沖突。從政策執(zhí)行角度來看，政府在制定和執(zhí)行政策時，往往面臨著兩難選擇。一方面，為了促進經(jīng)濟增長，政府需要大力發(fā)展工業(yè)，尤其是資源型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻較大，但同時也是環(huán)境污染的主要來源。為了推動煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在土地供應(yīng)、項目審批等方面給予了一定的優(yōu)惠政策，這在一定程度上忽視了環(huán)境保護的要求。另一方面，政府也意識到環(huán)境保護的重要性，出臺了一系列環(huán)保政策和法規(guī)，如污染物排放標準、環(huán)境影響評價制度等，但在實際執(zhí)行過程中，由于監(jiān)管力度不足、執(zhí)法不嚴等原因，這些政策法規(guī)未能得到有效落實。一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，往往不愿意投入資金進行環(huán)保設(shè)施建設(shè)和污染治理，存在偷排、漏排等違法行為。從企業(yè)發(fā)展角度分析，許多企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，往往將經(jīng)濟發(fā)展放在首位，忽視了環(huán)境保護。對于一些資源型企業(yè)來說，進行環(huán)保投入會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)的利潤空間。在煤炭開采企業(yè)中，安裝先進的環(huán)保設(shè)備、進行土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等工作需要大量的資金投入，而這些投入在短期內(nèi)難以獲得明顯的經(jīng)濟效益。因此，一些企業(yè)為了追求短期的經(jīng)濟利益，不愿意進行環(huán)保投入，導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益嚴重。同時，企業(yè)在發(fā)展過程中，往往缺乏環(huán)保意識和社會責任意識，對環(huán)境保護的重要性認識不足，沒有將環(huán)保理念貫穿到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中。解決這些矛盾存在諸多難點。資金投入不足是一個關(guān)鍵問題。無論是政府還是企業(yè)，在進行環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工作時，都需要大量的資金支持。然而，內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，財政收入有限，難以承擔大規(guī)模的環(huán)保投入。許多企業(yè)由于自身盈利能力有限，也無法承擔高昂的環(huán)保成本。技術(shù)水平落后也是一個制約因素。在環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，需要先進的技術(shù)和設(shè)備支持，但內(nèi)蒙古在這方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用相對滯后，難以滿足實際需求。此外，環(huán)境保護涉及多個部門和領(lǐng)域，需要各部門之間的協(xié)同合作，但在實際工作中，由于部門之間職責不清、協(xié)調(diào)不暢等原因，導(dǎo)致環(huán)境保護工作難以有效開展。五、結(jié)論與建議5.1研究結(jié)論通過對2002-2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟增長的深入研究，本研究得出以下結(jié)論：在經(jīng)濟增長特點方面，內(nèi)蒙古在這一時期經(jīng)濟增長勢頭強勁，GDP總量實現(xiàn)了跨越式增長，從2002年的2388.38億元攀升至2009年的9725.78億元，在全國的排名從第24位躍升至第16位。GDP增速更是連續(xù)八年位居全國第一，遠超全國平均增速，彰顯出其經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，第一產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降，從2002年的19.3%降至2009年的9.6%；第二產(chǎn)業(yè)占比總體呈上升趨勢，從2002年的42.4%上升到2009年的52.4%，成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量；第三產(chǎn)業(yè)占比先升后降再略有回升。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，農(nóng)牧業(yè)中畜牧業(yè)占比上升，工業(yè)中資源型產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，同時積極培育非資源型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始興起。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，但城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2002年的6096元增長到2009年的16140元，農(nóng)村居民人均可支配收入從2120元增長到5143元，消費支出也不斷增加，消費結(jié)構(gòu)逐漸升級。經(jīng)濟增長的驅(qū)動因素主要包括政策支持、資源開發(fā)與利用以及投資拉動。西部大開發(fā)政策在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持方面給予了內(nèi)蒙古極大的支持，如交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施的改善為經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的扶持促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府的招商引資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策吸引了大量資金和企業(yè)，推動了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的壯大。資源開發(fā)與利用方面，煤炭資源開發(fā)對工業(yè)增加值和財政收入貢獻巨大，以神華集團在內(nèi)蒙古的煤炭開發(fā)項目為例，其大規(guī)模的煤炭開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了工業(yè)增長和稅收增加。稀土、有色金屬等其他資源開發(fā)也促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。投資拉動作用顯著，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年大幅增長，從2002年的601.0億元增長到2009年的7394.6億元，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。重點項目投資如鄂爾多斯能源化工項目，帶動了上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。然而，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟增長過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴資源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重較大，資源價格波動對經(jīng)濟影響顯著，如2008年國際金融危機導(dǎo)致煤炭價格下跌，拖累了內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長。部分產(chǎn)業(yè)附加值低，傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)以原煤開采為主，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)以初級加工為主，利潤空間有限，制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費投入相對不足，2009年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費投入強度僅為0.81%，遠低于全國平均水平1.70%，人才外流現(xiàn)象嚴重，影響了科研團隊的創(chuàng)新能力和科研項目的進展?？萍汲晒D(zhuǎn)化困難，轉(zhuǎn)化機制不完善，中介服務(wù)機構(gòu)缺乏，政策支持力度不夠，阻礙了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。生態(tài)環(huán)境壓力較大，資源開發(fā)對環(huán)境破壞嚴重，煤炭開采導(dǎo)致土地塌陷、植被破壞、煤矸石堆積等問題，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在矛盾，政策執(zhí)行和企業(yè)發(fā)展過程中往往難以平衡兩者關(guān)系，且解決矛盾面臨資金、技術(shù)和部門協(xié)調(diào)等諸多難點。5.2政策建議5.2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為解決內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。積極推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)能、太陽能資源，加大對風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的投資力度，提高新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。在風(fēng)電領(lǐng)域，加強風(fēng)電場的建設(shè)和運營管理，提高風(fēng)電設(shè)備的國產(chǎn)化率和技術(shù)水平，降低風(fēng)電成本，增強風(fēng)電的市場競爭力。到2025年，力爭使新能源裝機容量占總裝機容量的比重達到50%以上。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，依托內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展稀土新材料、煤基新材料等。加大對稀土新材料研發(fā)的投入，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提高稀土材料的性能和質(zhì)量，開發(fā)出更多高附加值的稀土產(chǎn)品，如高性能稀土永磁材料、稀土儲氫材料等，廣泛應(yīng)用于新能源汽車、電子信息、航空航天等領(lǐng)域。在煤基新材料方面，加強煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展煤制烯烴、煤制芳烴等高端煤化工產(chǎn)品，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源的附加值。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在煤炭產(chǎn)業(yè)，加強煤炭洗選、加工等環(huán)節(jié)的發(fā)展，提高煤炭洗選率，減少原煤直接銷售的比例。到2025年，力爭將煤炭洗選率提高到80%以上。同時，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高附加值的煤炭產(chǎn)品，如煤制油、煤制氣等。神華鄂爾多斯煤制油項目就是一個成功的范例，通過采用先進的煤炭直接液化技術(shù)，將煤炭轉(zhuǎn)化為清潔的油品，實現(xiàn)了煤炭資源的高效利用和附加值提升。對于農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，引進先進的加工技術(shù)和設(shè)備，開展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，開發(fā)多種高附加值的產(chǎn)品。如將羊肉加工成羊肉干、羊肉罐頭、羊肉速凍食品等，不僅延長了羊肉的保質(zhì)期，還提高了產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。加強品牌建設(shè)，提升內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和美譽度，打造一批具有國際影響力的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的附加值和市場占有率。5.2.2加強科技創(chuàng)新科技創(chuàng)新能力不足嚴重制約了內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展，因此必須加大科研投入，提高科研經(jīng)費占GDP的比重。建立政府、企業(yè)、社會多元化的科研投入體系，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大對科研的財政支持力度。到2025年，力爭使內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費投入強度達到全國平均水平以上。加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高水平的科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，如國家級實驗室、工程技術(shù)研究中心等，為科研人員提供良好的研究條件。例如，在稀土研究領(lǐng)域，建設(shè)國家級稀土實驗室，集中優(yōu)勢科研力量，開展稀土資源高效利用、稀土新材料研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升內(nèi)蒙古在稀土領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。培養(yǎng)和吸引人才是加強科技創(chuàng)新的核心要素。加大對教育的投入，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才。加強高校與企業(yè)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，根據(jù)企業(yè)的需求培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。例如，內(nèi)蒙古的高校與當?shù)氐哪茉雌髽I(yè)合作，開設(shè)能源相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。出臺優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提供優(yōu)厚的待遇、良好的科研環(huán)境和發(fā)展空間，吸引高端人才和創(chuàng)新團隊。設(shè)立人才專項基金，對引進的高層次人才給予科研經(jīng)費支持和生活補貼。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，搭建科研機構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁，促進科技成果的對接和轉(zhuǎn)化。政府要加大對科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，簡化審批手續(xù)，提高政策的可操作性。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，對科技成果轉(zhuǎn)化項目給予資金支持和風(fēng)險補償。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，保護科研人員和企業(yè)的創(chuàng)新成果。5.2.3推動可持續(xù)發(fā)展內(nèi)蒙古在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著較大的生態(tài)環(huán)境壓力，加強生態(tài)保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加大對生態(tài)保護的投入，加強生態(tài)修復(fù)和治理工作。對于煤炭開采導(dǎo)致的土地塌陷、植被破壞等問題，制定科學(xué)的生態(tài)修復(fù)方案，采取土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等措施，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。在鄂爾多斯地區(qū)，通過實施土地復(fù)墾工程，將塌陷的土地重新平整，種植適宜的植被，使土地得到有效利用，生態(tài)環(huán)境得到改善。加強對水資源的保護和管理，合理開發(fā)利用水資源，提高水資源利用效率。推廣節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)，減少水資源的浪費。加強對水污染的治理，嚴格控制工業(yè)廢水和生活污水的排放，確保水環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途