公共部門人力資源管理概論（第二版）中國人民大學(xué)出版社公共部門人力資源管理概論（第二版）主編方振邦副主編金洙成羅海元第10章公共部門薪酬管理重點問題：●薪酬的內(nèi)涵●公共部門薪酬管理的內(nèi)容●公共部門薪酬管理關(guān)鍵決策●公共部門的福利與保險制度●國內(nèi)外公共部門薪酬管理實踐公共部門人力資源管理概論（第二版）中國人民大學(xué)出版社10.1公共部門薪酬管理概述目錄10.3公共部門福利與保險10.2公共部門薪酬管理關(guān)鍵決策10.4國外公共部門薪酬管理實踐10.5我國公共部門薪酬管理實踐

10.1.1薪酬的內(nèi)涵10.1公共部門薪酬

管理概述

10.1.2公共部門薪酬管理

的內(nèi)容及特點

10.1.1薪酬的內(nèi)涵

薪酬是報酬體系的一部分，是指組織為認可員工的工作與服務(wù)而支付給員工的各種直接和間接的經(jīng)濟收入。

10.1.1薪酬的內(nèi)涵

1．基本薪酬它是指根據(jù)勞動者所提供的勞動的數(shù)量和質(zhì)量，按事先規(guī)定的標準和時間周期性付給勞動者的相對穩(wěn)定的勞動報酬，又分為職位薪酬、技能薪酬與能力薪酬。2．績效薪酬績效薪酬是將員工的收入與員工、團隊或者組織的績效水平相掛鉤的一種薪酬體系。3．福利福利是指組織為了提高員工的滿意度，向員工提供的旨在提高其生活質(zhì)量的間接薪酬。

10.1.2公共部門薪酬管理的內(nèi)容及特點

公共部門薪酬管理是指公共部門根據(jù)組織戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策，確定組織薪酬總額、薪酬結(jié)構(gòu)以及薪酬形式，并根據(jù)員工的崗位職責(zé)、能力水平及工作表現(xiàn)等來確定其所得到的各種直接和間接財務(wù)性報酬的過程。1．薪酬管理的內(nèi)容（1）薪酬體系。（2）薪酬構(gòu)成。（3）薪酬等級結(jié)構(gòu)。（4）薪酬水平。（5）薪酬管理政策。

10.1.2公共部門薪酬管理的內(nèi)容及特點2．公共部門薪酬管理的特點（1）薪酬體系方面，公共部門大都以“職位”因素作為基本薪酬的支付依據(jù)，這是因為公共部門的工作績效主要取決于崗位職責(zé)的履行情況而非個人能力的創(chuàng)造性發(fā)揮，因此薪酬設(shè)計的基本導(dǎo)向是鼓勵員工做好崗位基本職責(zé)，根據(jù)崗位的貢獻大小來確定薪酬標準。（2）薪酬構(gòu)成方面，公共部門主要采用短期的以固定薪酬為主、可變薪酬為輔的薪酬模式，更強調(diào)薪酬的穩(wěn)定性，保障員工的安全感。（3）薪酬等級結(jié)構(gòu)方面，公共部門職位等級之間的薪酬差距較小，薪酬級別多、幅度小，以窄帶薪酬為主。（4）薪酬水平方面，公共部門的薪酬水平很難具備較強的外部競爭力。薪酬水平?jīng)Q定了薪酬的外部競爭力，是能否吸引優(yōu)秀人才的重要決定依據(jù)。（5）薪酬管理政策方面，公共部門薪酬管理比較固定和刻板，而企業(yè)薪酬管理則具有靈活性、多樣性和權(quán)變性。

10.2公共部門薪酬管理關(guān)鍵決策10.2.2薪酬體系10.2.3薪酬等級結(jié)構(gòu)

10.2.4薪酬水平10.2.1薪酬管理的導(dǎo)向及原則

10.2.1薪酬管理的導(dǎo)向及原則1.戰(zhàn)略導(dǎo)向的薪酬管理

形成一個薪酬戰(zhàn)略需要做好以下幾方面的工作：（1）評價組織文化、價值觀、員工需求和組織戰(zhàn)略對薪酬的影響；（2）使薪酬決策與組織戰(zhàn)略、環(huán)境相適應(yīng)；（3）設(shè)計一個把薪酬戰(zhàn)略具體化的體系；（4）重新評估薪酬戰(zhàn)略與組織戰(zhàn)略、環(huán)境之間的適應(yīng)性。2．薪酬管理的原則（1）有效性原則。（2）公平性原則。

（3）外部競爭性原則。

（4）合法性原則。

10.2.2薪酬體系1．基本薪酬

基本薪酬是組織根據(jù)員工所承擔(dān)或完成的工作本身或者是員工所具備的工作所需的技能或能力而向員工支付薪酬，是薪酬構(gòu)成中的相對穩(wěn)定部分。（1）基于職位的薪酬。（2）基于個人的薪酬。2．績效薪酬績效薪酬是一種將員工的薪酬收入與績效水平掛鉤的薪酬制度，主要形式包括績效獎金、績效調(diào)薪和績效工資等。績效獎金與績效調(diào)薪都是在基本薪酬體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)員工績效考核結(jié)果來調(diào)整薪酬水平的薪酬制度。（1）績效獎金。最常見的績效獎金是計件制和工時制，這是出現(xiàn)較早的薪酬支付形式。（2）績效調(diào)薪。調(diào)薪是指對基本工資的調(diào)整。

10.2.3薪酬等級結(jié)構(gòu)1．薪酬等級結(jié)構(gòu)的確定在確定薪酬等級結(jié)構(gòu)時，需要對以下幾個方面進行設(shè)計：（1）薪酬等級。（2）薪酬檔次。（3）薪酬級差。（4）浮動幅度。（5）等級重疊。2．寬帶薪酬結(jié)構(gòu)

與傳統(tǒng)的薪酬結(jié)構(gòu)相比，寬帶薪酬結(jié)構(gòu)的特征及優(yōu)勢在于：支持扁平型組織結(jié)構(gòu)；能引導(dǎo)員工重視個人技能的增長和能力的提高；有利于工作輪換和培育員工在組織中跨職能成長的能力；有利于提升組織核心競爭優(yōu)勢和整體績效。

10.2.4薪酬水平1.薪酬調(diào)查

薪酬調(diào)查主要按以下步驟進行：第一，確定薪酬調(diào)查的職位。第二，確定薪酬調(diào)查的對象及范圍。第三，確定薪酬調(diào)查的渠道和方式。第四，設(shè)計薪酬調(diào)查表并開展實際調(diào)查。第五，分析薪酬調(diào)查結(jié)果。2.薪酬調(diào)整（1）定級性調(diào)整。（2）物價性調(diào)整。（3）工齡性調(diào)整。（4）考核性調(diào)整。（5）獎勵性調(diào)整。

10.3公共部門

福利與保險10.3.2保險

10.3.1福利

10.3.1福利員工福利是組織支付給員工的間接薪酬。1.法定福利與補充福利（1）法定福利。

1）法定社會保險。

2）公休假日和法定假日。

3）帶薪休假。

4）地方政府規(guī)定的其他福利項目。（2）補充福利。1）國家法定社會保險之外的各類保險和福利。

2）各種津貼。

3）加班補助。

4）教育培訓(xùn)福利。

5）文體活動和旅游福利。

10.3.1福利2．集體福利與個人福利（1）集體福利是指全部員工可以享受的公共福利設(shè)施。（2）個人福利是指在個人具備國家及所在單位規(guī)定的條件時可以享受的福利。3．經(jīng)濟性福利與非經(jīng)濟性福利（1）經(jīng)濟性福利。

1）住房性福利 2）交通性福利

3）飲食性福利 4）教育培訓(xùn)性福利

5）醫(yī)療保健性福利 6）有薪節(jié)假7）文化旅游性福利 8）金融性福利

9）其他生活性福利（2）非經(jīng)濟性福利。

1）咨詢性服務(wù) 2）保護性服務(wù)

3）工作環(huán)境保護

10.3.1福利

4．彈性福利計劃彈性福利計劃，又稱自助餐式福利計劃，是指在國家法定福利項目必選的基礎(chǔ)上，根據(jù)員工的特點和具體需求，列出一些福利項目，在一定的金額限制內(nèi)，員工按照自己的需求和偏好自由選擇和組合。（1）附加型彈性福利計劃。（2）核心加選擇型的彈性福利計劃。（3）彈性支用賬戶。（4）福利“套餐”。（5）選擇型彈性福利計劃。

10.3.1福利

5．津貼補貼國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第八條指出，津貼和補貼是指為了補償職工特殊或額外的勞動消耗和因其他特殊原因支付給職工的津貼，以及為了保證職工工資水平不受物價影響支付給職工的物價補貼。為了確保規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作順利進行，逐步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，為實施地區(qū)附加津貼制度奠定基礎(chǔ)，國家發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》來規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作，規(guī)范遵循以下原則：保持穩(wěn)定有序、縮小地區(qū)差距、消除部門差距和體現(xiàn)合理公平。為實現(xiàn)工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，國家發(fā)布了《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出了公務(wù)員工資制度的改革，包括對津貼補貼制度的完善。不同地區(qū)津貼補貼水平不同。同城不同層級的津貼補貼水平不同。同級政府的不同職能的津貼補貼水平不同。

10.3.2保險我國現(xiàn)行的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置及國有企業(yè)下崗員工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。1.養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活問題而建立的一種社會保險制度。2.醫(yī)療保險醫(yī)療保險是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。3.失業(yè)保險失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。

10.3.2保險4．工傷保險工傷保險是國家為了保障勞動者在工作中遭受事故傷害和患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，分散工傷風(fēng)險，促進工傷預(yù)防的一種社會保障手段。工傷保險要與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合。5．生育保險生育保險是國家通過立法，對懷孕、分娩女員工給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項社會政策。

10.4.1美國公共部門薪酬

管理實踐10.4國外公共部門薪酬管理實踐10.4.2英國公共部門薪酬

管理實踐

10.4.1美國公共部門薪酬管理實踐1.美國聯(lián)邦政府公務(wù)員薪酬概況美國聯(lián)邦政府共有三十多個工資系統(tǒng)。公務(wù)員工資制度包括法定工資制度和其他工資制度。（1）公務(wù)員基本工資。

1）常規(guī)工資體系。 2）彈性工資體系。

3）津貼、補貼。 4）獎金。（2）公務(wù)員福利保險。

1）公務(wù)員福利。 2）公務(wù)員保險。2．美國公務(wù)員工資確定原則與調(diào)整程序（1）公務(wù)員工資確定基本原則。（2）公務(wù)員工資增長機制。（3）公務(wù)員工資調(diào)整程序。

10.4.1美國公共部門薪酬管理實踐3．美國公務(wù)員工資制度改革（1）公務(wù)員績效工資制度改革。自20世紀70年代，為緩解公共部門的財政危機、信任危機以及合法性危機，西方國家掀起了一場新公共管理運動，其中一項重要舉措，就是通過績效工資、雇傭合同等市場激勵機制的引入，力圖對公共部門的激勵制度安排進行改革和重構(gòu)。（2）公務(wù)員寬帶薪酬制度改革。鑒于薪資系統(tǒng)存在大量的問題，美國聯(lián)邦政府于1980年率先開始進行寬帶薪資試驗。試點組織通過實施寬帶薪酬，不僅提高了管理者和員工的滿意度，還降低了管理成本、改善了組織績效。

10.4.2英國公共部門薪酬管理實踐1.英國公務(wù)員工資概況（1）基本工資。（2）津貼。（3）福利。2.英國公務(wù)員績效工資制度改革英國公務(wù)員績效工資制度幾經(jīng)周折和試點，終于在2001年開始在高級公務(wù)員中實施。自2002年4月起，英國高級公務(wù)員由九級薪級制改為三級，簡化了復(fù)雜的薪酬分級程序，突出了績效因素在薪酬評估中的核心地位。在新的薪酬體系中，高級公務(wù)員的薪級不與官位、品級掛鉤，而是由其所在職位的工作量和能力來決定。職位的工作量由高級職位評估（jobevaluationforseniorposts，JESP）程序決定，評估因素包括該職位可能占用的資金、可能需要的人力資源、時間要素、工作貢獻、影響力以及能力等。

10.5我國公共部門薪酬管理實踐10.5.3事業(yè)單位工作人員

工資制度10.5.4我國公共部門薪酬

制度存在的問題及對策10.5.2公務(wù)員工資制度10.5.1我國公共部門薪酬

制度改革與發(fā)展

10.5.1我國公共部門薪酬制度改革與發(fā)展1.第一次改革為了爭取提前和超額完成第一個五年計劃，國務(wù)院在1956年召開了全國工資會議，通過了《國務(wù)院關(guān)于工資改革的決定》，決定對國家機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資制度進行統(tǒng)一改革。2.第二次改革

1985年，中共中央和國務(wù)院公布了《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》，開啟了第二次全國工資制度改革。3.第三次改革為了建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架，針對1985年工資制度改革存在的問題，我國在1993年進行了第三次大的工資制度改革。

10.5.1我國公共部門薪酬制度改革與發(fā)展4.第四次改革

2006年6月，《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》及《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》的相繼頒布，標志著我國第四次工資制度改革的全面啟動。5.第五次改革根據(jù)2013年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，人力資源社會保障部研究制定公務(wù)員薪酬體系改革方案，重點是提高基層公務(wù)員待遇。

10.5.2公務(wù)員工資制度1.工資體系（1）基本工資公務(wù)員基本工資。《公務(wù)員法》第七十九條規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度。（2）津貼補貼我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。（3）獎金實行年終一次性獎金。2.工資調(diào)整機制建立工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。國家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價水平等情況，適時調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準。

10.5.3事業(yè)單位工作人員工資制度1.工資體系（1）基本工資崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求。事業(yè)單位崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。（2）績效工資績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻。國家對事業(yè)單位績效工資分配進行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。

（3）津貼補貼事業(yè)單位津貼補貼，分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。艱苦邊遠地區(qū)津貼主要是根據(jù)自然地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異，對在艱苦邊遠地區(qū)工作生活的工作人員給予適當(dāng)補償。特殊崗位津貼補貼主要體現(xiàn)在對事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作人員的政策傾斜。

10.5.3事業(yè)單位工作人員工資制度2.工資調(diào)整機制

《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》中規(guī)定，事業(yè)單位工資調(diào)整主要有以下幾種形式：（1）正常增加薪級工資。在年度考核的基礎(chǔ)上，對考核合格及以上等次的工作人員每年正常增加一級薪級工資。（2）崗位變動調(diào)整工資。工作人員崗位變動后，按新聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資標準。（3）調(diào)整基本工資標準。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變動等因素，適時調(diào)整工作人員基本工資標準。（4）調(diào)整津貼補貼標準。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況及調(diào)控收入分配關(guān)系的需要，適時調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼標準和特殊崗位津貼補貼標準。

10.5.4我國公共部門薪酬制度存在的問題及對策1.我國公共部門薪酬制度存在的問題考察我國公共部門薪酬制度的改革和發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)政府機關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員工資制度日趨完善。但是，公共部門薪酬制度存在的問題也是顯而易見的，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）薪酬體系難以體現(xiàn)績效水平。（2）薪酬結(jié)構(gòu)不能反映職位差別。（3）薪酬構(gòu)成無法落實公平原則。（4）薪酬調(diào)整不能緊跟實際需要。（5）忽略精神激勵。（6）地方基層壓力較大。

10.5.4我國公共部門薪酬制度存在的問題及對策2.我國公共部門薪酬制度完善對策完善我國公共部門薪酬制度，可以從以下幾個方面入手：（1）完善薪酬管理相關(guān)法律法規(guī)。（2）切實推行干部財產(chǎn)公開與申報制度。（3）逐步實施績效工資制度。（4）建立科學(xué)的薪酬調(diào)節(jié)機制。（5）完善保險制度。

本章小結(jié)

本章介紹了薪酬的內(nèi)涵、公共部門薪酬管理的內(nèi)容及特點、薪酬管理的關(guān)鍵決策、公共部門福利與保險的主要內(nèi)容，以及國內(nèi)外公共部