地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治方案5篇

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治方案5篇

格爾木市202X年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

為做好202X年格爾木市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減

輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地

質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《青海省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)辦法》

（青海省政府令第72號）和《海西州202X年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》（西

政辦（202X）59號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合2020年地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工

作實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、202X年地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢預(yù)測

（一）降水趨勢預(yù)測。根據(jù)市氣象局預(yù)計(jì)，202X年主汛期（6-8

月）全市平均降水量為128.8mm,較歷年同期（104.2mm）偏多24%；

降水量盆區(qū)為13.6-164.8mm,唐古拉地區(qū)269.5-279.7mm。

（二）202X年地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢預(yù)測。據(jù)今年氣候趨勢及對往年突

發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害資料統(tǒng)計(jì)分析，202X年汛期雷電、冰雹、暴雨洪澇等

氣象災(zāi)害和暴雨誘發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，防治

工作還需加強(qiáng)。

二、202X年地質(zhì)災(zāi)害類型

格爾木市地處柴達(dá)木盆地南部邊緣和唐古拉高山區(qū)，由兩個(gè)不相

連的行政區(qū)塊組成，即唐古拉地區(qū)和昆侖山及其山前沖洪積平原地區(qū)。

按照自然地形和地貌特征可分四大類型：一是高海拔凍土層地區(qū)-唐

古拉地帶；二是中高海拔局部凍土層地區(qū)-昆侖山地帶；三是昆侖山

前沖洪積平原地區(qū)-大格勒、格爾木、郭勒木德鎮(zhèn)、烏圖美仁地帶；

四是鹽湖地區(qū)-察爾汗、東臺地區(qū)。

全市地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、沙塵暴等災(zāi)

害為主。唐古拉地帶主要為凍土、冰雪融化后產(chǎn)生泥石流和滑坡，昆

侖山地帶主要為凍土、冰雪融化造成的泥石流、滑坡以及采礦活動中

產(chǎn)生的崩塌、滑坡、地面塌陷等，昆侖山前地帶主要為地下水上升或

下降、水電站地帶的滑坡、農(nóng)田地區(qū)的土地沙化鹽漬化、沙塵暴等。

三、202X年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域及引發(fā)因素

（一）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域。全市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)點(diǎn)涉及礦山、公路、

鐵路、橋涵及水庫（附表3）o部分災(zāi)害正處于后動期，成災(zāi)可能性

較大，必須進(jìn)行合理帝效的防治，確保人戔群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）引發(fā)因素。

1.降水冰雪融化。降水和冰雪融化是全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展

的主要自然誘發(fā)因素。以往每年汛期的強(qiáng)降雨時(shí)和冰雪融化期均有地

質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，部分年份甚至引發(fā)了較嚴(yán)重的她質(zhì)災(zāi)害。

2.工程活動。工程活動是人為誘發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。

近幾年來因不規(guī)范的工程活動、礦山采掘形成高陡邊坡，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)

害的發(fā)生。從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來看，今后相當(dāng)一段時(shí)期，人類工程活

動仍然可能導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境破壞，由此誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性仍

然較大。自然資源、交通、水利、電力、應(yīng)急管理、城建和工礦企業(yè)

等行政主管部門，應(yīng)按照法定程序加強(qiáng)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的規(guī)范

管理，切實(shí)防范人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防重點(diǎn)。根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育的特

點(diǎn)分析，基巖山區(qū)、河谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害明顯多于中高山區(qū)（基巖區(qū)），

河谷地帶邊緣是崩塌（危巖）災(zāi)害的主要分布區(qū)。泥石流災(zāi)害主要發(fā)

生在河谷區(qū)、山區(qū)與平原過渡帶；沿公路和礦山地區(qū)易發(fā)生崩塌（危

巖）滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

結(jié)合格爾木地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的重點(diǎn)為主要交通干線、

大中型礦山企業(yè)、重要水利、水電工程所在地；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度較

高，危害嚴(yán)重、危險(xiǎn)性較大的地區(qū)。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的分布特點(diǎn)、穩(wěn)定性（易發(fā)程度）、危害對象、危

險(xiǎn)性等，全市重點(diǎn)防治主要分布于重要交通干線兩側(cè)、礦山，境內(nèi)

G109國道、格茫公路、青藏鐵路等需近期重點(diǎn)防治的工程設(shè)施。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)教災(zāi)工作的重要論述，牢固

樹立“以人民為中心”的防災(zāi)減災(zāi)理念，強(qiáng)化”兩個(gè)堅(jiān)持“落實(shí)"三個(gè)轉(zhuǎn)

變”的工作要求，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和自然資源部、省委、省

政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的各項(xiàng)部署，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為生態(tài)文明建

設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)步加強(qiáng)調(diào)查排查工作，強(qiáng)

化汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查的“三查”制度，對經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生

泥石流、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)群測

群防隊(duì)伍建設(shè)。最大限度地減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人

民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治指揮系統(tǒng)。市級地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部具體負(fù)

責(zé)指揮ni級（中型）和N級（小型）地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對工作?？傊笓]由

市人民政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市應(yīng)急管理局、市自然資源

局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市人民武裝部、市發(fā)展和改革

委員會主要負(fù)責(zé)同志組成，成員由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成（附件1）。

（三）工作要求。

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐機(jī)制，及時(shí)組織專業(yè)人員對重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患

進(jìn)行巡回檢查，對巡查發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)和各地提供的險(xiǎn)情線索迅速作出

危險(xiǎn)性、危害性判斷，及時(shí)提出包括監(jiān)測、報(bào)警、人員疏散路線等在

內(nèi)的應(yīng)急防災(zāi)措施和建議。

6.地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。由市自然資源局與市氣象局聯(lián)合在

格爾木市融媒體中心的天氣預(yù)報(bào)中以“全市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”

節(jié)目形式向公眾發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。預(yù)報(bào)預(yù)警地區(qū)的政

府、自然資源行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)電視和手機(jī)短信

預(yù)報(bào)預(yù)警信息迅速部署和落實(shí)崩塌、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)人

民群眾的搬遷避讓等應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)工作。

7.加強(qiáng)水庫庫岸滑坡防治。水庫、電站主管部門加強(qiáng)水庫汛期

高水位庫岸陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)（巡）測，及時(shí)預(yù)報(bào)庫岸陡邊坡失穩(wěn)規(guī)模

及危害對象與范圍,受滑坡、涌浪威脅的水電站應(yīng)編制庫岸滑坡涌浪

防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)組織、措施到位，避免庫岸滑

坡涌浪對庫岸周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

8.值班值守。各地質(zhì)災(zāi)害防治值班單位要建立汛期（202X年6

月1日至202X年g月30日）24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并向社

會公布值班電話。在汛期要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害值守，值班工作人員不得關(guān)

閉移動通訊工具，確保通訊暢通，做好值班日常記錄工作。值班人員

聯(lián)絡(luò)電話發(fā)生變更，要及時(shí)通知州自然資源局備案。

9.積極開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)演練。根據(jù)州自然資源局工作安

排，擬于在202X年7月參加州、縣兩級地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)合防災(zāi)避險(xiǎn)演練

工作，通過開展主動避讓、臨災(zāi)避讓等防災(zāi)避險(xiǎn)演練工作，使廣大群

眾通過參與避險(xiǎn)疏散、自救互救，增強(qiáng)防災(zāi)意識，提高臨災(zāi)處置能力。

10.防災(zāi)預(yù)案。教育、旅游、建設(shè)、水利、電力、交通、工礦企

業(yè)、鐵路等行業(yè)行政主管部門按照各自的法定職責(zé)制定年度防災(zāi)預(yù)案,

并負(fù)責(zé)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（三）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防重點(diǎn)。

根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育的特點(diǎn)分析，基巖山區(qū)、河谷區(qū)地

質(zhì)災(zāi)害明顯多于中高山區(qū)（基巖區(qū)），河谷地帶邊緣是崩塌（危巖）

災(zāi)害的主要分布區(qū)c泥石流災(zāi)害主要發(fā)生在河谷區(qū)、山區(qū)與平原過渡

帶；沿公路和礦山地區(qū)易發(fā)生崩塌（危巖）滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

結(jié)合格爾木地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的重點(diǎn)為主要交通干線、

大中型礦山企業(yè)、重要水利、水電工程所在地；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度較

高，危害嚴(yán)重、危險(xiǎn)性較大的地區(qū)。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的分布特點(diǎn)、穩(wěn)定性（易發(fā)程度）、危害對象、危

險(xiǎn)性等，全市重點(diǎn)防治主要分布于重要交通干線兩側(cè)、礦山，境內(nèi)

G109國道、格茫公路、青藏鐵路等需近期重點(diǎn)防治的工程設(shè)施。

（四）應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，按以下程序進(jìn)行應(yīng)急響

應(yīng)。

1.災(zāi)害速報(bào)。1小時(shí)報(bào)告。發(fā)生30人（含）以上死亡和失蹤的

特大型、10（含）-30人死亡和失蹤的大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及險(xiǎn)情，災(zāi)

害發(fā)生地的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及自然資源主管部門在接到報(bào)告后1小時(shí)

內(nèi)速報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部，市人民政府速報(bào)州、省人民政府及

省自然資源廳。

6小時(shí)報(bào)告。發(fā)生3（含）TO人死亡和失蹤的中型地質(zhì)災(zāi)害，

災(zāi)害發(fā)生地的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及自然資源主管部門要及時(shí)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害

防災(zāi)應(yīng)急指揮部，并在接到報(bào)告后6小時(shí)為速報(bào)省自然資源廳。

1日報(bào)告。發(fā)生造成3人以下死亡和失蹤的小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情,

災(zāi)害發(fā)生地的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及自然資源主管部門要上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防

災(zāi)應(yīng)急指揮部，并在接到報(bào)告后1日內(nèi)上報(bào)省自然資源廳。

因建設(shè)工程施工、工礦生產(chǎn)因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和失蹤的,

要在向應(yīng)急管理部門報(bào)告的同時(shí)報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部并報(bào)

自然資源局。

2.應(yīng)急響應(yīng)開始。出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)

應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)

立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志；根據(jù)災(zāi)情或險(xiǎn)情情況提出應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)對

策，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施。

3.特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)。特大型、大型

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)匦形?、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)

急指揮部應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，指揮、協(xié)調(diào)和組

織應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門責(zé)任人和專家及時(shí)趕赴現(xiàn)場，部署地質(zhì)災(zāi)害

應(yīng)急防治與救災(zāi)工作，防止災(zāi)害損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.中型、小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)。出現(xiàn)中型、小型

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情的行委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部應(yīng)

立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，指揮、協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急防災(zāi)

減災(zāi)相關(guān)部門責(zé)任人和專家及時(shí)趕赴現(xiàn)場，部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與

救災(zāi)工作，防止災(zāi)害損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

5.應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。經(jīng)專家組鑒定，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情已消除

或得到有效控制后，由地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急指揮部撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害

危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

甘南州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精

神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能

力重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，規(guī)

范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，強(qiáng)化救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，快

速、高效、有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，最大程度地減少

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》

《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突

發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省突發(fā)她質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《甘南州突發(fā)

公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘南州機(jī)構(gòu)改革方案》和州直有關(guān)部門”

三定規(guī)定”，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全州發(fā)生的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地

裂縫等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作。適用于我州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨

縣市行政區(qū)劃、超出事發(fā)地縣市政府處置能力的，或者需要由州政府

負(fù)責(zé)處置的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作。

1.4工作原則

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分

工負(fù)責(zé)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。

1.5地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情分級標(biāo)準(zhǔn)

地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情知災(zāi)情按危害程度劃分為I級（特別重大）、n級

（重大）、in級（較重）和w級（一般）：

I級（特別重大）：因?yàn)?zāi)死亡和失蹤30人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失

1000萬元以上；受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上,

或潛在經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；造成江河支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生

命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害。

n級（重大）：因?yàn)?zāi)死亡和失蹤io人以上、30人以下，直接經(jīng)

濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下；受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)

移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、

1億元以下；造成鐵路干線、高速路網(wǎng)公路、民航和航道中斷；嚴(yán)重

威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會影響的地質(zhì)災(zāi)害。

山級（較重）：因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人以上、10人以下，直接經(jīng)濟(jì)

損失100萬元以上、500萬元以下；受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人

數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000

萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。

IV級（一般）：因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人以下，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬

元以下；受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)

濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。

1.6甘南州地質(zhì)災(zāi)害概況

1.6.1全州地質(zhì)災(zāi)害隱患及分布特征

甘南州地質(zhì)災(zāi)害隱患具有分布廣、數(shù)量多，密度高、險(xiǎn)情重、危

害大、治理難的特點(diǎn)，是全省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重市州之一。截至2019

年底，甘南州查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1125處，其中迭部縣339處，臨

潭縣219處，舟曲縣191處，夏河縣139處，卓尼縣111處，碌由縣

52處，合作市41處，瑪曲縣33處；按災(zāi)害類型分滑坡262處，不

穩(wěn)定斜坡109處，泥石流585處，崩塌161處，地裂縫4處，地面塌

陷4處，危巖體2處；按照地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情等級劃分，屬特大型的15

處、大型167處、中型300處、小型643處，分別占地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

總數(shù)的L4%、14.8%,26.7%,57.1%。

1.6.2全州地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

1.6.2.1地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素分析

地質(zhì)環(huán)境因素C甘南州地處青藏高原和黃土高原交匯地區(qū)，位于

國家地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃中的隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點(diǎn)防治

區(qū)內(nèi)，境內(nèi)山嶺重疊，溝谷縱橫交錯(cuò)，高山切割廣泛分布，具有地勢

起伏大、山高谷深、溝壑縱橫、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)

雜和高原性氣候明顯的特點(diǎn)，屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)。

誘發(fā)因素。（1）降水：近年來全州旱澇交錯(cuò)天氣頻率增高，導(dǎo)致

地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。進(jìn)入汛期后，可能出現(xiàn)局地短時(shí)集中高強(qiáng)度降雨、局

部強(qiáng)暴雨或長時(shí)間降雨等極端異常天氣，直接引發(fā)滑坡、泥石流、崩

塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)《2020年全國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測》：

甘肅南部局部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性很大（紅色），需要特別關(guān)注。

（2）地震：汶川地震、岷縣漳縣地震、九寨溝地震和夏河縣5.7

級地震造成巖土松動，對我州舟曲、迭部、卓尼、臨潭和夏河縣的地

質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響在短期內(nèi)難以消除。近年來，全州地震活躍,

地震引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害的概率加大，大量地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi)的可能性

進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,

(3)人類工程活動：近年來，全州在建、新建項(xiàng)目較多，工程

活動強(qiáng)度和范圍將持續(xù)加大，對地質(zhì)環(huán)境擾動更加強(qiáng)烈。尤其是在建

公路、各類工程建設(shè)現(xiàn)場、礦山(包括廢棄礦點(diǎn))極易發(fā)生崩塌、滑

坡等地質(zhì)災(zāi)害；各類工程、公路隧道施工棄渣棄土極易形成泥石流物

源；切坡建房和部分建設(shè)項(xiàng)目存在選址不當(dāng)、缺乏完善的排水設(shè)施、

對斜邊坡進(jìn)行不合理開挖或加載等問題，也容易引發(fā)崩塌、滑坡等地

質(zhì)災(zāi)害。

1.6.2.2地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢預(yù)測

綜合地質(zhì)環(huán)境條件、降雨趨勢預(yù)測、地震及人類工程等因素影響

分析，預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻，地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢逐年有所

加重。

從時(shí)段分布上，預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)期為5-9月份主汛期，主要

誘發(fā)因素為降雨，地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主；較高易

發(fā)期為2-4月份冰雪凍融期，主要誘發(fā)原因以凍融為主，兼或有人類

工程活動誘發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主；1月份、11月份和

12月份為地質(zhì)災(zāi)害低發(fā)期，主要誘發(fā)因素以人類工程活動為主，地

質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡。

白龍江干流洛大-兩河口沿岸；舟曲縣城，臨潭縣城和卓尼縣城

周邊地段；碌曲縣城-雙岔一帶；夏河縣縣城一帶。滑坡規(guī)模一段為

大型、特大型，受地質(zhì)構(gòu)造控制，成片發(fā)育，穩(wěn)定性差；泥石流以大

型、特大型為主，易發(fā)程度高。區(qū)內(nèi)多發(fā)育特大型滑坡，如舟曲縣立

節(jié)北山滑坡、鎖兒頭滑坡、泄流坡滑坡和牙豁口滑坡等，嚴(yán)重威脅當(dāng)

地人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.7甘南州地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系

甘南州地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系從上到下依次為：《甘南州突發(fā)公

共事件總體預(yù)案》《甘南州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、甘南州突發(fā)地質(zhì)

災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位部門《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、縣市政府

《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、中央、省屬駐甘南單位《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

應(yīng)急預(yù)案》和州屬及重點(diǎn)企業(yè)《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。本《預(yù)案》

與《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

本預(yù)案為州政府應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是州級部門和

企業(yè)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制的主要參照依據(jù)。

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

州政府建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮、工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行應(yīng)急部門聯(lián)

動、應(yīng)急專家現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和會商咨詢制度。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管

理的原則，各縣市人民政府分別設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮、工作機(jī)構(gòu)。

2.1.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

州政府成立甘南州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱“州應(yīng)急

指揮部”），在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮突發(fā)地質(zhì)災(zāi)

害的應(yīng)對工作。州應(yīng)急指揮部總指揮由州政府分管應(yīng)急管理、自然資

源行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由州政府相應(yīng)分管副秘書長、州應(yīng)

急局、州自然資源局、州發(fā)展改革委、州公安局、甘南軍分區(qū)、武警

甘南支隊(duì)、甘南州消防救援支隊(duì)、隴南森林消防支隊(duì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,

成員由州直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，必要時(shí)，根據(jù)工作需要可增加有

關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志加入。

主要職責(zé)：州應(yīng)急指揮部組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工

作。分析、判斷成災(zāi)原因，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；啟動地質(zhì)

災(zāi)害州級應(yīng)急響應(yīng)；組織州應(yīng)急指揮部成員單位及州級專、兼職應(yīng)急

救援隊(duì)伍對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援；根據(jù)需要會商甘南軍分區(qū)和武警

甘南支隊(duì)組成搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍參與應(yīng)急工作；指導(dǎo)縣市應(yīng)急指揮部做好

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援工作；處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶

險(xiǎn)與救災(zāi)的重要工作。

州應(yīng)急指揮部設(shè)搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、

基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、應(yīng)急監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、社會治安、

救災(zāi)捐贈和涉外與涉港澳臺事務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)害損失評估、信

息發(fā)布及宣傳報(bào)道等工作組。

2.1.2應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

州應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在州應(yīng)急管理局，辦公室主任由州應(yīng)急局

局長馬慶平同志兼任，副主任由州自然資源局副局長馮存德、州應(yīng)急

局副局長阿卡同志擔(dān)任。州委宣傳部、甘南軍分區(qū)、甘南州消防救援

支隊(duì)、州人民政府各應(yīng)急聯(lián)動部門和單位的聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，具體承擔(dān)州應(yīng)急指

揮部日常事務(wù)。貫徹落實(shí)州委、州政府關(guān)于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的

決定事項(xiàng)，及時(shí)向州政府報(bào)告重要情況和提出建議；協(xié)調(diào)有關(guān)縣市應(yīng)

急指揮部、州應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；負(fù)

責(zé)匯集、上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；組織有

關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估，為州

應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；指導(dǎo)和協(xié)助縣市政府做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的

預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)州應(yīng)急指揮部各類

文書資料的準(zhǔn)備、整理、歸檔工作。

2.1.3應(yīng)急指揮部指揮場所

當(dāng)發(fā)生i、n、in級地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，州應(yīng)急指揮部指揮場所設(shè)置在

州應(yīng)急局視頻會議室（州政府統(tǒng)辦樓106室），州應(yīng)急指揮部各成員

單位實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作。

當(dāng)發(fā)生w級地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，由州應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在州應(yīng)急局值

班室，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)縣市應(yīng)急指揮部和州應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位，共同

做好應(yīng)對處置工作C

2.2應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作特點(diǎn)和現(xiàn)行管理體制，結(jié)合應(yīng)急

指揮部各成員單位“三定規(guī)定”及法定職責(zé)分工，確定應(yīng)急指揮部成員

單位職責(zé)，具體見附件2。

2.3應(yīng)急專家隊(duì)伍及職責(zé)

州應(yīng)急指揮部建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家隊(duì)伍，為應(yīng)急管理提供決策

建議，為地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。必要時(shí)直接參

與突發(fā)她質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

州自然資源局建立州級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)專業(yè)人才庫,

并負(fù)責(zé)應(yīng)急專家隊(duì)伍的日常管理。

主要職責(zé)：對應(yīng)急處置工作進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和會商咨詢，指導(dǎo)

救災(zāi)工作。對災(zāi)情及趨勢進(jìn)行應(yīng)急評估，提出地質(zhì)災(zāi)害成因分析意見,

為州應(yīng)急指揮部決策提出意見或建議。

2.4應(yīng)急資源概況

全州共有納入州、縣市應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)、調(diào)動和管理的應(yīng)急救

援隊(duì)伍22支，總?cè)藬?shù)3489人，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備、工器具16840臺

（套、件），其中：國家綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍8支，人員648人；專業(yè)

應(yīng)急隊(duì)伍5支，人員372人；突擊應(yīng)急隊(duì)伍3支，人員2342人；政

府專職應(yīng)急救援隊(duì)伍3支，人員66人；社會協(xié)議工程機(jī)械應(yīng)急搶險(xiǎn)

隊(duì)伍2支，裝備281臺（輛）；企業(yè)兼職應(yīng)急隊(duì)伍1支，人員26人。

上述應(yīng)急救援資源分布于全州七縣一市，均可協(xié)調(diào)調(diào)動參加州境

內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。

3.監(jiān)測和預(yù)警

3.1隱患監(jiān)測與報(bào)告

3.1.1建立健全監(jiān)測體系

州政府建立健全覆蓋州級各部門單位、縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

政府的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任制，分解地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、信息