宗教場所管理調(diào)研與對策一、引言宗教場所是宗教活動的重要載體，也是社會治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著我國宗教事業(yè)的發(fā)展，宗教場所數(shù)量不斷增加（據(jù)2022年全國宗教工作會議數(shù)據(jù)，全國依法登記的宗教場所約14萬處），其管理水平直接關(guān)系到宗教和諧、社會穩(wěn)定及國家安全。2018年修訂的《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）明確了“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，為宗教場所管理提供了法律依據(jù)。然而，實踐中宗教場所管理仍存在諸多問題，如制度執(zhí)行不到位、管理隊伍素質(zhì)參差不齊、活動規(guī)范化程度不高等。為此，本研究通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查及深度訪談，系統(tǒng)分析當前宗教場所管理現(xiàn)狀，剖析問題成因，并提出針對性對策，以期為提升宗教場所管理水平提供參考。二、調(diào)研概況（一）調(diào)研方法本研究采用混合研究方法，結(jié)合定量與定性分析：1.實地走訪：選取全國東、中、西部6個省份（江蘇、河南、四川、甘肅、福建、云南）的120處宗教場所（涵蓋佛教、道教、基督教、伊斯蘭教、天主教五大宗教），進行現(xiàn)場觀察與資料收集；2.問卷調(diào)查：設(shè)計《宗教場所管理現(xiàn)狀問卷》，發(fā)放給場所負責人、宗教教職人員及信教群眾，共回收有效問卷867份；3.深度訪談：與20位宗教事務(wù)部門官員、30位場所負責人及10位專家學者進行半結(jié)構(gòu)化訪談，了解管理中的具體問題與需求。（二）調(diào)研對象特征調(diào)研場所中，佛教寺院占35%，道教宮觀占20%，基督教教堂占25%，伊斯蘭教清真寺占15%，天主教教堂占5%；從地域看，城市場所占45%，農(nóng)村場所占55%；從規(guī)?？矗笮蛨鏊ㄐ沤倘罕姵^1000人）占10%，中型場所（____人）占35%，小型場所（不足300人）占55%。三、當前宗教場所管理的現(xiàn)狀分析（一）制度建設(shè)逐步完善，但落地效果待提升多數(shù)宗教場所已建立內(nèi)部管理制度，如《財務(wù)管理制度》《活動備案制度》《安全管理制度》等（問卷調(diào)查顯示，82%的場所制定了至少3項內(nèi)部制度）。例如，江蘇某佛教寺院制定了《僧團管理規(guī)約》《客堂接待流程》，明確了僧眾職責與活動規(guī)范；甘肅某清真寺制定了《財務(wù)公開制度》，每月公示收支情況。但部分場所存在“制度掛墻”現(xiàn)象，如18%的場所負責人表示“制度執(zhí)行主要靠自覺，缺乏監(jiān)督機制”。（二）組織管理框架基本形成，但隊伍素質(zhì)參差不齊宗教場所普遍設(shè)立了管理組織（如佛教的“寺務(wù)委員會”、基督教的“堂務(wù)委員會”），負責人多由宗教教職人員擔任（75%的場所負責人為正式宗教教職人員）。但管理隊伍存在“兩化”問題：一是老齡化，60歲以上負責人占比達40%，部分場所因缺乏年輕人才導(dǎo)致管理活力不足；二是專業(yè)化不足，僅35%的負責人接受過系統(tǒng)的宗教政策與管理知識培訓，對《條例》的理解停留在表面，難以應(yīng)對復(fù)雜的管理場景（如處理宗教活動與社會秩序的沖突）。（三）活動開展總體規(guī)范，但仍有邊界模糊問題宗教場所的日?；顒樱ㄈ绶鸾谭〞?、基督教禮拜）基本符合《條例》規(guī)定，且多數(shù)能提前向宗教事務(wù)部門備案（備案率達88%）。但部分場所存在“越界”行為：一是商業(yè)化傾向，少數(shù)佛教寺院將宗教活動與旅游經(jīng)營綁定，如強制要求游客參加“祈福法會”并收取高額費用；二是世俗化偏離，部分基督教教堂將宗教活動簡化為“社交聚會”，忽視了宗教教義的核心內(nèi)容；三是涉外風險，個別場所未經(jīng)批準與境外宗教組織聯(lián)系，存在滲透隱患。（四）社會服務(wù)意識增強，但參與深度不足近年來，宗教場所參與社會服務(wù)的積極性提高，如佛教寺院開展“慈善義診”、基督教教堂舉辦“留守兒童夏令營”（65%的場所表示每年至少參與1次公益活動）。但服務(wù)存在“淺層次、碎片化”問題：一是服務(wù)內(nèi)容單一，多集中在扶貧、濟困等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對社區(qū)治理、文化傳承等深層需求涉及較少；二是服務(wù)機制不健全，缺乏與政府部門、社會組織的常態(tài)化合作，如某道教宮觀想開展“傳統(tǒng)文化講座”，但因缺乏與社區(qū)的溝通渠道，最終未能實施；三是服務(wù)認知偏差，部分場所將社會服務(wù)視為“宣傳手段”，而非宗教責任，導(dǎo)致服務(wù)持續(xù)性不足。四、宗教場所管理存在的問題及原因剖析（一）制度執(zhí)行不到位：監(jiān)督與考核機制缺失部分場所制度“空轉(zhuǎn)”的核心原因是缺乏有效的監(jiān)督與考核。一方面，宗教事務(wù)部門對場所的監(jiān)督多為“定期檢查”，難以覆蓋日常管理；另一方面，場所內(nèi)部缺乏民主監(jiān)督機制，如15%的場所“寺務(wù)委員會”由負責人一人主導(dǎo)，信教群眾無法參與決策與監(jiān)督。此外，考核激勵機制不完善，對制度執(zhí)行好的場所缺乏獎勵，對執(zhí)行差的場所缺乏懲罰，導(dǎo)致場所“重制定、輕執(zhí)行”。（二）隊伍素質(zhì)參差不齊：培養(yǎng)與選拔機制滯后管理隊伍“老齡化”“專業(yè)化不足”的根源在于培養(yǎng)與選拔機制滯后。一是培養(yǎng)力度不夠，宗教院校多專注于宗教教義培訓，對管理知識、政策法規(guī)的教學重視不足；二是選拔機制僵化，部分場所負責人由“長老制”產(chǎn)生，缺乏對年輕人才的挖掘與培養(yǎng)；三是激勵機制缺失，年輕宗教教職人員因“待遇低、發(fā)展空間小”，不愿參與場所管理。（三）活動邊界模糊：認知與監(jiān)管存在漏洞活動“越界”的原因主要有兩點：一是認知偏差，部分場所負責人對“宗教活動”的定義理解不清，將商業(yè)活動、世俗活動與宗教活動混淆；二是監(jiān)管漏洞，宗教事務(wù)部門對場所的活動監(jiān)管多依賴“備案制”，對未備案的隱性活動（如私下舉辦的“家庭聚會”）難以察覺；此外，對商業(yè)化行為的界定缺乏明確標準，導(dǎo)致部分場所“打擦邊球”。（四）社會服務(wù)深度不足：定位與合作機制不清社會服務(wù)“淺層次”的原因在于定位與合作機制不清。一是宗教場所對社會服務(wù)的定位模糊，將其視為“額外任務(wù)”，而非宗教教義的體現(xiàn)（如佛教“慈悲為懷”、基督教“愛人如己”的核心思想）；二是合作機制不健全，政府部門與場所之間缺乏“需求對接”平臺，如社區(qū)需要“老年人關(guān)懷”服務(wù)，但場所不知道如何參與；三是資源整合能力不足，場所缺乏專業(yè)的服務(wù)人才與資金，難以開展深層服務(wù)。五、加強宗教場所管理的對策建議（一）完善制度執(zhí)行機制：強化監(jiān)督與考核1.建立“雙監(jiān)督”機制：一方面，宗教事務(wù)部門要加強日常監(jiān)督，采用“隨機抽查+明察暗訪”方式，重點檢查制度執(zhí)行情況；另一方面，場所內(nèi)部要建立民主監(jiān)督機制，設(shè)立“信教群眾監(jiān)督委員會”，定期審議場所財務(wù)、活動等事項，確保決策透明。2.完善考核激勵機制：宗教事務(wù)部門要制定《宗教場所管理考核辦法》，將制度執(zhí)行、活動規(guī)范、社會服務(wù)等納入考核指標；對考核優(yōu)秀的場所給予“星級評定”“資金支持”等獎勵，對考核不合格的場所進行“約談?wù)摹薄巴▓笈u”，情節(jié)嚴重的依法吊銷登記證書。（二）優(yōu)化隊伍建設(shè)：健全培養(yǎng)與選拔機制1.加強專業(yè)化培養(yǎng)：宗教院校要增設(shè)“宗教場所管理”專業(yè)，開設(shè)政策法規(guī)、管理知識、社會服務(wù)等課程；宗教事務(wù)部門要定期開展“場所負責人培訓班”，邀請專家學者、優(yōu)秀場所負責人授課，提高其管理能力。例如，江蘇省宗教事務(wù)局開展的“宗教場所負責人能力提升工程”，通過“理論學習+實地考察”模式，培訓了200余名負責人，取得良好效果。2.建立年輕化選拔機制：場所要打破“長老制”，采用“民主選舉+能力考核”方式選拔負責人，重點培養(yǎng)30-50歲的年輕宗教教職人員；政府部門要出臺激勵政策，如提高年輕負責人的待遇、提供發(fā)展平臺，吸引更多年輕人才參與管理。3.引入外部人才：鼓勵場所聘請專業(yè)管理人員（如財務(wù)人員、社會服務(wù)人員），彌補宗教教職人員在管理技能上的不足；例如，某佛教寺院聘請了專業(yè)財務(wù)人員負責財務(wù)管理，解決了之前“財務(wù)混亂”的問題。（三）規(guī)范活動管理：明確邊界與加強監(jiān)管1.明確活動邊界：宗教事務(wù)部門要制定《宗教活動分類目錄》，明確“宗教活動”與“商業(yè)活動”“世俗活動”的界限；例如，規(guī)定“宗教活動必須以宗教教義為核心，不得包含強制消費、虛假宣傳等商業(yè)內(nèi)容”。2.加強動態(tài)監(jiān)管：采用“信息化+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，建立“宗教場所活動監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)活動備案、動態(tài)監(jiān)測、風險預(yù)警一體化；對隱性活動（如“家庭聚會”），要發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員的作用，及時發(fā)現(xiàn)并報告。3.打擊違規(guī)行為：對商業(yè)化、世俗化、涉外滲透等違規(guī)活動，要依法嚴厲打擊；例如，對強制要求游客參加“祈福法會”的場所，責令停止違規(guī)行為并沒收違法所得；對與境外宗教組織非法聯(lián)系的場所，依法吊銷登記證書并追究相關(guān)人員責任。（四）深化社會服務(wù)：構(gòu)建協(xié)同與長效機制1.明確服務(wù)定位：宗教場所要將社會服務(wù)視為“宗教責任”，結(jié)合自身教義開展服務(wù)，如佛教“慈悲”對應(yīng)扶貧濟困、道教“道法自然”對應(yīng)生態(tài)保護、基督教“愛人”對應(yīng)社區(qū)關(guān)懷；例如，四川某佛教寺院將“慈善義診”與“佛教醫(yī)療”結(jié)合，不僅為群眾提供免費醫(yī)療，還宣傳“身心和諧”的教義，取得了良好的社會效果。2.建立協(xié)同機制：政府部門要搭建“宗教場所-社區(qū)-社會組織”合作平臺，如設(shè)立“宗教社會服務(wù)中心”，收集社區(qū)需求，對接場所資源；例如，上海市某區(qū)宗教事務(wù)局聯(lián)合社區(qū)居委會、佛教寺院、基督教教堂，開展“社區(qū)治理共建項目”，寺院負責“老年人關(guān)懷”，教堂負責“青少年教育”，形成了“優(yōu)勢互補”的服務(wù)模式。3.完善支持政策：政府部門要對參與社會服務(wù)的場所給予資金、場地、人才支持，如設(shè)立“宗教社會服務(wù)專項基金”，資助場所開展深層服務(wù)；例如，浙江省某市民宗局對開展“傳統(tǒng)文化傳承”服務(wù)的道教宮觀，給予每年5萬元的資金支持。（五）推進信息化管理：提高效率與透明度1.開發(fā)統(tǒng)一管理系統(tǒng)：宗教事務(wù)部門要開發(fā)“宗教場所管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)場所備案、活動管理、財務(wù)公開、人員信息等數(shù)據(jù)的一體化管理；例如，廣東省開發(fā)的“宗教事務(wù)管理平臺”，讓場所通過手機即可完成活動備案，提高了工作效率。2.推行電子臺賬：要求場所建立電子臺賬，記錄財務(wù)收支、活動開展、社會服務(wù)等情況，并向信教群眾公開；例如，福建省某基督教教堂通過“微信公眾號”公開電子臺賬，信教群眾可以隨時查看，增強了信任度。3.加強數(shù)據(jù)分析：利用管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，及時發(fā)現(xiàn)場所管理中的問題，如某地區(qū)通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，10%的場所“社會服務(wù)參與率低”，于是針對性地開展“社會服務(wù)培訓”，提高了場所的參與積極性。六、結(jié)論宗教場所管理是宗教工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到宗教和諧、社會穩(wěn)定及國家安全。本研究通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前宗教場所管理在制度建設(shè)、組織管理、活動開展、社會服務(wù)等方面取得了一定成效，但也存在制度執(zhí)行不到位、隊伍素質(zhì)參差不齊、活動邊界模糊、社會服務(wù)深度不足等問題。針對這些問題，需要從完善制度執(zhí)行機制、優(yōu)化隊伍建設(shè)、規(guī)范活動管理、深化社會服務(wù)、推進信息化管理等方面入手，構(gòu)建“制度健全、隊伍專業(yè)、活動規(guī)范、服務(wù)深入”的宗教場所管理體系。未來，隨著我國宗教事業(yè)的發(fā)展，宗教場所管理將面臨更多新挑戰(zhàn)（如數(shù)字化時代的宗教活動管理、多元文化背景下的宗教和諧），需要不斷創(chuàng)新管理理念與方法，推動宗教場所管理向“精細化、專業(yè)化、社