企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用申報(bào)與管理規(guī)范——基于法規(guī)要求與實(shí)踐指引一、引言（一）政策背景安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的底線。為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡稱“安措費(fèi)”）的提取、使用和管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，財(cái)政部、應(yīng)急管理部等部門先后印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號，以下簡稱《辦法》）及2022年修訂版（財(cái)資〔2022〕136號），明確了安措費(fèi)的計(jì)提范圍、標(biāo)準(zhǔn)、使用方向及監(jiān)管要求。這些法規(guī)是企業(yè)開展安措費(fèi)申報(bào)與管理的核心依據(jù)。（二）目的與意義安措費(fèi)是企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，專門用于改善安全生產(chǎn)條件的資金。規(guī)范其申報(bào)與管理，既是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的法定要求，也是降低安全風(fēng)險(xiǎn)、提升應(yīng)急能力的重要保障。通過科學(xué)計(jì)提、合理使用安措費(fèi)，企業(yè)可有效防范重特大事故發(fā)生，保護(hù)員工生命健康，維護(hù)社會公共利益，同時(shí)避免因違規(guī)使用導(dǎo)致的法律責(zé)任（如罰款、停業(yè)整頓等）。二、安全生產(chǎn)費(fèi)用申報(bào)規(guī)范安措費(fèi)申報(bào)是企業(yè)向監(jiān)管部門提交計(jì)提計(jì)劃、使用方案及執(zhí)行情況的法定程序，需遵循“合規(guī)性、真實(shí)性、完整性”原則。（一）前期準(zhǔn)備1.政策解讀：企業(yè)應(yīng)組織財(cái)務(wù)、安全管理等部門學(xué)習(xí)《辦法》及地方配套規(guī)定，明確本行業(yè)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)（如礦山企業(yè)按原煤產(chǎn)量計(jì)提，建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)計(jì)提）、申報(bào)時(shí)間（如年度申報(bào)或季度申報(bào)）及監(jiān)管部門（如應(yīng)急管理局、財(cái)政局）。2.預(yù)算編制：結(jié)合企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)（如隱患整改計(jì)劃、設(shè)備更新計(jì)劃），編制安措費(fèi)年度預(yù)算。預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、實(shí)施時(shí)間、責(zé)任部門、預(yù)期效果等內(nèi)容，確保與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃銜接。（二）申報(bào)材料企業(yè)需提交以下材料（具體以監(jiān)管部門要求為準(zhǔn)）：《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取申請表》：填寫企業(yè)基本信息（如行業(yè)類型、生產(chǎn)規(guī)模）、計(jì)提依據(jù)（如產(chǎn)量、工程造價(jià)）、計(jì)提比例、年度計(jì)提金額等?！栋踩a(chǎn)費(fèi)用年度預(yù)算方案》：詳細(xì)說明安措費(fèi)的使用方向（如安全防護(hù)設(shè)施采購、安全教育培訓(xùn)）及各項(xiàng)目預(yù)算?！渡夏甓劝踩a(chǎn)費(fèi)用使用情況報(bào)告》：包括上年度計(jì)提金額、實(shí)際使用金額、結(jié)余情況、主要使用項(xiàng)目及效果評價(jià)。佐證材料：如重大隱患整改方案、設(shè)備采購合同草稿、培訓(xùn)計(jì)劃等，證明預(yù)算的合理性。（三）申報(bào)程序1.內(nèi)部審批：預(yù)算方案需經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議、總經(jīng)理辦公會批準(zhǔn)，確保符合企業(yè)實(shí)際需求。2.外部提交：向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門提交申報(bào)材料（可通過線上政務(wù)服務(wù)平臺或現(xiàn)場提交）。（四）審核與批復(fù)1.監(jiān)管部門審核要點(diǎn)：計(jì)提比例是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)的1.5%~2.5%計(jì)提）；預(yù)算項(xiàng)目是否屬于《辦法》規(guī)定的使用范圍（如是否用于安全防護(hù)而非職工福利）；上年度使用情況是否合規(guī)（如是否存在挪用、超范圍使用）。2.反饋與整改：若審核不通過，監(jiān)管部門會出具《整改通知書》，企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)修正材料并重新申報(bào)；審核通過后，監(jiān)管部門會出具《批復(fù)意見》，作為企業(yè)計(jì)提和使用安措費(fèi)的依據(jù)。三、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)范安措費(fèi)管理需遵循“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、全程監(jiān)控”原則，確保資金用于安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）使用范圍根據(jù)《辦法》規(guī)定，安措費(fèi)可用于以下方面（以制造業(yè)為例）：1.安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備：如車間通風(fēng)系統(tǒng)、防爆電器、防護(hù)面罩等的采購與更新；2.安全檢查與評價(jià)：委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全現(xiàn)狀評價(jià)、隱患排查的費(fèi)用；3.安全教育培訓(xùn)：員工安全技能培訓(xùn)、特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)的費(fèi)用；4.應(yīng)急救援：應(yīng)急救援器材（如滅火器、急救箱）、應(yīng)急演練的費(fèi)用；5.隱患整改：重大安全隱患治理（如危化品儲罐泄漏整改）的費(fèi)用；6.其他：如安全標(biāo)志標(biāo)識、職業(yè)健康監(jiān)測設(shè)備的費(fèi)用。禁止事項(xiàng)：安措費(fèi)不得用于非安全領(lǐng)域支出（如辦公樓裝修、職工獎金），不得挪用或截留。（二）資金管理1.?？顚Ｓ茫浩髽I(yè)應(yīng)設(shè)立安措費(fèi)專用賬戶，或在一般賬戶中單獨(dú)核算安措費(fèi)收支，確保資金不與其他資金混同。2.會計(jì)核算：按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》要求，設(shè)置“專項(xiàng)儲備”科目（屬于所有者權(quán)益類）：計(jì)提時(shí)：借記“生產(chǎn)成本/管理費(fèi)用”等科目，貸記“專項(xiàng)儲備”；使用時(shí)：費(fèi)用性支出（如培訓(xùn)、演練）：借記“專項(xiàng)儲備”，貸記“銀行存款”；資本性支出（如設(shè)備采購）：借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”，同時(shí)借記“專項(xiàng)儲備”，貸記“累計(jì)折舊”（一次性計(jì)提折舊）。（三）臺賬管理企業(yè)需建立《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺賬》，詳細(xì)記錄每一筆支出的信息，包括：日期、憑證號；項(xiàng)目名稱、使用范圍；金額、支付方式；責(zé)任部門、審批人；驗(yàn)收人、驗(yàn)收結(jié)論（如設(shè)備是否合格、培訓(xùn)是否達(dá)標(biāo)）。臺賬應(yīng)采用電子或紙質(zhì)形式保存，保存期限不少于5年（符合《會計(jì)檔案管理辦法》要求），便于監(jiān)管部門檢查和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)。（四）調(diào)整機(jī)制若企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生重大變化（如產(chǎn)量大幅增加、業(yè)務(wù)范圍調(diào)整），需調(diào)整安措費(fèi)計(jì)提額度或預(yù)算方案的，應(yīng)履行以下程序：1.內(nèi)部評估：由財(cái)務(wù)部門會同安全管理部門分析變化原因，提出調(diào)整建議；2.審批流程：調(diào)整方案經(jīng)安全生產(chǎn)委員會審議、總經(jīng)理辦公會批準(zhǔn)；3.備案報(bào)告：向監(jiān)管部門提交《安措費(fèi)調(diào)整備案表》及相關(guān)證明材料（如產(chǎn)量報(bào)表、業(yè)務(wù)合同），說明調(diào)整理由。四、監(jiān)督與考核機(jī)制（一）內(nèi)部監(jiān)督1.部門職責(zé)：安全管理部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督安措費(fèi)使用的合規(guī)性（如是否用于規(guī)定范圍）；財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督安措費(fèi)的會計(jì)核算（如是否單獨(dú)記賬）；審計(jì)部門：每年至少開展一次安措費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。2.檢查頻率：安全生產(chǎn)委員會每季度檢查一次安措費(fèi)使用情況，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目效果等。（二）外部監(jiān)督1.監(jiān)管部門檢查：應(yīng)急管理部門每年開展“安措費(fèi)使用情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查”，通過查閱臺賬、現(xiàn)場核查等方式，檢查企業(yè)是否存在計(jì)提不足、挪用資金等問題。對違規(guī)企業(yè)，依法責(zé)令整改并處罰（如罰款、納入“安全生產(chǎn)失信名單”）。2.審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督：審計(jì)機(jī)關(guān)在開展企業(yè)審計(jì)時(shí)，會將安措費(fèi)的提取和使用情況納入審計(jì)范圍，重點(diǎn)檢查是否符合法規(guī)要求。（三）考核與激勵(lì)企業(yè)應(yīng)將安措費(fèi)的提取和使用情況納入績效考核，設(shè)置以下指標(biāo)：安措費(fèi)計(jì)提率（實(shí)際計(jì)提金額/應(yīng)計(jì)提金額）；預(yù)算執(zhí)行率（實(shí)際使用金額/預(yù)算金額）；項(xiàng)目完成率（已完成的安全項(xiàng)目/計(jì)劃項(xiàng)目）。對考核優(yōu)秀的部門或個(gè)人，給予獎勵(lì)（如獎金、評優(yōu)資格）；對考核不合格的，追究責(zé)任（如扣減績效、通報(bào)批評）。五、常見問題及應(yīng)對策略（一）提取比例違規(guī)問題表現(xiàn)：企業(yè)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安措費(fèi)（如制造業(yè)企業(yè)應(yīng)按營業(yè)收入的1.0%~1.5%計(jì)提，卻按0.5%計(jì)提）。應(yīng)對策略：1.立即補(bǔ)提差額（如少提10萬元，需補(bǔ)提并計(jì)入當(dāng)期成本）；2.修訂計(jì)提方案，確保符合《辦法》要求；3.向監(jiān)管部門提交《補(bǔ)提情況說明》，說明違規(guī)原因及整改措施。（二）使用范圍超界問題表現(xiàn)：將安措費(fèi)用于購買辦公用品、發(fā)放職工福利等非安全領(lǐng)域。應(yīng)對策略：1.追回違規(guī)資金（如從職工福利中扣回）；2.調(diào)整賬目（將違規(guī)支出從“專項(xiàng)儲備”科目轉(zhuǎn)出，計(jì)入其他科目）；3.開展培訓(xùn)（向財(cái)務(wù)、安全人員講解安措費(fèi)使用范圍，避免再次違規(guī)）。（三）臺賬管理不規(guī)范問題表現(xiàn)：臺賬未記錄審批人、驗(yàn)收結(jié)論等關(guān)鍵信息，或記錄不完整。應(yīng)對策略：1.制定《安措費(fèi)臺賬管理辦法》，明確記錄要求（如必須填寫審批人、驗(yàn)收人）；2.補(bǔ)全缺失信息（如聯(lián)系相關(guān)人員補(bǔ)充審批記錄）；3.定期檢查臺賬（由審計(jì)部門每月抽查一次）。（四）調(diào)整程序缺失問題表現(xiàn)：企業(yè)因產(chǎn)量增加需調(diào)整安措費(fèi)計(jì)提額度，但未向監(jiān)管部門備案。應(yīng)對策略：1.補(bǔ)做備案手續(xù)（提交《安措費(fèi)調(diào)整備案表》及產(chǎn)量證明）；2.完善調(diào)整流程（明確調(diào)整的觸發(fā)條件、審批環(huán)節(jié)及備案要求）；3.加強(qiáng)溝通（及時(shí)向監(jiān)管部門咨詢調(diào)整相關(guān)政策，避免程序缺失）。六、結(jié)語企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的申報(bào)與管理，是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要舉措。通過規(guī)范申報(bào)流程、嚴(yán)格資金管理、強(qiáng)化監(jiān)督考核，企業(yè)可有效提升安全生產(chǎn)水平，防范事故風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)滿足法規(guī)要求，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)。未來，隨著安全生產(chǎn)法規(guī)的不斷完善，企業(yè)需持續(xù)關(guān)注政策變化，及時(shí)調(diào)整安措費(fèi)管理策略，推動安全生