選修一國家制度與社會治理第十五單元官員的選拔與管理第47講西方的文官制度目標定位·明考向考點探究·釋難點典例研析·立標桿主干梳理·理思路目標定位·明考向素養(yǎng)考向概念聚焦1．通過學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進程，讓學(xué)生能夠?qū)Υ擞姓w時空觀念的認識2．分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源；認識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響，樹立學(xué)生唯物史觀的核心素養(yǎng)3．從史料實證的角度進一步探討西方文官制度的特點和影響“政黨分肥制”、英國文官制度的建立、西方文官制度的共同特點主干梳理·理思路一、西方文官制度的背景分析1.傳統(tǒng)官制弊端恩賜官職制、個人徇私、“裙帶關(guān)系”等導(dǎo)致腐敗盛行，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率。2.工業(yè)革命推動工業(yè)革命后，社會經(jīng)濟活動急劇擴展，急需建立高效的職業(yè)官僚體系以應(yīng)對日常事務(wù)。3.教育發(fā)展影響隨著教育水平提升，民眾平等參與政府工作的愿望日益強烈。政黨分肥制國家管理職能〔概念闡釋〕文官制度是西方國家政府依據(jù)法律，對各級文官的考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休和保障等進行系統(tǒng)規(guī)定與管理的規(guī)章制度和體制。西方近代文官制度與中國科舉制淵源深厚，中國考試制度傳入后，英國首倡，隨后美國效仿，最終整個西方資本主義世界的新式文官制度相繼建立。時間目的或原因內(nèi)容18世紀初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為____________19世紀初保證政府工作不受政黨更替的影響(1)政務(wù)官，隨________共進退(2)事務(wù)官，即文官，負責具體事務(wù)，不受________影響，長期任職二、西方文官制度的起源1.英國文官制度的創(chuàng)立下院議員內(nèi)閣黨派時間目的或原因內(nèi)容1855年政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重建立不受黨派干涉的________________，對被推薦的候選人進行考試1870年進一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過________________擇優(yōu)錄用文官委員會公開競爭考試2．(1)1883年，美國國會通過《美國文官法》，確立了文官制度。(2)二戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國相繼建立了各自的文官體系。1883三、西方文官制度的特點和影響1.特點(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。所有符合相關(guān)法律規(guī)定的公民均可參加文官考試，成績優(yōu)異者被錄用。(2)政治中立與工作隱名。文官需嚴格保持政治中立，忠實執(zhí)行政策。(3)職務(wù)常任與論功晉升。只要無嚴重過錯，文官可任職至退休；根據(jù)工作表現(xiàn)進行晉升或懲罰。中立工作成績2．影響(1)積極意義在于規(guī)范了政府行政部門人員的選用與管理，實現(xiàn)了政治與管理的分離，確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，從而提升了國家治理水平。事務(wù)官[拓展]英國文官制度的基本特征包括①貴族色彩顯著；②強調(diào)通才培養(yǎng)；③傳統(tǒng)穩(wěn)定性強；④實施分權(quán)管理；⑤注重職業(yè)道德。(2)局限性①易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，文官人數(shù)激增加重了國家財政負擔。②文官層次增多，爭權(quán)奪利現(xiàn)象頻發(fā)，影響政府運作效率。工作效率考點探究·釋難點從“史料實證”視角審視西方文官制度的特點與評價，[史料一]指出，18世紀末起，英國政府的社會經(jīng)濟管理職能日益重要，建立廉潔高效的行政管理體系迫在眉睫。1854年，在工業(yè)資產(chǎn)階級的強烈推動下，《諾斯科特-屈維廉報告》發(fā)布，對文官的選拔和晉升提出改革建議?；诖藞蟾妫謩e于1855年和1870年頒布法令，確立了近代文官制度。主題它規(guī)定由非黨派的文官委員會負責文官考選，引入公平競爭機制，確保優(yōu)勝劣汰、選賢任能。文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響，只要無過失即可長期任職至退休。文官不得參與政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，也不得參加政黨和營利性經(jīng)濟活動，被稱為“從不更迭的幕后政府”?！詮堁尤A《廉潔與效率英國兩次文官制度改革的共同價值取向》[問題1]史料一揭示了近代英國文官制度的特點及其形成原因。特點包括通過立法確立、建立獨立于黨派的考試機關(guān)以及文官政治中立。其形成原因在于英國資產(chǎn)階級革命后確立法治社會，受英國政黨政治影響，工業(yè)革命需政府加強社會經(jīng)濟管理，以及建立廉潔高效行政管理體系的需求，加之工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大推動民主政治發(fā)展。[史料二]西方國家公務(wù)員分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類。政務(wù)類公務(wù)員任期制，由民選或政府首腦任命，負責執(zhí)行政黨政策；業(yè)務(wù)類公務(wù)員常任制，主要通過考試錄用，負責日常業(yè)務(wù)。為防止貪污腐敗，強調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員政治中立，忠于政府，不得參與黨派活動，管理不受政黨干預(yù)。——摘自《西方文官制度》等[問題2]如何評價近代西方文官制度的歷史影響？歷史作用包括適應(yīng)工業(yè)資本主義和民主政治發(fā)展的需求；拓寬了人才選拔范圍，增強了統(tǒng)治基礎(chǔ)；提升了官員的文化素質(zhì)與行政效率；避免獨裁專斷，促進公正廉潔；穩(wěn)定政局和社會管理，確保資產(chǎn)階級統(tǒng)治的連續(xù)性。[拓展]一、西方文官制度建立的背景1.舊官吏制度弊端明顯，無法適應(yīng)先進生產(chǎn)力的發(fā)展。2.工業(yè)革命推動生產(chǎn)力迅猛增長，為文官制度的建立提供了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。3.議會制度改革奠定政治基礎(chǔ)。19世紀英國議會改革后，工業(yè)資產(chǎn)階級主導(dǎo)議會，要求建立廉潔高效的政府，促進經(jīng)濟發(fā)展。4.英國官僚體制的腐敗促使社會各階層強烈呼吁改革官吏制度。隨著資本主義發(fā)展和議會民主進程加速，建立新的官吏制度成為社會各界的迫切需求。5.工業(yè)革命后，教育水平提升，民眾平等參與政府工作的愿望日益增強，這是文官制度建立的思想基礎(chǔ)。6.中國科舉制以考試選拔、擇優(yōu)錄取為原則，為中國文官制度的建立提供了借鑒。二、英國文官制度的特點1.具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)，任期不受政府更迭影響，除非本人有重大過失，否則可終身任職至退休。2.重視通才，考試錄用注重一般教育和學(xué)識，不強調(diào)特殊或?qū)ｉT的技術(shù)經(jīng)驗。3.強化職業(yè)道德，要求文官嚴格遵守職業(yè)道德和紀律，有助于樹立良好的政風(fēng)和法紀。4．政府機關(guān)中貴族化色彩顯著，彌漫著階級、身份和地位的觀念。5．實施分權(quán)管理，依托人事法規(guī)，以不成文慣例為主導(dǎo)，結(jié)合單項法規(guī)，中央與地方人事制度存在差異，地方政府各具特色。三、英國文官制度對政治文明的影響1.**鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治**英國文官制度秉持“政治中立”原則，避免因“政黨分肥”導(dǎo)致的政府工作紊亂，確保政策穩(wěn)定，從而強化資產(chǎn)階級統(tǒng)治。2.**提升官員素質(zhì)與行政效率**-**公開考試，擇優(yōu)錄用**，確保文官質(zhì)量。-**嚴格考核制度**激勵官員進取。-**制度化、民主化管理**促進行政效率提升。3.保障了政局穩(wěn)定、政策連續(xù)和社會正常運作。4.對西方國家起到了示范作用，促進了資本主義政治的發(fā)展?？傊墓僦贫葹槲鞣絿椅墓袤w制的建立和發(fā)展提供了重要藍本，盡管存在不足，但其在世界政治文明發(fā)展進程中具有里程碑意義。典例研析·立標桿1．(2019·天津高考·5)“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國 ()A．最高權(quán)力歸屬仍未解決 B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤 D．民主制度建設(shè)尚需完善D[解析]題干指出，地方權(quán)貴通過操縱議員選舉，議會席位可買賣，賄選頻繁，表明英國民主制度有待完善。《權(quán)利法案》限制王權(quán)，確立議會權(quán)力，排除A項；普選權(quán)直到1969年才規(guī)定年滿18歲的公民均可參選，排除B項；議會作為資產(chǎn)階級代議制的組織形式，不屬于專制范疇，排除C項。因此，正確答案為D項。2．(2022·渦陽)1870年，英國首相格拉斯頓頒布了關(guān)于文官體制改革的樞密院命令，其中提道：通過公開競爭考試錄用文官(少數(shù)最高級文官除外)；將文官分為高低兩級，高級文官負責執(zhí)行政策，低級文官負責辦理日常事務(wù)；應(yīng)試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。這個樞密院命令被認為是英國近代文官制度最終確立的標志，主要是因為 ()A．延續(xù)了歷屆政府的選拔政策B．確定了公開考試與擇優(yōu)錄取的原則C．避免了政府腐敗和職能混亂的現(xiàn)象D．提高了政府官員的施政能力B[解析]根據(jù)材料中“通過公開競爭考試錄用文官”及文官等級與分配的信息，樞密院命令所確立的公開考試與擇優(yōu)錄取原則有利于文官選拔，故選B項。此改革非延續(xù)歷屆政府政策，排除A項；C項“避免了”說法過于絕對，不符史實，排除；該措施未必提升官員施政能力，排除D項。3．(2021·吉林四平)近代美國的文官既是總統(tǒng)的下屬，又是國會的官員，其執(zhí)行著總統(tǒng)的命令，又代表國會行使法律所授予的權(quán)力。因此，文官和總統(tǒng)、國會之間實際上形成了一種“三角關(guān)系”。這說明美國的文官系統(tǒng) ()A．決定了政府政治方向B．重塑了權(quán)力制衡政治體制C．制約了總統(tǒng)權(quán)力的擴張D．防止了權(quán)力的濫用和誤用B[解析]根據(jù)材料，“文官既是總統(tǒng)的下屬，又是國會的官員”，形成總統(tǒng)、國會與文官之間的三角關(guān)系。美國文官的發(fā)展重塑了立國之初確立的權(quán)力制衡原則，B項正確；A項過于絕對，排除；制衡總統(tǒng)并不意味著制約其權(quán)力擴張，排除C項；材料未涉及權(quán)力濫用問題，排除D項。4．(2021·阜陽成效中學(xué))英國前首相張伯倫曾對常務(wù)次官們說：“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事?！边@體現(xiàn)了 ()A．政治中立利于政策的連續(xù)性B．文官制度提高了政府的效率C．英國文官系統(tǒng)的相對獨立性D．責任內(nèi)閣制下議會制約力強C[解析]材料指出，“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事”，這強調(diào)了英國文管系統(tǒng)的相對獨立性，受政黨政治影響較小，因此C項正確。A、B、D三項與材料無關(guān)，排除。5．(2022·九龍坡)1855年和1870年英國政府兩次頒布法令進行官制改革，規(guī)定由獨立于黨派之外的文官委員會來主持考選事宜，公開競爭、擇優(yōu)錄取，文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響，不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟活動。這一改革 ()A．有助于完善英國政黨政治B．防止了政府官員的腐敗C．推動了責任內(nèi)閣制的形成D．有利于政治的平穩(wěn)運行D[解析]材料顯示，英國文官政治改革后，文官獨立性增強，不受選舉和政黨更迭影響，保障了政府機構(gòu)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于政治平穩(wěn)運行，故D項正確。材料僅涉及文官制度，未提及政黨制度，排除A項；文官改革雖有助于預(yù)防腐敗，但未能徹底防止官員腐敗，排除B項；責任內(nèi)閣制形成于18世紀，與材料時間不符，排除C項。6．(2022·榆樹)19世紀中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法