國際組織法課件LawofInternationalOrganizationByYANGFanMainContentsSec1Concept&LegalStatusofInternationalOrganizations第一節(jié)國際組織的概念和法律地位Sec2GeneralLegalSystemsofInternationalOrganizations第二節(jié)國際組織的一般法律制度Sec3LegalSystemsofUN第三節(jié)聯(lián)合國法律制度Sec4RegionalInternationalOrganizations第四節(jié)區(qū)域性國際組織Sec5InternationalNon-governmentalOrganizations第五節(jié)非政府國際組織Sec1Concept&LegalStatusofInternationalOrganizations

第一節(jié)國際組織的概念和法律地位一、ConceptofInternationalOrganizations&LawofInternationalOrganizations國際組織與國際組織法的概念EncyclopediaofPublicIL:

Theterm“internationalorganizations”denotesanassociationofStatesestablishedby&baseduponatreaty,whichpursuescommonaims&whichhasitsownspecialorganstofulfilparticularfunctionswithintheorganizations.“國際組織”含義有廣義與狹義。廣義上，凡由兩個(gè)以上國家或其政府、民間團(tuán)體或個(gè)人基于特定目的，以一定協(xié)議形式建立的各種機(jī)構(gòu)，都可稱為國際組織。由國家或其政府創(chuàng)立的國際機(jī)構(gòu)稱政府間國際組織(Inter-governmentalOrganizations)或國際公共組織(publicinternationalorganizations)。由民間團(tuán)體或個(gè)人設(shè)立的國際機(jī)構(gòu)稱非政府國際組織(InternationalNon-governmentalOrganizations)或國際民間組織(privateinternationalorganizations)。國際法著重研究作為國際法主體的政府間國際組織，即由兩個(gè)以上國家或其政府為實(shí)現(xiàn)特定目的，依據(jù)國際條約建立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，即狹義的國際組織。CharacteristicsofInternationalOrganizations:(1)Inter-States:國際組織是國家之間的組織。a.國際組織是主權(quán)國家的集合體。b.國際組織建立在國家間而非凌駕于國家上。(2)BasedonTreatiesorILDocuments:國際組織根據(jù)國際條約或其他受國際法制約的文件而創(chuàng)立。少數(shù)時(shí)候無條約。(3)SpecificPurposes&Aims:國際組織有特定的宗旨和目的。(4)Headquarters:國際組織必須有一套常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。

(二)TypesofInternationalOrganizations

國際組織的類型(1)NatureofMembers:依國際組織成員的性質(zhì)，可分為政府間組織和非政府間組織。(2)FunctionofOrganizations:依國際組織的職能，可分為一般性國際組織(generalinternationalorganization)和專門性國際組織(specialinternationalorganization)。(3)DistrictCharacters:依國際組織成員的地域特點(diǎn)，可分為全球性(global)國際組織和區(qū)域性(regional)國際組織。(4)Power&RelationshipwithMembers:依國際組織的權(quán)力及其與成員國關(guān)系的性質(zhì)，可分為國家間組織(interstateorganization)和超國家組織(supranationalorganization)。超國家組織部分機(jī)關(guān)獨(dú)立于成員國，部分決議或決定直接約束成員國自然人和法人，有某些超國家權(quán)力。

(三)Concept&NatureofLawofInternationalOrganizations國際組織法的概念與性質(zhì)ConceptofLawofInternationalOrganizations:國際組織法是調(diào)整國際組織的創(chuàng)立、法律地位、組織的內(nèi)部和外部活動(dòng)以及有關(guān)法律關(guān)系問題的法律規(guī)范的總稱。可分為：1、調(diào)整國際組織與成員方、非成員方及其他國際組織等外部關(guān)系的外部法(externallaw)2、調(diào)整國際組織內(nèi)部各種關(guān)系的內(nèi)部法(internallaw)。內(nèi)部法又稱國際組織的規(guī)則(rulesofaninternationalorganization)，包括組成文件、根據(jù)約章通過的各種決定(decisions)、決議(resolutions)和其他文件(otheracts)，組織已確立的慣例(establishedpractice)等。ConstituentInstrumentsofInternationalOrganizations:國際組織的組成文件是國際組織據(jù)以成立與運(yùn)作的、由各成員國政府締結(jié)的協(xié)議，常稱國際組織的基本文件(basicinstrument)、組織法(constitution)、組織約章(constitutiveregulations)、組成條約(constituenttreaty)等。它是國際組織的“憲法”，在內(nèi)部法律體系中居于最高地位。LegalNatureofInternalLawofInternationalOrganizations:爭(zhēng)議問題。有學(xué)者認(rèn)為已實(shí)現(xiàn)高度一體化(ahighdegreeofintegration)的國際組織規(guī)則屬特殊情況。ILC部分委員認(rèn)為應(yīng)根據(jù)國際組織規(guī)則的來源和主題(source&subjectmatter)區(qū)分，如剔除部分行政管理規(guī)章(administrativeregulations)。無爭(zhēng)議的國際法規(guī)則包括作為一項(xiàng)條約或另一受國際法調(diào)整的文件的國際組織的組織法(constitution)，以組織約章為依據(jù)的有約束力的決議或規(guī)范(norms)等。二、LegalStatusofInternationalOrganizations國際組織的法律地位(一)LegalPersonalityofInternationalOrganizations國際組織的法律人格DefinitionofLegalPersonalityofInternationalOrganizations:國際組織的法律人格，是國際組織具有的能夠獨(dú)立參加國際關(guān)系并直接承受國際法上權(quán)利和義務(wù)的主體資格。國際組織的法律人格問題在1949年執(zhí)行聯(lián)合國職務(wù)時(shí)遭受傷害賠償案中得到了系統(tǒng)的闡釋。Case:1949ICJAdvisoryOpinionofReparationforInjuriesSufferedinServiceofUNFacts:1948年9月17日，聯(lián)合國瑞典籍調(diào)解專員伯納多特伯爵和法籍首席觀察員塞雷上校在耶路撒冷的以色列控制區(qū)內(nèi)遭到暗殺（以色列當(dāng)時(shí)不是聯(lián)合國成員國）。事后，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)承擔(dān)了對(duì)那些在聯(lián)合國領(lǐng)取薪金或津貼的受害人支付適當(dāng)賠償?shù)呢?zé)任，同時(shí)將國家對(duì)聯(lián)合國應(yīng)負(fù)責(zé)任的問題提交聯(lián)大討論。聯(lián)大于12月3日通過決議，就以下問題請(qǐng)求國際法院發(fā)表咨詢意見。一、倘聯(lián)合國人員于執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受損害，而其情形牽涉某一國家之責(zé)任問題者，聯(lián)合國能否以一組織資格向負(fù)責(zé)之法律上或事實(shí)上政府提出國際要求，對(duì)于下列損害取得應(yīng)有之賠償:(a)對(duì)于聯(lián)合國損害之賠償，(b)對(duì)于被害人或其繼承人之賠償？二、倘對(duì)于第一點(diǎn)(b)為肯定之答復(fù)，則聯(lián)合國之行動(dòng)與被害人所屬國家所有之權(quán)利，應(yīng)如何調(diào)整？Opinions:關(guān)于第一點(diǎn)中的(a)、(b)兩個(gè)問題，國際法院依照該負(fù)有責(zé)任國家是否為聯(lián)合國會(huì)員國對(duì)情況作了區(qū)分。法院對(duì)第一點(diǎn)中的問題(a)一致作了肯定性的答復(fù)。關(guān)于第一點(diǎn)中的問題(b)，法院以11票對(duì)4票認(rèn)為:不論該負(fù)有責(zé)任國家是否聯(lián)合國會(huì)員國，聯(lián)合國組織都有資格向其提出國際要求。關(guān)于第二點(diǎn)，國際法院以10票對(duì)5票認(rèn)為:當(dāng)聯(lián)合國作為一個(gè)組織就對(duì)其人員造成的損害提出賠償要求時(shí)，它只能以違反對(duì)其承擔(dān)的義務(wù)為基礎(chǔ)提出賠償要求;對(duì)這一規(guī)則的尊重通常會(huì)防止聯(lián)合國的行動(dòng)和該人員的國籍國所有的權(quán)利之間的沖突;此外，這種協(xié)調(diào)必須依賴于適用于每一特定案件的各種考慮，井且依賴于聯(lián)合國組織和各個(gè)國家之間訂立的協(xié)定。Explanations:法院對(duì)提交它的問題發(fā)表了一些初步看法。它對(duì)咨詢意見申請(qǐng)書中的一些詞語下了定義，接著它分析了“提出國際要求的行為能力”這一提法的要旨。當(dāng)然，這種行為能力屬于一個(gè)國家。它也屬于聯(lián)合國組織嗎？這等于問聯(lián)合國組織是否具有國際人格。在回答這個(gè)未被憲章的條文解決的問題時(shí)，法院接下去對(duì)憲章打算賦予聯(lián)合國組織什么特性進(jìn)行了審議。在這一點(diǎn)上，法院指出憲章賦予了聯(lián)合國組織與其會(huì)員國所具有的不相同的權(quán)利和義務(wù)。法院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國組織的重要政治任務(wù):維護(hù)國際和平與安全。因此，國際法院的結(jié)論是:盡管它肯定不是一個(gè)超國家，但聯(lián)合國組織，由于它具有權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也具有很大程度的國際人格和在國際上行動(dòng)的行為能力。法院接著檢討了問題的核心，即聯(lián)合國組織的國際權(quán)利中是否包括就該組織人員在執(zhí)行職務(wù)過程中所受損害提出國際要求以從一個(gè)國家取得賠償?shù)臋?quán)利。關(guān)于第一點(diǎn)，咨詢意見申請(qǐng)書中的一(a)，國際法院一致得出結(jié)論:聯(lián)合國組織有就一國因違反其對(duì)聯(lián)合國組織承擔(dān)的義務(wù)而造成的損害對(duì)該國(不論是聯(lián)合國會(huì)員國或不是聯(lián)合國會(huì)員國)提出國際要求的行為能力。法院指出，它未被請(qǐng)求確定聯(lián)合國組織有權(quán)取得的賠償?shù)拇_切數(shù)額，賠償數(shù)額的大小應(yīng)根據(jù)若干因素決定，對(duì)這些因素法院舉了一些例子。然后法院開始檢討第一點(diǎn)中的問題(b)，即聯(lián)合國作為一個(gè)組織是否能因不是對(duì)聯(lián)合國組織自己而是對(duì)被害人或通過他取得權(quán)利的人造成的損害，提出國際要求得到賠償。在處理這個(gè)間題時(shí)，法院分析了國民的外交保護(hù)問題。在這一點(diǎn)上，法院指出，確實(shí)只有聯(lián)合國組織才有在前面提及的情況下提出要求的行為能力，因?yàn)槿魏螄H要求都必須以被告國違反了對(duì)聯(lián)合國承擔(dān)的義務(wù)作為依據(jù)。在本案中，被害人為其國民的國家不能抱怨說被告國違反了對(duì)它承擔(dān)的義務(wù)。這里義務(wù)是對(duì)于聯(lián)合國組織承擔(dān)的。不過，法院承認(rèn)，與對(duì)在國外的國民的外交保護(hù)的傳統(tǒng)規(guī)則相類似這一點(diǎn)本身不能證明應(yīng)給予肯定的答復(fù)。實(shí)際上，在聯(lián)合國組織和其人員之間不存在國籍方面的聯(lián)系。這是一種新情況，必須對(duì)它進(jìn)行分析。憲章的條款中與聯(lián)合國組織的職能有關(guān)的部分含有后者被授權(quán)確保對(duì)其人員的有限保護(hù)的意思嗎？這些權(quán)力是履行聯(lián)合國組織職能必不可少的，必須認(rèn)為這些權(quán)力是憲章中必然的含義。在履行其職能中，聯(lián)合國組織可能會(huì)發(fā)現(xiàn)委托其人員在世界動(dòng)亂部分執(zhí)行重要任務(wù)是必要的。必須確保這些人員受到有效保護(hù)。只有這樣，該人員才能圓滿地執(zhí)行任務(wù)。因此，法院得出了聯(lián)合國組織具有對(duì)其人員行使職能上保護(hù)的行為能力的結(jié)論。對(duì)會(huì)員國來說，情況比較簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@些國家已經(jīng)對(duì)聯(lián)合國承擔(dān)了各種義務(wù)。但是，當(dāng)一個(gè)要求是對(duì)非聯(lián)合國組織會(huì)員國的一個(gè)國家提出時(shí)，情況會(huì)是怎樣呢？法院的意見是，聯(lián)合國的會(huì)員國創(chuàng)立了一個(gè)具有客觀國際人格的實(shí)體，該實(shí)體具有的不止是僅被它們承認(rèn)的人格。因此，像對(duì)第一點(diǎn)中的問題(a)一樣，國際法院對(duì)第一點(diǎn)中的問題(b)也做了肯定的回答。大會(huì)的第二個(gè)問題是，聯(lián)合國的行動(dòng)與被害人為其國民的國家所有的權(quán)利的協(xié)調(diào)問題。換句話說，這涉及的是外交保護(hù)權(quán)與職能保護(hù)權(quán)這兩個(gè)方面之間可能發(fā)生的對(duì)抗。在這點(diǎn)上，法院沒有說這兩種類型的保護(hù)中哪種應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先權(quán)，對(duì)于會(huì)員國它強(qiáng)調(diào)了它們應(yīng)盡力給子憲章第二條規(guī)定的各種協(xié)助的義務(wù)。它又說道，聯(lián)合國組織與被害人國籍國之間對(duì)抗的危險(xiǎn)可用一個(gè)一般性公約或在每個(gè)特定案件中訂立的協(xié)定減少或消除，它還提到那些已經(jīng)發(fā)生的已經(jīng)找到可行的解決辦法的案件。最后，國際法院研究了被害人具有被告國國籍的情況。由于聯(lián)合國組織提出的要求不是基于被害人的國籍而是基于其作為聯(lián)合國人員的地位，對(duì)之提出要求的國家是否把該人員看作自己的國民是無關(guān)緊要的。因此，法律情況不會(huì)有所改變。關(guān)于國際組織國際法律人格嗣后司法實(shí)踐：1、ICJAdvisoryOpinion1980.12.20InterpretationofAgreementof25March1951betweenWHO&Egypt世界衛(wèi)生組織同埃及之間1951年3月25日協(xié)定的解釋咨詢意見:國際組織是國際法主體，因此受到國際法一般規(guī)則、國際組織的組織法或其參加的國際協(xié)議所規(guī)定的任何義務(wù)的約束。ICJAdvisoryOpinion1996.7.8LegalityofUsebyaStateofNuclearWeaponsinArmedConflict

一國在武裝沖突中使用核武器的合法性咨詢意見:本法院幾乎無須指出，國際組織是國際法主體。與國家不同，國際組織不具有一般的權(quán)限(competence)。(二)ReflectionofLegalPersonalityofInternationalOrganizations

國際組織法律人格的體現(xiàn)1.Treaty-makingCapacity締約能力Treaty-makingCapacity:國際組織的締約能力依組織約章、暗含權(quán)和嗣后的慣例(subsequentpractice)確定。2.RightofLegation使節(jié)權(quán)RightofLegation:各國可向國際組織派遣常駐代表團(tuán)。有時(shí)國際組織也向成員國、非成員國或其他國際組織派遣常駐人員與機(jī)構(gòu)。國際組織的使節(jié)權(quán)不要求對(duì)等，且僅限于有關(guān)組織的職能范圍內(nèi)的特定領(lǐng)域。3.Privileges&Immunities享受特權(quán)與豁免Privileges&Immunities:國際組織及其代表和資產(chǎn)在東道國與常駐地國享受一定范圍特權(quán)與豁免。ILDocuments:a.1946ConventiononPrivileges&ImmunitiesofUN聯(lián)合國特權(quán)和豁免公約b.1947ConventiononPrivileges&ImmunitiesofSpecializedAgencies聯(lián)合國各專門機(jī)構(gòu)特權(quán)及豁免公約c.1973ConventiononPrevention&PunishmentofCrimesagainstInternationallyProtectedPersons

includingDiplomaticAgents關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約ICJAdvisoryOpinion1989.12.15ApplicationofArticleVI,Section22,ofConventiononPrivileges&ImmunitiesofUN《聯(lián)合國特權(quán)及豁免公約》第六條第22節(jié)的適用性咨詢意見:實(shí)踐中，根據(jù)秘書長(zhǎng)提供的資料，UN需要將性質(zhì)越來越不同的各種任務(wù)交給不具有UN官員身份的人員……關(guān)于特權(quán)與豁免的實(shí)質(zhì)，不在于他們的行政職務(wù)，而在于他們?nèi)蝿?wù)的性質(zhì)。4.OtherCompetence其他權(quán)能(1)RightofRecognition&beingRecognized承認(rèn)與被承認(rèn)權(quán)RightofRecognition&beingRecognized:國際組織在同其他國際法主體發(fā)生關(guān)系時(shí)，承認(rèn)其他國際法主體和被其他國際法主體承認(rèn)的問題，以及當(dāng)成員國中出現(xiàn)2個(gè)或多個(gè)政治實(shí)體時(shí)，國際組織承認(rèn)其中一個(gè)為該成員國的代表。(2)AbilitytoBearResponsibilityofInternationalOrganizations國際組織的國際責(zé)任能力Sec2GeneralLegalSystemsofInternationalOrganizations

第二節(jié)國際組織的一般法律制度一、ParticipantsofInternationalOrganizations國際組織參與者M(jìn)embersofInternationalOrganizations:政府間國際組織的成員原則上只是國家。ICJAdvisoryOpinion1996.7.8LegalityofUsebyaStateofNuclearWeaponsinArmedConflict一國在武裝沖突中使用核武器的合法性咨詢意見:國際組織受特定性原則(principleofspeciality)的調(diào)整，創(chuàng)建這些組織的國家賦予它們權(quán)力，該權(quán)力的限度取決于共同利益，而創(chuàng)建國委托這些組織來增進(jìn)這種利益。MixedMembership:ILC認(rèn)為國際組織參與者的多樣化現(xiàn)象反映出實(shí)踐中的一個(gè)重要趨勢(shì)，即為了在某些領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)更有效的合作，國際組織日益傾向于擁有混合成員。TypesofMembersofInternationalOrganizations:a.FullMember正式成員:完全成員，基本上是國家，參加全部活動(dòng)，有全部權(quán)利和義務(wù)。b.AssociateMember聯(lián)系成員:準(zhǔn)成員，無表決權(quán)，不能在主要機(jī)關(guān)任職，財(cái)政義務(wù)較低。c.PartialMember部分成員:國際組織部分機(jī)關(guān)的正式成員。d.AffiliateMember附屬成員:世界旅游組織特有。e.Observer觀察員:非成員國、民族解放運(yùn)動(dòng)組織、其他國際組織，無表決權(quán)。StartofMembership:originalmembers創(chuàng)始成員；additionalmembers附加/納入成員，權(quán)利義務(wù)一致。TerminationofMembership:withdrawal自愿退出，需事先通知；expulsion驅(qū)逐/開除，少見。二、MainOrgansofInternationalOrganizations&TheirFunctions

國際組織的主要機(jī)構(gòu)及其職能1.Policy-makingOrgans決策機(jī)構(gòu)Policy-makingOrgans:作為最高決策的審議機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織約章設(shè)立的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。所有成員派代表參加，一般稱“大會(huì)”或議會(huì)。職能是制定方針政策、審查預(yù)算、接納新成員、選舉行政首長(zhǎng)、選舉執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員并審議其報(bào)告、制定及修改有關(guān)條約、就有關(guān)事項(xiàng)提出建議或作出決定、實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督等。1-2年召開一次常會(huì)/全體會(huì)議(plenarymeetings)。各成員享有平等投票權(quán)，多數(shù)票作出決定。2.ExecutiveOrgans執(zhí)行機(jī)構(gòu)ExecutiveOrgans:一般稱執(zhí)行局(executiveboard)、理事會(huì)或委員會(huì)。職能是執(zhí)行最高決策機(jī)構(gòu)的決定，處理本組織管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，提出建議、計(jì)劃和工作方案并付諸實(shí)施。大會(huì)休會(huì)時(shí)行使職權(quán)。一般由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)推舉的少數(shù)成員國組成、一定任期內(nèi)輪換或按定額委派。3.AdministrativeOrgans行政管理機(jī)構(gòu)AdministrativeOrgans:“秘書處”，以秘書長(zhǎng)(Secretary-General)或總干事(Director-General)為首的常設(shè)機(jī)構(gòu)。任務(wù)是負(fù)責(zé)處理組織中的各種經(jīng)常性工作，協(xié)調(diào)組織中各常設(shè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)并為其提供各種服務(wù)。一般秘書長(zhǎng)和所有職員為國際公務(wù)員(civilservant)，只對(duì)本組織負(fù)責(zé)，保持中立。JudicialOrgans:少數(shù)組織設(shè)有司法機(jī)構(gòu)，用以解決某些國際爭(zhēng)端。法官一般經(jīng)成員國推薦并通過特定程序正式選舉產(chǎn)生。SubsidiaryOrgans:還可設(shè)立必要的輔助性機(jī)構(gòu)。Summary:國際組織一般具備至少兩個(gè)機(jī)構(gòu)，即全體成員參與機(jī)構(gòu)（大會(huì)）和負(fù)責(zé)日常管理機(jī)構(gòu)（秘書處）。設(shè)立機(jī)構(gòu)的最重要目的是使國際組織具有行為能力。三、VotingSystem&ResolutionsofInternationalOrganizations

國際組織的表決制度和決議(一)VotingSystemofInternationalOrganizations國際組織的表決制度Voting:國際組織成員對(duì)組織文件草案的贊成或反對(duì)的表示方式稱表決。表決是國際組織決策程序(decision-makingprocess)中最重要的部分。國際組織的表決規(guī)則和制度由該組織的組織約章決定。1.Unanimity全體一致同意:又稱全體一致通過規(guī)則，指國際組織的議案必須取得出席及投票的所有成員的一致同意才可通過。19C通常采取，國聯(lián)沿用。議案難以通過，故當(dāng)今國際組織大多不再使用。2.RequiredMajority多數(shù)同意制:也稱多數(shù)通過制，指議案經(jīng)出席及投票的成員多數(shù)同意即可通過。(1)SimpleMajority簡(jiǎn)單多數(shù):指有超過半數(shù)成員的同意票即可獲得通過。主要用于程序性事項(xiàng)或其他不很重要決議。(2)QualifiedMajority特定多數(shù):指要求達(dá)到一定比例的多數(shù)時(shí)議案才能通過。通常要求三分之二多數(shù)。多適用于對(duì)重要問題或特定事項(xiàng)的決議。(3)Majority&QualifiedConsent多數(shù)加特定成員通過:指除了要求特定數(shù)目的多數(shù)之外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。為個(gè)別國際組織或機(jī)構(gòu)采用。3.WeightedVotingSystem加權(quán)表決制:又稱加重投票制，指依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則分別給予國際組織成員以不同票數(shù)或不等值的投票權(quán)的表決制度。部分金融等國際經(jīng)濟(jì)性組織因有股份制性質(zhì)，按成員對(duì)組織的貢獻(xiàn)或責(zé)任大小分配表決權(quán)。4.Consensus協(xié)商一致:國際組織通過決議的新方法，是成員國之間進(jìn)行廣泛協(xié)商后，達(dá)成不經(jīng)投票而一致合意的通過議案方式。并不表明決議的每一項(xiàng)規(guī)定都為所有國家所同意。即協(xié)商基本一致，介于全體一致同意與多數(shù)同意兩種程序之間。(二)ResolutionsofInternationalOrganizations國際組織決議Resolutions/ActsofInternationalOrganizations:國際組織決議指國際組織某一機(jī)構(gòu)，依程序規(guī)則以書面形式通過的決定?，F(xiàn)多采協(xié)商一致通過決議。Forms&NamesofResolutionsofInternationalOrganizations:國際組織決議的形式和名稱多種多樣，但關(guān)鍵是某一決議的意圖是什么。國際組織決議的效力依據(jù)是國家的同意或意志。a.國家明示同意——國際組織的組織約章明文規(guī)定。b.國家默示同意——國際組織所享有的必要的暗含權(quán)力，即組織約章的默示條款。c.國家基本同意——國家意志協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果，一定條件下的協(xié)商一致。InternalResolutions:國際組織為其內(nèi)部工作之目的而制定的、關(guān)于組織本身職能的決議，稱為“內(nèi)部決議/內(nèi)部法”。主要用于管理國際組織的內(nèi)部事務(wù)，對(duì)國際組織內(nèi)部(組織的官員和其所有下屬機(jī)構(gòu))以及成員國產(chǎn)生法律拘束力。拘束力由國際組織基本文件明文賦予，或來自基本文件的暗含規(guī)定。ICJAdvisoryOpinion1962.7.20CertainExpansesofUN聯(lián)合國的某些經(jīng)費(fèi)問題咨詢意見:A18ofUNCharter涉及大會(huì)關(guān)于“重要問題”的決定。這些決定的確包括某些建議，但其他的決定具有處分性效力和效果。例如關(guān)于會(huì)員國權(quán)利和特權(quán)的中止、會(huì)員國的開除、預(yù)算問題。ExternalResolutions:國際組織為外部目的（針對(duì)會(huì)員國）而制訂的、擴(kuò)展到組織本身職能之外的決議，謂為“外部決議”。外部決議一般沒有法律效力，但特殊情形下有，如安理會(huì)的決定。Sec3LegalSystemsofUN

第三節(jié)聯(lián)合國法律制度UN:當(dāng)今世界上最大的一般政治性國際組織，世界上最具代表性和權(quán)威性的綜合性國際組織。一、UNCharter&UNEstablishment《聯(lián)合國憲章》與聯(lián)合國的建立(一)UNCharter《聯(lián)合國憲章》UNCharterinGeneral:《聯(lián)合國憲章》是創(chuàng)立聯(lián)合國的一項(xiàng)多邊國際條約，是聯(lián)合國的基本文件。規(guī)定了聯(lián)合國的主要機(jī)構(gòu)、職權(quán)、活動(dòng)程序、成員國的權(quán)利義務(wù)等，是聯(lián)合國運(yùn)作的法律依據(jù)。聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍與權(quán)限不得超出《憲章》的規(guī)定。序言加19章，共111條。包括所附1945StatuteofInternationalCourtofJustice。NatureofUNCharter:本質(zhì)是多邊國際條約，造法性公約。規(guī)定了UN成員國的權(quán)利義務(wù)，確立了公認(rèn)的IL原則規(guī)范。具有雙重性或兩面性：既是國際條約，又是組織約章。還具有國際社會(huì)憲法/基本法(constitution)地位，這是《憲章》與其他國際組織基本文件最大區(qū)別。為UN各機(jī)構(gòu)設(shè)定了在國際社會(huì)范圍內(nèi)履行的基本職能。A2(6)授權(quán)UN在維持國際和平及安全的必要范圍內(nèi)，保證非會(huì)員國遵行《憲章》原則。A103優(yōu)先條款:IntheeventofaconflictbetweenobligationsofMembersofUNunderpresentCharter&theirobligationsunderanyotherinternationalagreement,theirobligationsunderpresentChartershallprevail.《憲章》本身及其規(guī)定的義務(wù)是“更高級(jí)的法律”。ICJAdvisoryOpinion1962.7.20CertainExpansesofUN聯(lián)合國的某些經(jīng)費(fèi)問題咨詢意見:《憲章》是“一項(xiàng)具有某些特殊特征的條約”。(二)UNEstablishment聯(lián)合國的建立UNEstablishment:1945年，50個(gè)國家（后又加上波蘭）的代表在美國舊金山舉行的聯(lián)合國國際組織會(huì)議上起草了《聯(lián)合國憲章》。在中國、法國、蘇聯(lián)、聯(lián)合王國和美國以及多數(shù)其他簽字國批準(zhǔn)《憲章》之后，《憲章》于1945年10月24日生效，聯(lián)合國宣布正式成立。10月24日這一天成為“聯(lián)合國日”。簽署并批準(zhǔn)《憲章》的51個(gè)國家成為聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國。申請(qǐng)加入聯(lián)合國的國家必須經(jīng)安理會(huì)推薦，并由大會(huì)三分之二多數(shù)通過。今天，世界上的國家?guī)缀醵技尤肓寺?lián)合國。截至2015年11月，聯(lián)合國共有193個(gè)成員國(memberstates)。二、UNPurposes&Principles聯(lián)合國的宗旨與原則UNPurposes:A1ofUNCharter(1)維持國際和平及安全。(2)發(fā)展國際間的友好關(guān)系。(3)促進(jìn)國際合作。(4)構(gòu)成一協(xié)調(diào)各國行動(dòng)的中心，以達(dá)成上述共同目的。UNCoreAim:促進(jìn)發(fā)展。UNPrinciples:A2ofUNCharter(1)主權(quán)平等原則；(2)善意履行《憲章》義務(wù)原則；(3)和平解決國際爭(zhēng)端原則；(4)禁止使用武力或以武力相威脅原則；(5)集體協(xié)助原則；(6)保證非成員國遵守《憲章》原則；(7)不干涉內(nèi)政原則。1-4項(xiàng)和7項(xiàng)已構(gòu)成現(xiàn)代IL基本原則。三、UNPrincipalOrgans&TheirAuthorities聯(lián)合國的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)UNPrincipalOrgans:六個(gè)——大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、秘書處和國際法院。1-5在紐約聯(lián)合國總部，6在荷蘭海牙。1.GeneralAssembly大會(huì)。大會(huì)由聯(lián)合國全體成員國組成。每國代表不超過5人。每年開常會(huì)一次，通常在9月的第三個(gè)星期二舉行常會(huì)，一般在12月25日前閉幕。大會(huì)具有廣泛的職權(quán)，可以討論《憲章》范圍內(nèi)的任何問題或事項(xiàng)，除安理會(huì)正在處理者外，它可向成員國或安理會(huì)提出關(guān)于這些問題或事項(xiàng)的建議。大會(huì)主要是一個(gè)審議和建議的機(jī)關(guān)，聯(lián)大做出的決議反映了會(huì)員國的政治意愿和看法，可以造成一定的國際輿論并具有道義上的力量。大會(huì)和安理會(huì)一道在聯(lián)合國各主要機(jī)關(guān)中居于中心地位。2.SecurityCouncil安全理事會(huì)。安全理事會(huì)由中、法、蘇（1991年12月由俄羅斯聯(lián)邦繼承）、英、美5個(gè)常任理事國和10個(gè)非常任理事國組成。非常任理事國由聯(lián)大按地區(qū)分配名額以三分之二多數(shù)票選出，任期二年，每年改選五名，交替進(jìn)行，不得連選連任，但必須由同一地區(qū)的國家接替。安理會(huì)在維持國際和平和安全方面負(fù)主要責(zé)任，且是UN中唯一有權(quán)采取行動(dòng)來維護(hù)國際和平和安全的機(jī)關(guān)。其決議對(duì)成員國有拘束力。A41-42ofUNCharter規(guī)定安理會(huì)為維持或恢復(fù)國際和平和安全而采取的強(qiáng)制執(zhí)行安理會(huì)決議的措施或行動(dòng)，包括武力行動(dòng)和非武力制裁措施。VotingProcedureofSecurityCouncil:A27ofUNCharter規(guī)定“大國一致”原則，即“否決權(quán)”(vetopower)。中、法、俄、英、美專享，只適用于非程序性事項(xiàng)。為確認(rèn)程序性事項(xiàng)和非程序性事項(xiàng)，五大國享有“雙重否決權(quán)”(doubleveto)。3.Economic&SocialCouncil經(jīng)社理事會(huì)。經(jīng)社理事會(huì)由54個(gè)理事國組成。理事國由聯(lián)合國大會(huì)選舉，任期3年，交替改選，每年改選三分之一，可以連選連任。從1971年起，中國一直是經(jīng)社理事會(huì)的理事國。經(jīng)社理事會(huì)是大會(huì)權(quán)力下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國及聯(lián)合國系統(tǒng)各組織的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)，它在加強(qiáng)國際合作及促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。它還就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)同非政府組織磋商。4.TrusteeshipCouncil托管理事會(huì)。托管理事會(huì)由安理會(huì)5個(gè)常任理事國組成，是聯(lián)合國負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。到1994年，所有托管領(lǐng)土都已實(shí)現(xiàn)自治或獨(dú)立，有的成為單獨(dú)國家，有的加入鄰近的獨(dú)立國家。鑒于其工作已大致完成，托管理事會(huì)已修訂議事規(guī)則，使其能夠在需要時(shí)開會(huì)。5.Secretariat秘書處。秘書處根據(jù)大會(huì)、安理會(huì)和其他機(jī)關(guān)的指示，執(zhí)行聯(lián)合國事務(wù)工作和行政工作。秘書處由秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、助理秘書長(zhǎng)以及其他行政工作人員組成。秘書處首長(zhǎng)是秘書長(zhǎng)(Secretary-General)，由大會(huì)根據(jù)安理會(huì)的推薦委派，任期5年。秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)提供通盤行政指導(dǎo)，在大會(huì)、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)及托管理事會(huì)的一切會(huì)議中，以秘書長(zhǎng)資格行使職務(wù)并執(zhí)行各主要機(jī)關(guān)委托的任務(wù)。秘書長(zhǎng)和秘書處職員還要在解決國際爭(zhēng)端中進(jìn)行斡旋和調(diào)停，管理維持和平行動(dòng)，組織國際會(huì)議等。秘書長(zhǎng)和秘書處職員只對(duì)聯(lián)合國負(fù)責(zé)，在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，不得請(qǐng)求或接受聯(lián)合國以外的任何政府或其他當(dāng)局的指示。6.InternationalCourtofJustice國際法院。亦稱WorldCourt，PCIJ繼任者，UN主要司法機(jī)關(guān)，1946年4月荷蘭海牙成立?！秶H法院規(guī)約》是《憲章》組成部分，規(guī)定了國際法院的組織、管轄權(quán)和程序等。1946年5月ICJ通過的《國際法院規(guī)則》(RulesofICJ)規(guī)定法院的組織制度和訴訟程序。Charter,Statute&Rules是ICJ重要法律文件。ICJ由大會(huì)和安理會(huì)聯(lián)合選出的15名法官組成，負(fù)責(zé)裁決國家間爭(zhēng)端。國家自愿參與訴訟程序，但如同意參與，就有義務(wù)遵守裁決。ICJ還根據(jù)請(qǐng)求向大會(huì)和安理會(huì)提供咨詢意見(advisoryopinion)。四、UNSpecializedAgencies聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)UNSpecializedAgencies:聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國建立關(guān)系的或根據(jù)聯(lián)合國決定而創(chuàng)設(shè)的對(duì)某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有廣泛的國際責(zé)任的政府間專門性國際組織。此種協(xié)定或決定把各專門機(jī)構(gòu)納入聯(lián)合國體系。CharacteristicsofUNSpecializedAgencies:(1)政府間國際組織；(2)某一特定領(lǐng)域的全球性專門性組織；(3)與UN有法律關(guān)系；(4)有獨(dú)立法律地位。CurrentUNSpecializedAgencies:目前聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)有17個(gè)，其中16個(gè)是按《憲章》第63條訂立協(xié)定設(shè)立。目前我國為各專門機(jī)構(gòu)的成員國。(1)InternationalLaborOrganization國際勞工組織:旨在制訂政策和方案以改善工作條件和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并確定供世界各國使用的勞工標(biāo)準(zhǔn)。(2)UNFood,AgriculturalOrganization聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織:致力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和加強(qiáng)糧食安全，并提高農(nóng)村居民的生活水準(zhǔn)。(3)UNEducational,Scientific&CulturalOrganization聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織:目的在于促進(jìn)教育的普及、文化發(fā)展、世界自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，以及在科學(xué)、新聞自由和通訊方面的國際合作。(4)WorldHealthOrganization世界衛(wèi)生組織:致力于協(xié)調(diào)各個(gè)方案以解決保健問題，使所有人達(dá)到最高可能的健康水平；在免疫、保健教育和提供基本藥物等領(lǐng)域中開展工作。(5)WorldBank國際復(fù)興開發(fā)銀行(世界銀行)。(6)InternationalFinanceCorporation國際金融公司。(7)InternationalDevelopmentAssociation國際開發(fā)協(xié)會(huì):上述三個(gè)國際組織統(tǒng)稱為世界銀行集團(tuán)(WorldBankGroup)，該集團(tuán)旨在向發(fā)展中國家提供貸款和技術(shù)援助，以減少貧窮和促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(8)InternationalMonetaryFund國際貨幣基金組織:目的是幫助國際貨幣合作和金融穩(wěn)定，是一個(gè)就金融問題進(jìn)行協(xié)商、提供咨詢和援助的常設(shè)論壇。(9)InternationalCivilAviationOrganization國際民用航空組織:主要就空中交通運(yùn)輸?shù)陌踩⒈Ｕ虾托手朴啽匾獓H標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)民航所有領(lǐng)域中的國際合作進(jìn)行協(xié)調(diào)。(10)UniversalPostalUnion萬國郵政聯(lián)盟:旨在為郵政服務(wù)制訂國際規(guī)則，提供技術(shù)援助，促進(jìn)郵政事項(xiàng)上的合作。(11)InternationalTelecommunicationsUnion國際電信聯(lián)盟:致力于促進(jìn)國際合作以改進(jìn)各類電信，對(duì)無線電和電視頻率的使用進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)采取安全措施并開展研究。(12)WorldMeteorologicalOrganization世界氣象組織:旨在促進(jìn)對(duì)地球大氣層和氣候變化的研究，幫助在全球交流氣象數(shù)據(jù)。(13)InternationalMaritimeOrganization國際海事組織:致力于改進(jìn)國際海運(yùn)程序，提高海事安全標(biāo)準(zhǔn)，減少船舶造成的海洋污染。(14)WorldIntellectualPropertyOrganization世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織:旨在促進(jìn)國際對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，推動(dòng)版權(quán)、商標(biāo)、工業(yè)設(shè)計(jì)和專利方面的合作。(15)InternationalFundforAgriculturalDevelopment國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金:致力于籌集資金以提高發(fā)展中國家窮人的糧食產(chǎn)量并改善其營養(yǎng)狀況。(16)UNIndustrialDevelopmentOrganization聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織:旨在通過技術(shù)援助、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)促進(jìn)發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展。InternationalAtomicEnergyAgency:國際原子能機(jī)構(gòu)也屬聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，是根據(jù)1954年第9屆聯(lián)大決議成立的一個(gè)在聯(lián)合國主持下的自治的政府間組織，致力于促進(jìn)原子能的安全與和平使用。Sec4RegionalInternationalOrganizations

第四節(jié)區(qū)域性國際組織一、Introduction概述DefinitionofRegionalInternationalOrganizations:區(qū)域性國際組織簡(jiǎn)稱“區(qū)域性組織”(regionalorganization)，是在相同地域內(nèi)的國家或雖不在相同地域內(nèi)，但以維護(hù)區(qū)域性利益為目的的國家所組成的國際組織與集團(tuán)。CharacteristicsofRegionalInternationalOrganizations:(1)SpecificRegions:特定地區(qū)內(nèi)國家為主(2)CommonOpinions:具有共同意識(shí)(3)RegionalIssues:處理區(qū)域性問題FunctionsofRegionalInternationalOrganizations:UNChartera.AchievePacificSettlementofLocalDisputes和平解決地區(qū)爭(zhēng)端b.EnforcementAction協(xié)助安理會(huì)實(shí)施強(qiáng)制行動(dòng)，以安理會(huì)授權(quán)為限二、MajorRegionalOrganizations主要的區(qū)域性國際組織MajorRegionalOrganizations:a.Europe:北大西洋公約組織、西歐聯(lián)盟(WesternEuropeanUnion)、歐洲理事會(huì)(CouncilofEurope)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCo-operation&Development)、歐洲聯(lián)盟(EuropeanUnion)、歐洲安全與合作組織、獨(dú)立國家聯(lián)合體(CommonwealthofIndependentStates，簡(jiǎn)稱“獨(dú)聯(lián)體”)等。b.America:美洲國家組織(OrganizationofAmericanStates)、拉美一體化協(xié)會(huì)(LatinAmericanIntegrationAssociation)、安第斯集團(tuán)(AndeanGroup)等。c.Asia&Pacific:東南亞國家聯(lián)盟(AssociationofSouthEastAsianNations)、阿拉伯國家聯(lián)盟(LeagueofArabStates)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(Asia-PacificEconomicCooperation)、上海合作組織等。d.Africa:該地區(qū)最大的國際組織為非洲統(tǒng)一組織，該組織被2001年建立的非洲聯(lián)盟(AfricanUnion)所取代。1.AfricanUnion非洲聯(lián)盟AfricanUnion:非洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“非盟”)于2001年正式成立，截至目前共有54個(gè)成員國。非盟的主要機(jī)構(gòu)有:(1)非盟首腦會(huì)議(Assembly)，它是非盟的最高決策機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是制定非盟的共同政策、監(jiān)督政策和決議的執(zhí)行情況、向執(zhí)行理事會(huì)和委員會(huì)下達(dá)指示等。(2)執(zhí)行理事會(huì)(ExecutiveCouncil)，它是非盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由成員國外長(zhǎng)或其他部長(zhǎng)組成，每年舉行兩次會(huì)議，負(fù)責(zé)實(shí)施大會(huì)決議和對(duì)成員國的制裁。(3)泛非議會(huì)(Pan-AfricanParliament)，它是非盟的立法機(jī)構(gòu)。(4)非洲法院(theCourtofJustice)，它是非盟的司法機(jī)構(gòu)。2003年非洲聯(lián)盟在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行首屆特別首腦會(huì)議，該大會(huì)通過的《非洲聯(lián)盟憲章》修訂案增添了和平與安全理事會(huì)為組織的正式機(jī)構(gòu)，這使該組織在促進(jìn)非洲和平、穩(wěn)定與繁榮發(fā)展方面進(jìn)入了一個(gè)新階段。2.OrganizationofAmericanStates美洲國家組織OrganizationofAmericanStates:美洲國家組織是歷史最悠久的區(qū)域性組織，其總部設(shè)在美國華盛頓。截止目前，該組織有34個(gè)成員國，古巴于1962年被取消成員國資格。盡管美洲國家組織于1948年隨著《美洲國家組織憲章》(CharterofOAS，又稱《波哥大公約》PactofBogota)的生效而成立，但它的歷史可以追溯到“美洲共和國聯(lián)盟”(UnionofAmericanRepublics)，該聯(lián)盟以及作為其常設(shè)秘書處的泛美聯(lián)盟(thePanAmericanUnion)在20世紀(jì)的頭10年就已經(jīng)存在。美洲國家組織實(shí)行集體安全體制(collectivesecuritysystem)。其主要機(jī)關(guān)包括:作為最高機(jī)構(gòu)的大會(huì)(GeneralAssembly)，行使廣泛權(quán)力的外長(zhǎng)協(xié)商會(huì)議(meetingsofconsultationofMinistersofForeignAffairs)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的常設(shè)理事會(huì)(PermanentCouncil)等。3.AssociationofSouthEastAsianNations東南亞國家聯(lián)盟AssociationofSouthEastAsianNations:1967年，馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、印度尼西亞五國外長(zhǎng)在泰國曼谷簽署《東南亞國家聯(lián)盟宣言》(ASEANDeclaration)，宣布東南亞國家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“東盟”)正式成立，總部設(shè)在印尼首都雅加達(dá)。1999年，東盟增加了柬埔寨、越南、老撾、緬甸和文萊5個(gè)成員國，使東盟成員國擴(kuò)大為10個(gè)。東盟是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)的國際組織。其活動(dòng)主要是由東盟常務(wù)委員會(huì)(StandingCommittee)和一系列常設(shè)委員會(huì)主持每年的部長(zhǎng)會(huì)議，議題涵蓋科技、航運(yùn)和商業(yè)等各領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代，東盟決定開展“外向型”經(jīng)濟(jì)合作，“10+3”、“10+1”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。2002年11月4日，中國與東盟簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)。2003年10月，中國政府宣布加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署了宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言。4.EuropeanUnion歐洲聯(lián)盟EuropeanUnion:歐洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“歐盟”)的前身是歐洲共同體(簡(jiǎn)稱“歐共體”)。1993年11月1日，《歐洲聯(lián)